渝北府发〔2022〕5号

重庆市渝北区人民政府

关于印发《重庆市渝北区综合交通运输

“十四五”规划》的通知

各镇人民政府，区政府各部门，各街道办事处，各区属国有公司，有关单位：

《重庆市渝北区综合交通运输“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市渝北区人民政府

2022年1月19日

（此件公开发布）

重庆市渝北区

综合交通运输“十四五”规划

渝北区交通局

渝北区住房和城乡建设委员会

中铁长江交通设计集团有限公司

重庆市市政设计研究院有限公司

二零二一年十月

目录

前言1

一、发展基础3

（一）发展成就3

（二）发展差距10

二、形势要求16

三、中长期规划布局21

（一）发展定位21

（二）战略目标23

四、“十四五”总体思路25

（一）指导思想25

（二）基本原则25

（三）发展目标26

五、重点任务35

（一）着眼对外开放，打造国际化专业化的枢纽集群35

（二）着眼区域融合，强化区域综合交通网络建设42

（三）着眼城市品质提升，强化城市综合交通体系建设45

（四）着眼交旅农融合发展，强化乡村振兴交通体系建设60

（五）着眼创新驱动节能低碳，打造影响有力的协同创新平台66

（六）着眼治理能力现代化，打造安全可靠的现代治理体系74

六、资金匡算与实施效果81

（一）资金需求81

（二）实施效果82

七、环境影响评价84

（一）环境影响分析84

（二）环境影响对策86

八、规划保障88

（一）加强组织领导88

（二）加强资金保障88

（三）加强人才队伍保障89

（四）加强规划实施管理89

前言

“十四五”规划是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年规划，是推进成渝地区双城经济圈建设的第一个五年规划，也是全面推进“一区两群”协调发展的第一个五年规划，科学编制和实施好“十四五”规划，意义重大。

为科学研判“十四五”经济社会发展新形势、人民对美好生活新期待、科技发展新趋势，抢抓交通强国建设、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展、交通强国建设试点工作和交通强市建设等战略机遇，对标‘两中心两地’战略目标，围绕渝北区建设高质量发展的经济大区、高水平开放的临空大区、高能级策源的科创大区、高品质生活的城乡大区“四个大区”发展定位，渝北区交通局、渝北区住建委积极贯彻落实习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出的重要指示，依据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通规划纲要》《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》《重庆市国土空间总体规划》《重庆市综合交通运输“十四五”规划》等上位规划，组织编制《渝北区综合交通运输“十四五”规划》，科学谋划渝北区未来综合交通运输体系发展蓝图，助推渝北区经济社会高质量发展。

规划范围包括渝北全区，幅员面积1452平方公里，统筹考虑毗邻周边地区，规划期限为2021-2025年，展望到2035年。

一、发展基础

“十三五”以来，在区委、区政府的坚强领导和各级相关部门的关心支持下，渝北交通始终以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握交通高质量发展要求，加大基础设施补短板力度，为加快建设国际空港综合交通枢纽、川渝交通一体化示范区、重庆市智慧绿色宜行示范区、重庆市乡村振兴交通服务示范样板区打下了坚实基础，为支撑区域经济发展，保障改善民生，提升综合竞争力做出了积极贡献。

（一）发展成就

1、着力强规划，交通基础性、先导性作用明显提升。

五年来，全区交通全面贯彻了“坚持以富民兴区为目标、坚持以服务出行为根本、坚持以公众满意为追求”这“三个坚持”核心价值理念，始终把交通工作融入于全区经济社会发展全局，认真贯彻区委、区政府各项决策部署，制定了《渝北区“十三五”综合交通发展规划》、《渝北区“十三五”综合交通发展规划中期调整》等多项规划。紧紧抓住落实全市高速公路修编、成渝地区双城经济圈建设等有利时机，全方位、宽领域争取交通运输部、市交通局等各个层面对交通发展的大力支持，渝汉高铁、渝广城际、渝邻高速复线、洛碛码头等一大批事关长远发展的重大项目被纳入市级规划项目库，显著优化了全区综合交通网络布局，引领带动全区经济产业布局，充分凸显了交通规划的基础性、先导性作用。

2、着力稳投资，交通投融资力度明显提升。五年来，全区交通建设充分发挥消化产能过剩、拉动国内需求、稳定经济增长、改善服务民生的促进作用。始终坚持多元化的理念，坚持把资金保障作为交通发展的关键因素来抓，积极通过多种渠道，集聚各方财力、汇聚各方资源，全力筹集交通建设资金，努力满足交通发展需要。渝北区交通固定资产投资较高速度增长，累计完成投资822.4亿元，较“十二五”时期提高约83%，其中航空109亿元，铁路98.1亿元，高速93.4亿元，普通公路80.9亿元，城市轨道交通298.47亿元，城市道路134.13亿元，人行设施3亿元，停车设施5.4亿元。对支撑全区固定资产投资完成，拉动经济社会发展作出了积极贡献。

3、着力补短板，交通基础设施服务能力明显提升。五年来，全区交通抢抓交通建设“三年行动计划”等重大机遇，突出抓重点、补短板、强弱项，加快推进铁路、公路、水运、民航等重大交通基础设施建设，交通事业发展成效显著。一是建成通车渝万城际铁路、南两高速等重大项目，对外大通道数量达到14个，有效提升渝北区与周边区县互联互通效率，新增至渝东北地区的高速客运通道。二是公路网规模和等级大幅提升，全区普通公路总里程达到3258公里，公路密度224.4公里/百平方公里，升级改造普通干线公路461公里，实施“四好农村路”2184公里，国道二级及以上比例达到90%，省道三级及以上比例达到70%，村民小组通达率达到100%、通畅率达到100%，城乡通畅的干线网络及覆盖广泛的基础网络基本形成，全面支撑城乡经济产业协调发展。三是城市互联互通水平有所提高，建成城市道路、关键节点项目95个，完成投资额约134.13亿元，新增道路里程约93公里，城区道路里程从2016年的683公里，增长至776公里，路网密度达到6.82公里/平方公里，暂列渝中、江北、南岸之后，中心城区第四。城市路网结构得到完善，路网容量有所提升，道路通达性进一步增强。城市骨架路网方面，国道319改道工程、金山大道、桃源大道、南北大道、两港大道、渝航大道、机场高速南联络线等一批对外骨架道路相继通车，渝北区于周边区域互联互通水平不断提高；秋成大道、观月路、兰桂大道、石港大道、石峰大道等内部主干道路建成并投入使用，内部路网结构更趋合理，主干道交通拥堵情况有所缓解；椿萱大道、悦港大道、春华大道主干道路正在有序加速推进。城市次支路方面，空港新城中央公园、环湖雅居、木耳物流园、工职院、创新经济走廊等片区60余个次支路网项目建成通车，有效的支撑了各大功能组团、产业园区的生产、生活需求；旗龙路、腾翔路、松鹤路等11条建成区断头路顺利打通，居民出行更加便捷。关键节点方面，电子校立交、回兴立交、李家花园隧道、绿梦广场立交、柏树堡立交、新南立交等城区长期拥堵节点得以改造，节点交通运行效率明显提高；新牌坊立交等一批关键节点正在加快改造，建成后城区拥堵问题将得到进一步缓解。

4、着力提效率，交通运输服务水平明显提升。五年来，全区交通始终坚持以人民为中心的发展思想，恪守为民情怀，立足群众所需、所盼、所求，着力解决人民群众最关心最直接最现实的交通问题，不断提升运输服务品质，努力让群众出行更加高效、便捷，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是城市公共交通系统初步建成。公共交通出行机动化分担率67.5%，高出全市平均水平6.8个百分点。城市轨道4号线一期、5号线一期、6号线一期、6号线支线二期、10号线一期、环线等建成通车，城市轨道交通区内段通车里程达76.71公里，轨道站点达35座车站，基本实现城市轨道交通对渝北城区主要板块全覆盖。新增、优化公交线路82条，增加车辆693台，同比增加26%、6%，快速公交、干线公交、支线公交和定制公交“3+1”多层级线网基本形成。启用空港新城、鲁能新城、环湖雅居、沙坝、际华园、理工大学、兴隆等公交首末站，公共交通站点500米覆盖率达到92%，公交线网覆盖范围、服务能力显著提升。协调落实机场路等公交优先道4条24.4公里，实现“零突破”。积极推进公交向农村普及，统景、大盛、茨竹、洛碛、大湾先后开通公交，全面实现“镇镇通公交”。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实65岁以上老人免费乘坐公共交通政策，提升广大群众对公共交通的幸福感。二是道路客运综合能力不断提升。加快建设农村客运站6个。建成农客招呼站300个，同比增加855%。新增优化农村客运线路12条，新增车辆15台，同比增加29%、22%，木耳、大湾、古路、洛碛、王家等6个镇街出行更加便捷，全面实现“村村通农客”。全面实行农村客运“2元一票制”，降低农村地区群众出行成本，提升群众获得感幸福感。为加强川渝合作，在全市率先开通2条跨省农村客运线路，渝北、邻水两地7万多名群众出行更加方便。扎实推进交旅、交农融合发展，依托双凤桥交通换乘枢纽，设立双凤桥临空旅游集散中心，开通旅游专线9条。

5、着力惠民生，城市交通出行品质明显提升。始终坚持以满足人民对美好生活的向往为导向，着力解决城市交通出行中的难点、痛点问题，不断提升城市生活品质。一是坚持绿色出行，城区慢行出行环境持续优化。以人行过街设施及慢行步道建设为抓手，建成金龙路人行天桥、黄桷坪公园人行天桥、宝圣大道人行地通道等人行立体过街设施14座，兰桂大道步道、萱华路步道等人行步道6条，为城市居民构建安全、便捷、绿色、舒适、优美的出行环境。二是稳步推进城市公共停车供给。以缓解“停车难”为目标，按照“政府引导、市场运作、社会参与、利民便民”的原则，充分利用各类城市可利用的土地资源，建成绿梦广场地下停车库、全民健身中心停车场、龙头寺社区公园停车库等公共停车场（含临时）共40个，新增停车泊位7000余个，在一定程度上缓解了静态交通与动态交通之间的矛盾。三是持续缓解城区交通拥堵，优化城区交通出行秩序。在全市率先开展交通缓堵工作，完成交通组织优化研究项目共计19个，缓堵工程一期、二期、三期相继实施，绿梦广场片区、电子校片区、新牌坊片区、妇幼保健院片区等片区交通拥堵持得到持续缓解，多车道汇入控制、定向车道、可变车道、违法停车自动抓拍等新的交通管理手段投入使用，在切实缓解交通拥堵，保障居民出行安全的同时，也进一步改善了老旧城区“脏乱差”的城市面貌，提升了城市形象。

6、着力增动能，交通行业管理能力明显提升。始终坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动交通运输高质量发展，全区交通行业治理能力不断增强。一是严格落实安全责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三个必须”的要求，严格落实属地责任、企业主体责任和行业监管责任，层层传导压力、逐级落实责任的安全生产格局全面形成。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。制定《扫黑除恶专项斗争工作方案》，突出非法营运、超限超载、交通运输、车站码头、工程建设、非法维修、征地拆迁等10大重点，严格落实“四定一包”责任制，迅速开展了违法倾倒垃圾、机场“羊儿客”、机动车非法营运三大整治行动，行业乱象得到有效治理，圆满完成中央和市级扫黑除恶专项斗争督查工作任务。查处各类交通违法案件3万多件，货车超限率控制在1%以内。三是扎实抓好安全专项整治。持续深化企业标准化建设，深入开展“平安交通”“大排查大整治大执法”等专项活动。紧抓公交、客运、水运、施工、旅游、驾校、危化品运输和农村公路运输安全管理，安全隐患整改率100%。加强长江和嘉陵江汛情排查防控，确保37年来最强洪峰顺利过境。扎实推进安全示范城市创建，安全基层基础更加牢固。四是稳妥处理交通领域各类矛盾。密切关注征地拆迁、运输市场等重点领域，以及网约车、巡游出租车、班线客车、货车等重点群体，切实做到稳定苗头早发现、早控制、早化解，确保交通行业持续平稳。妥善处置原川汉公路民工群体300多人要求补缴养老保险、原公社邮递员100多人养老及医疗问题，受到群众好评。五是创新城市交通管理手段。在城市交通管理中更加注重智慧化、智能化手段的运用，多车道汇入控制、定向车道、可变车道、违法停车、高空监控、自动抓拍等新的交通管理手段、管理理念在城市交通管理中不断推广，城区电子警察、违停抓拍、高空监控等智能交通设施设备达到1374处。

表1 “十三五”综合交通规划主要指标完成情况

（二）发展差距

对标对表党中央、国务院《交通强国建设纲要》要求，对标对表《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和交通强国试点和交通强市建设要求，渝北区交通尚未形成强有力的支撑和引领作用，交通供给能力和质量效率还不能满足全区人民日益增长的美好生活需要。体现在：

1、对外运输通道有待完善。一是航空方面，国际直航航线和高密度航线偏少、时刻容量受限、空运资源偏紧、国际中转能力较弱；机场尚未实现高铁直接接驳；江北机场暂未接入货运铁路，尚未实现铁空联运。二是铁路方面，仅有东西向沟通成渝地区的成渝高铁、渝遂铁路，渝东北地区的渝万城际等客运铁路，北向对外客运通道缺失，客运铁路站仅有重庆北站，辐射全区能力较弱；普速铁路仅有渝怀、兰渝铁路，沟通川东、渝东北和沿江省市的对外普铁物流通道未形成，影响渝北区的货物集聚和多式联运发展。三是高（快）速公路方面，与邻水连接通道单一，无法有效支撑高滩茨竹新区发展；东向通道缺乏，仅有渝宜高速作为主城联系渝东北的主要通道，交通量日益增大，服务水平不断降低，迫切需要新增货运通道；与长寿的快速通道未形成，制约两江新区与长寿经开区的片区化发展。四是普通干线公路方面，从通道能力来看，除西部、南部大多实现了市政高等级公路连接外，北部、东部区域多以三级及以下等级公路对外连接，公路技术等级偏低，对外通道能力有待提升。五是水运方面，长江干线涪陵至朝天门段航道通行能力有待提升，5000吨级货运船舶不能常年满载通航至朝天门。港口枢纽体系建设滞后，铁公水多式联运体系尚未形成，水运在综合交通运输中的比较优势有待进一步发挥。

2、内部道路网络有待提质。一是公路网技术等级级配不合理，全区二级及以上公路比重仅占6.0%，四级公路占比达到91.1%；二是公路网行政等级整体不高，国省干线公路里程占比仅为7.5%，村道占比达到80.5%；三是全区仍有3个乡镇未实现开放式普通二级公路直连（不计算封闭式高速公路），大湾联通的最高级道路为S536（三级），大盛联通的最高级道路为新统大路（四级），洛碛联通的最高级道路为洛张路（四级）；四是中部缺乏横向的高等级通道，中部仅有草统路（二级）与G351古路至兴隆段(四级）形成的横向通道，且目前面临常态化拥堵，中部的G319（三级）因为地形原因，技术等级低且通道流量较低；五是北部缺乏横向的高等级通道，北部的横向通道高龙路（乡道）目前为四级，北部的横向通道S536目前等级为三级，且至长寿段为四级，最北部的横向通道八大路（村道）目前为四级；六是交通对旅游产业支撑不足，统景温泉区对外通道能力不足，且缺乏直连城区的高等级通道，矿山公园、巴渝乡愁等新兴旅游景点的交通基础设施建设推进缓慢，古洛环线道路技术等级较低，无法满足日益增长的交通需求；七是路网养护方面，对标国家“五型公路”建设和推进“四好农村路”高质量发展要求，全区公路优良路率和路网结构仍待优化，路面改造、畅返不畅等建设任务依然繁重，公路服务设施不完善，对乡村振兴支撑力度不足。

3、城市交通体系有待进一步完善。一是城市路网基底薄弱，缓解拥堵仍迫在眉睫。三龙组团位于城市核心区，为典型的老旧城区，所有干道均为城区过境性主通道，目前已呈现常态化拥堵，日均交通拥堵时长达3小时以上。北部片区通道以机场路、金山大道、金开大道、渝航大道等南北向与城市核心区联系的通道为主，随着城市中心向中央公园片区转移，北部东西向联系通道缺失的问题愈发凸显。二是新区发展的提速，交通配套设施亟待完善。根据渝北区“四区”发展定位，渝北区将聚力发展智能终端、现代消费走廊、两江国际商务中心、软件和信息服务、航空物流五大新培育的产业，大力打造“五个千亿级”产业集群。与之对应的空港新城、前沿科技城、木耳物流园等片区将进入提速发展阶段，但目前这些片区交通基础设施建设仍相对滞后，路网体系、公共交通、停车设施、人行过街等城市交通体系仍需持续完善。三是绿色交通出行偏低，公交慢行有待提升。轨道线网分布不均衡，对中央公园等城市重点发展区域覆盖不足；轨道站点周边50m范围内公交站点覆盖不足；公交优先道设置率偏低；轨道站周边步行通道便捷性差，导致轨道服务覆盖率不高，地块绕行距离大；休闲步道、绿道系统不够完善。四是公共停车建设推进难度大。城区停车设施供给“历史欠账”问题依旧严峻，尤其是三龙、两路等老旧城区，用地等各种条件限制，新增停车设施落实难度大，公共停车场建设推进速度仍然较低，路内停车泊位较多与道路通行能力不足之间的矛盾仍然突出。

4、运输服务质量有待提升。一是货运方面，航空、公路、铁路和水路运输相互间衔接配合较差，竞争大于合作，运输整体效益难以发挥。多式联运业务在渝北尚未充分开展，现有货运场站设施、管理手段、信息化水平尚无力承担多式联运的组织重任。乡村物流发展滞后，缺乏乡镇物流配送站点，新型物流发展模式尚未应用。二是客运方面，虽然“村村通客车”通达率达100%，但受制于道路交通条件和车辆条件，城乡客运网络覆盖密度和通达度不够，群众“乘车难”的问题仍一定程度存在。

5、行业治理能力水平需进一步加强。一是交通信息化建设进程总体滞后，信息化管理手段较弱，交通行业整体管理和服务效能较低。二是信息资源共享开发不足，大量交通信息资源未得到挖掘利用，对行业部门的科学决策支撑不足。三是多式联运物流信息平台缺乏，公路、铁路与港口的货物运输组织仍然依靠传统手段，货物运输组织、管理能力低下，综合运输信息网络未形成，直接影响全区多式联运发展。四是城市交通管理智慧化水平有待提高，随着城市交通管理对精细化和实时化要求的不断提高，以及5G、大数据、云计算等先进技术在城市管理中的不断运用，城市交通智慧化、智能化需求进一步增强，传统的人工管理手段的局限性愈发显现。五是，城市应急交通体系亟待重构。2020年以来突发的新冠肺炎给城市综合交通体系带来了新的挑战。突发重大灾难、突发环境事件、突发疫情、大型活动一旦发生，更快捷、高效、安全、稳定的城市综合交通体系往往意味着更加有效的救援活动的开展，意味着人民群众的切身安全可以得到更有效的保障。随着城市发展形势的变化和交通管理的深入化、人性化，突发事件对城市应急交通提出了新的要求，但目前，渝北区尚未建立有针对性的应急交通管理体系。

二、形势要求

（一）交通强国战略要求渝北高水平构建综合立体网络

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，到2035年基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，同年10月交通运输部将重庆列为全国第一批试点城市之一。2020年9月交通运输部印发《关于重庆市开展内陆国际物流枢纽高质量发展等交通强国建设试点工作的意见》，同意在内陆国际物流枢纽高质量发展、成渝地区双城经济圈交通一体化发展、重庆东站站城一体化发展等5个方面开展试点，力争在物流信息资源共建共享、区域交通一体化协同发展、大型综合客运枢纽“四网融合”等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果。2021年2月中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，成渝跻身全国交通“第四极”，要求建设以成都、重庆为中心的成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，将重庆定位为西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，要求在重庆建设国际性铁路、航空等枢纽港站。渝北区作为重庆中心城区、两江新区开发建设主战场、主城都市区重要经济板块、成渝地区双城经济圈建设重要枢纽节点和成渝国际性综合交通枢纽的核心载体，积极融入“双循环”和国家综合交通立体网，要求战略谋划渝北区对外大通道，服务支撑渝北国内国际双循环建设。以打造成渝地区双城经济圈“双核四大”世界级机场群为抓手，着力强化江北机场基础设施保障能力，构建发达的铁路、城市轨道、高速公路、城市快速路集疏运系统，巩固拓展江北国际机场服务腹地，全力打造铁公水空联运的对外综合运输通道，主动对接“一带一路”、长江经济带、陆海新通道等，充分发挥好交通先行官的作用，推动国内大循环、国际国内双循环发展，引导与支撑“渝北造”产品“走出去”，高质量的产业、技术、资本、人才“引进来”。

（二）成渝地区双城经济圈战略要求渝北联动广安一体发展

推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是重庆当前和未来一个时期的一项重大政治任务。渝北依托其毗邻四川广安、背靠重庆都市区的区位优势，积极对接广安地区，有序推动渝北建成川渝地区一体化示范城市，要求渝北综合交通：一是构建渝北北向对外综合运输通道建设，引导构建并畅通北向与成都、陕西等省市的快速联通；二是构建渝北与毗邻省市县间的“收费-非收费”公路双通道，加强渝北与广安的沟通联系，推动成渝中部地区一体化发展，高效融入成渝地区双城经济圈双核，助力渝北在推动成渝地区双城经济圈建设中展现新作为、实现新突破。

（三）一区两群协调发展要求渝北联动主城区一体发展

推进“一区两群”协调发展是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推动成渝地区双城经济圈建设的重要部署，是提升国家中心城市整体竞争力、促进区域协调发展、更好发挥“三个作用”的路径选择。渝北区作为重庆中心城区、主城都市区的核心组成部分，要求渝北综合交通：一是构建发达的快速网，通过高速公路、快速通道等，加强与主城其他中心城区、合川、长寿间的沟通联系；二是构建完善的干线网，通过普通干线公路，对外实现与长寿、合川等毗邻区县的快速联通，对内串联乡镇及重要经济旅游节点。

（四）乡村振兴战略要求渝北高质量推动城乡一体发展

十九届五中全会提出全面推进乡村振兴，交通运输部率先颁布《农村公路中长期发展纲要》提出：“到2035年，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路”发展目标；随后发布《巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》（交规划发〔2021〕51号）文件，提出：“到2025年，全国乡镇通三级及以上公路比例、较大人口规模自然村（组）通硬化路比例、城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上区县比例、农村公路优良中等路率均达到85%左右”。“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，要求交通继续当好“先行官”，在实施乡村振兴战略上先行一步、有所突破，充分发挥交通建设的战略性、基础性和先导性作用。未来渝北将进一步巩固交通脱贫攻坚成果，并将交通支持农村发展作为重点予以保障。一是深入推动农村地区公路建设，加快实施县乡道改扩工程，实现镇镇通三级、村村双车道；加快实施乡村联网公路建设，提供广大农民群众良好的交通出行硬件基础。二是深入推动城市基本公共出行服务向农村地区延伸，健全农村旅客运输、货物流通及物流体系，推动农业现代化升级、促进农民增收，缩小城乡差距，带动城乡共同发展。

（五）“四个大区”建设要求渝北交通高品质高质量发展

渝北区深入贯彻落实国家新的发展战略要求，抢抓交通强国、交通强市战略机遇，紧紧围绕市委、市政府提出的“两中心两地”，围绕渝北区建设高质量发展的经济大区、高水平开放的临空大区、高能级策源的科创大区、高品质生活的城乡大区“四个大区”发展定位。这就要求渝北交通高品质、高质量发展，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，一是引导渝北公路水路高质量发展，推动以农村公路为代表的干支公路网建设，由过去注重规模建设，逐步向追求质量效益、一体化融合以及创新驱动发展转变；二是引导渝北综合运输服务向高质量方向发展，推动新技术、新业态、新基建、智慧化、数字化，努力提供多样化、智能化的交通服务模式，满足多层次的交通出行需求，推动客运出行由便其行向悦其行转型、货运物流由畅其流向优其流转型、行业管理由管大家向大家管转型，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

基于上述形势要求分析，“十四五”期，渝北综合交通发展有挑战、有机遇、更有转型提质的内生动力。总体判断，“十四五”时期是渝北建设国际空港综合交通枢纽，建设川渝地区一体化示范区，主城都市区智慧绿色宜行示范区、乡村振兴交通服务示范样板区的关键期，要加快补齐交通短板，畅通多向出境大通道。是推动区域交通协调发展的融合期，要聚焦成渝地区双城经济圈、一区两群等战略，加快构建内畅外联的综合交通体系，推动并实现渝广川渝合作示范区和渝北毗邻一体化发展，助推区域协调发展形成新格局。是推动交通高质量发展、创造高品质生活转型发展的提质期，推动新技术、新业态、新基建、智慧化、数字化、多规合一，加快建设人民满意交通，满足人民群众对美好生活向往。是深入推进交通供给侧结构性改革发展的深化期，加快完善区内交通投融资体制机制，完善运行机制，精细化管理平台建设，探索尝试发展新模式，提升行业管理水平与能力。

三、中长期规划布局

（一）发展定位

渝北是成渝国际性综合交通枢纽的核心载体，是成渝内陆开放战略高地重要支撑，要依托以江北机场为龙头的综合交通网络优势，以建设川渝地区一体化示范区，重庆市智慧绿色宜行示范区、乡村振兴交通服务示范样板区为抓手，打造国际空港综合交通枢纽，全面提升综合交通运输服务能力，加速城市品质提升，推进毗邻地区深度融合，促进城乡区域协调发展，充分发挥渝北对成渝地区双城经济圈的带动作用、对综合交通多式联运的示范作用。

川渝地区一体化示范区。以渝北广安毗邻地区融合发展为抓手，着力加快北向铁路、高速公路、国省干线等基础设施建设，形成多方式、多层次的北向对外通道体系，打造同城化的渝广通勤体系，提升渝北对周边的辐射能力，充分发挥渝北在成渝双城经济圈建设中的示范引领作用。

重庆市智慧绿色宜行示范区。以交通强国战略和城市更新行动为抓手，着力建设空铁水公综合立体交通网络，构建以航空、铁路为核心，水运为支撑的综合交通枢纽体系，全面推进“交通+”协同发展，发展“交通+智能”“交通+文化”、“交通+绿色”等，聚焦信息共享、智慧互联，形成高效互联智慧交通系统，重点打造智慧枢纽、智慧公交，聚焦碳达峰、碳中和，构建节能环保的交通运输体系，推动渝北交通向国际化、现代化、绿色化、智慧化发展，打造高品质的生活宜居地。

重庆市乡村振兴交通服务示范样板区。以乡村振兴战略为抓手，着力推进交旅农融合发展，建设支撑农业农村现代化的便捷公路网，发展便民多元、畅通集约的农村运输服务体系，支撑渝北推进农村农业现代化发展，实现乡村振兴。

国际空港综合交通枢纽。深度融入国家战略、区域发展规划和行业发展规划，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态优先绿色发展为主要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，超前谋划，打造国际化专业化的枢纽集群，完善区域综合交通网络、城市综合交通体系，建设乡村振兴交通体系，打造协调创新、建立健全行业治理服务体系，增强渝北示范领域行业影响力，凸显渝北在成渝国际性综合交通枢纽中的核心载体地位，全面建成国际空港综合交通枢纽，进一步支撑渝北乃至全市现代综合运输体系建设，服务区域经济社会快速发展。

（二）战略目标

展望至2035年，“155”交通格局和现代化综合交通运输体系全面建成，国际空港综合交通枢纽的定位与作用充分发挥，“123出行交通圈”（半小时主城、1小时都市、2小时双城、3小时全国主要城市）和“5123快货物流圈”（域内0.5天送达、国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）目标全面实现，助力渝北有序形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要。其中“155”交通格局为：

1、一个枢纽

将渝北建成国际空港综合交通枢纽，客运服务水平大幅提升，全面形成以高铁、航空为主，以道路运输、公共交通为辅的多样化、个性化、高品质的客运服务；运输结构调整全面优化，大宗货物及中长距离货物逐步向铁路和水运转移，铁水、铁空等多式联运发展全面推广，多式联运“一单制”全面应用，高铁货运、航空货运效率大幅提升，高价值、小批量、时效强的货物运输得到有力保障，农村物流、城市配送服务品质显著提升，全面形成经济高效现代物流体系。

2、五大网络

建设完善航空网、铁路网、水运网、公路网、城市网5大网络，统筹各种运输方式协同发展，主力支撑渝北融入国内国际大通道，完善渝北域内、毗邻市县间的交通网，完善建成现代化高质量综合立体交通网。

3、五大体系

推动渝北交通打造高品质优服务的城市出行体系、高品质优服务的客货运输体系、高保障快响应的安全应急体系、高质量重环保的智慧绿色体系、高协同强规范的现代治理体系，全面建成人民满意交通。

四、“十四五”总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设交通强区，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，为推动高质量发展当好先行引领、为创造高品质生活做好服务保障、为渝北建设国际空港综合交通枢纽提供有力支撑，为重庆建设交通强市提供有力支撑。

（二）基本原则

系统优化，统筹融合。坚持适度超前，科学把握标准、规模和节奏，补齐交通基础设施短板弱项，系统优化综合交通网络布局，提高交通承载能力，提升综合交通运输发展质量效率水平。优化运输结构，完善多式联运服务体系，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。推进交通运输与相关产业深度融合，拓展新业态新模式发展空间。

以人为本，服务升级。牢牢把握交通运输的服务属性，坚持以人民为中心的发展思想，积极适应个性化、多元化出行和新业态、新模式发展需求，大力发展多式联运、智慧交通，全面提升运输组织水平，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务，推动客运出行由“便其行”向“悦其行”转型、货运物流由“畅其流”向“优其流”转型，增强人民群众出行获得感、幸福感、安全感。

生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展绿色交通，优化交通运输结构、发展方式，在交通规划、设计、建设、运营的各个阶段充分考虑生态环境因素，集约利用资源，加强生态保护，促进人与自然和谐共生。

改革创新，规范有序。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化交通运输重点领域和关键环节改革，构建统一开放、规范有序、运转高效的交通运输发展环境，推进行业治理体系和治理能力现代化，更好发挥政府在规划引导、公共服务、制度供给等方面的重要作用。

（三）发展目标

到2025年，全力推进“五大网络，五大体系”建设，基本建成国际空港综合交通枢纽、川渝交通一体化示范区、重庆市智慧绿色宜行示范区、重庆市乡村振兴交通服务示范样板区，实现陆上交通“半小时主城、1小时都市、2小时双城、3小时周边省会”目标。

打造高品质达全球的航空网络。加快构建面向“一带一路”、通达全球的航线网络。2025年，基本建成江北国际机场T3B航站楼和第四跑道，江北机场基础设施达到终端规模。

打造高标准通四方的铁路网络。加快构建“一环十射三支”铁路网，加快构建“四向七客”1客运网，形成连接京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈及主城都市区的高速客运通道；加快构建“一环三射三支”2货运网，全面对接成渝地区双城经济圈、一带一路、长江经济带和西部陆海新通道，构建完善出海、出境对外物流运输大通道。到2025年，开工高铁项目40公里，建成普铁项目89.5公里，全区铁路运营总里程达到203.5公里。

打造高质量广覆盖的公路网络。加快构建“三环六射”3高速公路网，“十纵十横”普通干线公路网，全面提升路网服务能力和服务深度。到2025年，建成高速公路59.1公里，开工高速公路26公里，全区高速通车里程达到206公里，对外出口达到17个；实施国省道升级和路面改造188公里，普通国道二级及以上达到95%；县乡道升级和路面改造500公里，打造四条精品旅游风景线，实施“四好农村路”500公里，农村公路通行能力大幅提升，有力支撑乡村振兴战略。

打造高效率便群众的城市路网。加快推动全区城市道路基础设施建设，进一步完善城市道路系统，建立高效的畅联畅通路网体系。持续推进城区各级道路建设，完善路网骨架，提高路网内外通达能力；加强重点开发区域、产业新城配套的各级道路基础设施建设；加大关键节点改造，减少城区交通瓶颈；着重优化老旧城区路网，缓解城区交通拥堵。通过不断完善路网体系，提高城区道路网密度，形成结构清晰，功能明确路网格局，实现城区道路网络畅联畅通。到2025年，开展135个城市各级路网及关键节点建设项目，涵盖179条城市道路（含断头路）和10个关键节点；新增城区各级路网里程约206.8公里，建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%以上。

打造高等级通江海的水运网络。加快构建以长江黄金水道为核心，御临河旅游航道为补充的航道网络，实施规模化、专业化重点港建设，打造承接主城、服务两江、辐射周边的洛碛铁公水多式联运综合货运枢纽港。到2025年，长江黄金水道通行能力进一步提升，可满足5000吨级货运船舶常年满载通航至朝天门需求，港口结构进一步优化，港口货运吞吐能力达到1800万吨。

打造高品质优服务的城市出行体系。以提升城市品质，构建舒适、安全、高效的城市交通出行环境为目标，积极推动城区慢行、停车、缓堵工作。不断改善城市慢行出行环境，提高山城人居品质，加快主要道路、重点区域、重要场所周边人行立体过街改造，加快山城步道建设，形成安全、便捷、绿色、舒适、优美的慢行交通出行环境，到2025年，推动29个人形立体过街设施，16条山城步道或绿道，15个城区步行环境优化项目建设，力争实现城区主要商圈、办公、学校周边和干道沿线人行立体过街设施基本覆盖。稳步推动城市公共停车供给，加大力度缓解城区停车矛盾，加快公共停车场建设，优化路内停车泊位设置，推进无人化、智能化停车场建设，加强停车管理，提高停车周转率，到2025年，开展52个公共停车场建设，新增公共停车泊位1万余个。持续加强城区交通拥堵整治，加快推进已有城市交通优化方案的落地实施，缓解城区交通拥堵；针对城区问题突出的重点区域，持续开展交通优化研究。实施城区交通组织优化、缓堵工程12项，持续开展城区交通组织优化研究不少于6项，开展交通管理设施建设项目不少于9项。

打造高品质优服务的客货运输体系。加快构建高品质的客运服务体系，公共交通机动化分担率力争达到69%，公交站点500米覆盖率达到100%。协调推进城市轨道交通建设，在现有轨道交通网基础上继续加密线网，增加轨道交通线网覆盖率，形成“内轨外铁”一小时通勤骨干网络；结合轨道站点，配套城市常规公交场站建设，实现轨道交通与常规公交无缝衔接；配套建设重点开发区域、大型人流聚集区公交场站，增加公交线网覆盖率，提高公共交通服务水平和服务效率。加快构建“2”枢纽“1”中心的物流服务体系，多式联运发展水平、物流效率明显提升，长江黄金水道优势充分发挥，铁路货运量比重明显增长，物流成本明显下降。

打造高保障快响应的安全应急体系。高速公路和国省干线公路隧道、桥梁监控覆盖率100%，国省干线公路重点路段监控覆盖率80%以上，高等级航道、重点航段监控覆盖率100%以上，港口、“两客一危”运输车辆、船舶监控覆盖率100%。高速公路、普通干线公路应急救援响应时间不超过1小时。加快完善城市应急交通体系，不断优化推进城市交通应急通道与应急预案，完善交通应急设施、设备，加大对交通违法行为的打击力度，提高城市交通抗风险能力。

打造高质量重环保的智慧绿色体系。基本建成综合交通运输大数据资源中心、交通运输数据资源开放共享平台，基本建成交通基础设施和运载装备运行状态感知体系。结合5G先进通信技术发展，打造城市智能交通综合体，加快智慧交通中心建设，完善、加密外场感知设备，充分利用5G技术进行智慧化、智能化交通管理，实现对交通违法行为的精准打击，推进交通治理体系和治理能力现代化。加快淘汰高污染、高耗能、技术落后、老旧的交通装备和设施，鼓励营运车船标准化、大型化、专业化发展，引导使用三峡船型、货运汽车推荐车型，推广应用新能源和清洁能源汽车和船舶，以及靠港船舶使用岸电等新技术。

打造高协同强规范的现代治理体系。持续推进重大领域改革，建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系。不断完善地方交通政策体系。深化交通文明宣传教育，加强舆论引导。

渝北“十四五”交通规划指标表

到2035年，全面建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，形成“人享其行、货优其流”的运输服务体系，智能、绿色、平安交通发展水平位居全市前列，基本实现交通治理体系和治理能力现代化，基本建成交通强区，加快形成人民满意、保障有力的国际空港综合交通枢纽、川渝合作示范区支点城市和重庆北部门户型综合交通枢纽，交通竞争力和影响力显著提升，全面支撑渝北融入新发展格局。

建成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。链接国际、辐射区域、带动周边的一流交通基础设施网络基本形成，支撑渝北建设国家临空经济示范区，积极融入成渝地区双城经济圈建设，谋划打造现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区。全面建成“一环十射三支”铁路网，形成连接京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈及主城都市区的高速客运通道，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通实现融合发展。全面形成“三环六射”高速公路网，实现镇镇高快速，干线公路网全部达到二级及以上标准，实现旅游景区及重要经济节点全覆盖，农村公路全部达到双车道以上标准，实现乡村全面振兴。全面形成“一江三河”干支联动的航道体系，建成服务成渝双核、辐射长江上游地区的区域性枢纽港口洛碛港。航道通行能力明显改善，生态旅游航道进一步发展，港口货物吞吐能力达到3000万吨。江北机场达到终端规模，构建面向“一带一路”、通达全球的航线网络，国际空港综合交通枢纽地位显著提升。

形成“123出行交通圈”。全面形成以高铁、航空为主体的大容量、高效率长距客运服务，以道路运输、公共交通为补充的个性化、高品质的短途客运服务，旅客联程运输更加便捷顺畅，客运出行快速化、便捷化水平显著提升，全面实现“半小时主城、1小时都市、2小时双城、3小时全国主要城市”目标。

形成“5123快货物流圈”。形成“123快货物流圈”。运输结构调整全面优化，空港、洛碛港、物流园区及大型工矿企业铁路专用线全部建成，大宗货物及中长距离货物逐步向铁路和水运转移，铁水、铁空等多式联运发展全面推广，多式联运“一单制”全面应用，全面形成现代物流体系。重庆市快件集散中心全面建成，铁空联运模式深化发展，高铁货运、航空货运效率大幅提升，高价值、小批量、时效强的货物运输得到有力保障，农村物流、城市配送服务品质提升，物流效率大幅提高，物流成本明显降低。实现域内0.5天送达、国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

智慧、绿色、平安交通发展水平达到新高度。大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合，泛在先进的智慧交通体系全面建成，智慧出行、智慧物流得到全面推广。节约集约、低碳环保的绿色交通体系加速形成，交通节能减排、污染防治、生态环境保护修复达到先进水平。安全可靠、反应快速的交通保障体系不断完善，交通设施安全防护、交通事故预防控制、交通安全应急救援能力显著提升。

五、重点任务

（一）着眼对外开放，打造国际化专业化的枢纽集群

着眼对外开放，抢抓交通强国内陆国际物流枢纽高质量发展试点机遇，渝北要充分发挥以江北机场为龙头的综合立体交通网络优势，加快推进铁水空各种大交通方式建设，打造国际空港综合交通枢纽，全面提升综合交通运输服务能力，充分发挥渝北对外开发开放中的引领作用，对综合交通多式联运的示范作用。

1、打造内陆领先的国际航空枢纽

加快完善江北机场基础设施，构建面向“一带一路”、连通全球的航线网络，提升航空客运服务水平，做强空港型物流服务功能，构建强有力的集疏运支撑体系，打造内陆领先的国际航空枢纽，推进通用机场建设，支撑域内产业、旅游发展。

——加快完善江北机场基础设施。加快建设江北国际机场T3B航站楼和第四跑道，江北机场基础设施达到终端规模，强化中转服务功能，年保障起降57万架次以上，2025年旅客吞吐量达到8000万人次。

——提升航空客运服务水平。一是强化航空枢纽服务功能。加快培育重庆航空和西部航空发展为重庆主基地航空公司，探索引入新加坡航空公司或其他成熟航空公司作为江北机场主基地航空公司。加密国际客运航线网络，全面建成面向“一带一路”、连通全球的航线网络。以新加坡、东京等重点城市为核心，推进区域型国际航线“快线工程”。完善国内航线网络，增强与华北、华东、中南地区重点枢纽机场联系。二是打造旅客联程运输示范工程。以机场为依托，推进各种运输方式共建共享售票、取票、乘降等联运设施，推动实现安检标准互认。在泸州、自贡的基础上，在广安、南充、达州等成渝地区主要城市设立异地候机楼，开通机场至邻水的城际公交，积极发展“空铁通”“空巴通”等产品，拓展机场腹地范围。

——做强空港物流服务功能。依托重庆江北国际机场、两路寸滩保税港、中新（重庆）航空物流示范项目、航空口岸、快件集散中心，建设临空经济示范区，加快完善保税物流、保税展示交易等设施建设和功能，发挥陆空联运优势和自由贸易试验区功能，建设集保税物流、快件快递业务、航空货物分拨集散等功能于一体的西部航空货运枢纽。对外依托国际（地区）客货运，辐射欧洲、美洲、澳洲及亚洲的各大主要城市，对内主要服务重庆全域、承接川东黔北地区以及周边省市与国家主要城市间的物流需求，以大规模进口区域和国内高端消费品为业务扩张方向，促进重庆临空产业高质量发展，实现航空运输、中转集散、保税展示交易、国际结算、电商快递物流等高端物流集中化发展。

——构建强有力的集疏运支撑体系。打通机场路与南北大道间的关键节点，强化机场路与公路网的互联互通。积极推进江北机场引入渝宜高铁和重庆至广安城际，延伸枢纽东环线机场支线至重庆北站，提升空铁联运效率。加快实施轨道快线15号线，加快推进轨道快线26号线、轨道交通10号线2期工程前期工作，强化航站楼间的捷运系统(APM)联系，构建以轨道交通为核心的机场集疏运体系，机场公共交通集疏运占比超过50%。加快推进渝邻高速扩能改造前期工作，加快推进机场北联络线、渝邻快速通道建设，实现机场1小时交通有效覆盖主城都市区与广安等毗邻城市。

——大力发展通用航空产业。提高龙兴通用机场对产业的带动力，支持渝北产业、旅游、应急需求。依托通用机场，大力开展飞行员培训、空中巡查、防林护林等作业飞行，积极拓展应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光等民生功能。

2、打造长江上游的专业化枢纽港

按照“补短板、强品质、促融合”的总体思路，大力推进干支航道建设，提升航道通行能力，完善港口物流枢纽功能，全面融入“一带一路”、长江经济带、陆海新通道等国家战略，助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”发展新格局，全面推进新时代西部大开发渝北对外开发开放。

——加快港口基础设施建设。加快推进区域性重点港洛碛作业区一期、二期工程建设，打造铁公水多式联运，同步实施疏港高速公路和渝怀铁路专用线建设，推进港口与中欧班列（重庆）、航空物流枢纽的无缝衔接，进一步拓展港口辐射范围，打造成为主城区砂石集散中心和长江上游地区以干散货、件杂货、滚装、内贸集装箱等分拨为主的综合服务型绿色智慧物流港。

——全面提升航道通行能力。积极配合长江干线涪陵至朝天门4.5米水深航道整治工程，提升航道通行能力，强化长江黄金水道对区域综合交通枢纽的支撑保障作用。配合御临河生态坝、碑口水库建设，强化御临河开发利用，打造以长江、嘉陵江、御临河“一干两支”航道为核心，东河等其他航道为补充的航道体系。

——打造以洛碛港为核心的铁公水综合服务型现代物流枢纽。依托洛碛物流园、洛碛港、渝怀铁路、枢纽东环线、渝长高速和渝长扩能等，打造洛碛综合现代物流枢纽，支撑洛碛港承接果园港及临港物流园区功能转移，依托枢纽东环线联动空港、龙兴等重要产业园，鼓励其发展干线运输、水路运输、区域分拨等两种及以上服务功能，且具备提供大批量货物铁水联运、公水联运、中转换装以及现代化信息管理能力的综合性货运枢纽，服务渝东北、川东北、湖南、湖北等地区的物流需求。

——优化港口功能布局。实施现状码头功能优化调整，进一步提升港口岸线节约集约利用水平，加快洛碛复建码头岸线资源整合和转型升级，布局海事及应急救援功能，保障水运运营安全。完善水上旅游客运码头布局，推进嘉陵江悦来会展城水上旅游停靠点建设，并积极推动朝天门至磁器口水上巴士航线向悦来延伸。结合御临河生态旅游航道开发，规划建设统景、龙兴旅游客运码头。

3、打造重庆北部的综合铁路枢纽

加快构建“一环十射三支”铁路网，全力补齐高铁短板，实现域内客运铁路全线贯通，构建以机场-北站为核心“四向七客”的客运网，强化与成渝地区双城经济圈、“一区两群”高铁网络的互联互通，加快形成连接京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈及主城都市区的高速客运通道；加快补齐普速铁路短板，构建“一环三射三支”普铁网，全面对接成渝地区双城经济圈、一带一路、长江经济带和西部陆海新通道，构建完善出海、出境对外物流运输大通道。

——积极推进高铁通道建设。配合推进成渝中线高铁建设，进一步缩短渝北至成都方向的时空距离，加强成渝地区双城经济圈内部地区间互联互通；加快渝宜高铁建设，实现高速铁路大通道在渝北实现东西贯通，缩短成渝地区双城经济圈与长江中游城市群、长三角城市群的时空距离，拓展江北国际机场辐射范围。

——加快推进城际铁路建设。加快推进重庆至广安城际铁路前期工作并尽早开工建设，有效支撑渝广地区一体化发展，实现重庆主城至周边主要城市“1小时”通达。

——全力推进普速铁路建设。加快推进重庆铁路枢纽东环线建设，积极争取沿江铁路在渝北设站，规划研究广涪支线铁路对接铁路枢纽东环线，构建与周边地区、铁公水空重点枢纽互联互通的铁路网络，全面提升渝北区空铁水公多式联运水平。

——同步建设公铁联运型综合枢纽。依托枢纽东环线沿线站点，同步建设古路、统景、郭家等3个综合客货运货枢纽，打造集铁路客运、公路客运、铁路集散中转、货运配载、装卸储存、城市配送等功能的公铁联运型综合客货枢纽，服务枢纽东环线沿线居民出行，服务渝北及周边区域货物集散、分拨。

——稳步完善港口和园区“最后一公里”铁路集疏运体系。加快建设枢纽东环线黄茅坪支线，加快推进洛碛港铁路专用线前期工作并力争“十四五”开工建设，实现铁路进枢纽、园区和百万吨级以上货运量企业。

——提升铁路出行服务品质。一是加密重庆北站与国家中心城市间的列车发车频次，加开直达、始发、快速的高铁列车，至全国主要城市群发车间隔努力控制在30分钟以内。二是积极构建铁路公交通勤圈，充分利用渝遂铁路、渝万城际、渝利铁路等铁路富余能力，开行公交化列车，满足中心城区至周边地区通勤需求，提升渝北对同城化先行区的辐射带动能力。三是大力推进干线铁路、市域（郊）铁路和城市轨道的无缝衔接，依托渝宜高铁推动重庆北站与江北国际机场之间的旅客联乘运输，增设联运旅客换乘通道，实现“安检互信”，加强跨方式运输企业合作，开发铁公空联运联程产品，积极推动建立“出行即服务”公共出行服务平台，实现“一站购票”“一票出行”，提升旅客出行体验。

（二）着眼区域融合，强化区域综合交通网络建设

着眼区域融合，依托渝北地处四川东部重庆北部的区位优势，抢抓成渝双城经济圈建设机遇，以高竹新区为抓手，推进渝北与广安、邻水交通基础设施一体化，推进渝北与长寿、北碚交通基础设施一体化，打造川渝交通一体化示范区，充分发挥渝北在成渝双城经济圈中的示范作用。

1、推进川渝交通基础设施互联互通

——扩容加密渝广合作快速公路通道。积极推进渝北石船至邻水高速及渝邻高速加宽前期工作并力争“十四五”期开工建设，规划论证空港新城至高竹新区快速通道，形成北向出境多通道，全面提升川渝毗邻地区互联互通水平；规划建设合川-北碚-渝北高速公路，争取在茨竹设置高接地互通，支撑高竹新区建设。

——高等级建设高竹新区干线公路网络。加快推进渝邻快速通道（渝北段）建设，实现渝邻快速通道（南北大道）全线贯通；适时启动南北大道北延伸段扩能建设，全面提升渝邻快速通道通行能力；加速推进川渝大道前期工作，新增渝北至高竹新区高等级通道；通过实施上述重点项目，全面强化高竹新区与核心片区互联互通水平，全力打造国家创新型产业协作配套区。加速推进S536邻水至金刀峡、S536大湾至长寿界等项目的升级改造，实现华蓥山与金刀峡、放牛坪等周边优质旅游资源融合发展，打造宜居宜游的华蓥山生态康养基地。

——高品质建设高竹新区基础公路网络。深入贯彻落实习近平总书记“交通建设项目尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神，解决村民出行“最后一公里”问题，全力实施茨竹镇、大湾镇“畅返不畅”、窄路面拓宽、产业路、旅游路等农村公路项目，构建“四好农村路”微循环，打造最美乡村公路，促进现代农业、乡村旅游发展，助力乡村振兴。

2、推进都市区交通基础设施互联互通

——扩容加密都市区间高快速公路网络。加快推进三环高速渝北段、快速六横线、两江新区至长寿快速通道、两江新区至涪陵快速通道等通道建设，新增渝北至北碚、长寿、涪陵的快速通道，凸显渝北主城都市区中心城区地位，提升与周边区间的互联互通水平，强化与江北、北碚、长寿等毗邻地区产业链整合。

——加密畅通中北部横向高等级通道。加快实施快速六横线，新增中部东西向通道；加快实施G351草坪至古路段改建工程、G351古路至兴隆段改建工程、G351统景至草坪段扩能工程，缓解老草统路通道压力，增加串联南北大道和两江大道的横向通道；加快推进高龙路、八大路提档升级，全面提升北部横向通行能力。

——建设完善城市拓展区公路网络。加快推进G65渝邻高速多宝互通、沙草路、两江大道北延伸段等项目建设，全面强化多宝湖片区、麻柳沱片区两大城市拓展区与国际空港门户片区等城市核心区间互联互通水平，充分发挥仙桃国际大数据谷创新生态圈优势，助力渝北打造创新协同引领区。

3、完善区域客货运输服务体系

——建设公路主导型综合货运枢纽。聚焦临空前沿科技城打造智能制造基地的发展定位，推动建设前沿科技城货运站，打造具备空公联运、集装箱集散、零担专线等功能的公路主导型综合货运枢纽，服务临空前沿科技城智能终端、智能制造、汽车核心零部件等产业集群发展。

——规划布局高竹新区综合交通枢纽。聚焦高竹新区建设，加快补齐交通短板，规划布局高竹新区综合交通枢纽，研究论证轨道延伸至高竹新区，建设集铁路客运、公路客运、公路货运等于一体的综合客货运枢纽，支撑高竹新区建设。

——推动川渝运输一体化发展。依托成渝地区双城经济圈建设契机，以江北国际机场为中心，开行川渝省际公交2条，优化调整省、县际班线，推动有条件班线实现公交化运营，大力发展成渝地区班线定制客运，实现跨省、市毗邻地区间城乡客运班线、城际公交线路间无缝衔接，为省际旅客出行提供优质高效的出行服务。

——创新发展物流服务新模式。推进运输装备升级，大力发展甩挂运输、无车承运人等现代化组织模式，鼓励运输企业规模化、联盟化发展，引导公路货车向大型化、专业化方向发展，提升物流运输效率，实现节能减排发展。

（三）着眼城市品质提升，强化城市综合交通体系建设

着眼城市品质提升，加快构建畅联畅通的城市路网体系、高质便捷的慢行交通体系、供需平衡的静态交通体系、安全高效的交通运行体系，打造生态宜行区，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

1、构建舒适便捷的城市运输服务体系

（1）打造轨道上的都市圈

——协调推动轨道交通建设。进一步完善城市立体交通体系，切实发挥轨道交通引领城市发展格局的作用，优化轨道线网布局，优先加密建设城市中心区域轨道线网，加快推进轨道交通9号线一期、9号线二期、5号线北延伸段等渝北区内18.53公里轨道线路和15座轨道站点的建设。尽快完成轨道交通四期建设任务的前期工作，做好线路及站点设计对接，提前介入轨道沿线用地征地、拆迁等，及时交付项目建设用地，全面启动15号线、4号线西延伸段渝北区内22.1公里线路和9个站点建设。

——加快融入重庆市“内轨外铁”一小时通勤骨干网络。开展轨道交通12号线延伸至木耳聚集区、14号衔接古路站、多宝湖片区，轨道交通4号线、15号线延长至麻柳沱城市拓展区的可行性和必要性，实现轨道交通与市域铁路无缝衔接，对渝北区城市拓展区域的覆盖。

——不断完善城市轨道交通站点周边交通配套。提高城区城市轨道交通的覆盖范围。推动“P+R”停车设施建设，方便居民停车换乘公共交通工具。做好城市轨道交通与常规公交站点的换乘，进一步优化轨道站点周边50米范围内常规公交站点，真正实现城市轨道交通与常规公交的无缝换乘。持续优化轨道交通站点周边人行道及人行过街设施的衔接工作，提高轨道交通站点周边步行可达性。

——推动城市轨道交通站点TOD发展模式。优化轨道站点和常规公交枢纽场站周边用地综合开发。

（2）优化完善公交服务体系

——优化完善公交线网。按区域、分功能不断优化公交线网布局和结构，形成层次分明、干支结合、功能清晰的全域公交网络。一是优化完善城市地区公交线网。按照城市规划布局，进一步优化完善“快—干—支—微”常规公交四级网络，优化新增公交线路40条，形成“棋盘式”公交线网，最终满足市民出行“最后一公里”的需求，城区公交500米站点覆盖率达100%。二是增加农村地区公共交通资源供给总量。发展农村地区公交支线，提升线网覆盖范围，增加运力班次，形成城市公交、城乡公交、镇村公交的三级联网格局。三是开行川渝省际公交2条，支撑高滩茨竹新区发展，打造1小时通勤圈，基本实现与毗邻市县公交互通互联，初步满足川渝毗邻地区交通一体化发展的需求。四是探索开行综合客运枢纽公交接驳专线、定制公交等新业态新模式。

——创新多样化公交服务产品。围绕旧城区域，满足市民最后一公里出行需求，开行小巷公交，丰富完善“快干支微”四层级公交线网布局；加强大数据应用，鼓励引导中小学校开行定制公交，丰富公交服务产品。新城区域，结合轨道交通站开行接驳公交。

——提升公交管理水平。加快公共“一码通”支付使用率，到2025年达到100%。公交安全服务质量考核、提高公共交通服务质量并将其与财政补贴的发放挂钩、建立完善城市公交长效监督管理机制。

——加快建设公交站场。加快推进红旗河沟、双凤桥、重光等6个公交枢纽站，九曲河、黄山村、金竹湾、花石沟等4个公交停车场，黄茅坪等1个维保场，口腔医院、木耳空港乐园公租房、空港佳园公租房、沙坝、台商工业园等15个首末站的建设。

——加强与轨道站点的时空衔接。优化常规公交接驳线路运行时间，提升轨道交通接驳水平，实现公交线路兜底轨道交通站点末班接驳服务100%，实现新建轨道交通站出口50米公交接驳比例达100%，实现常规公交在与轨道交通在“时间+空间”上的高效衔接。

1. 完善城市货运服务体系

——建设1个陆空联运型快件集散中心。依托重庆江北国际机场、临空经济示范区，积极推进重庆市快件集散中心建设，深入推进中新（重庆）航空物流示范项目落地，促进中新四个重点合作领域中航空、物流融合发展，打造全市重庆机场航空货运、陆路联运的示范项目，建设集邮政快递分拣、货运配载、仓储配送、电子商务、信息服务、物流金融等功能于一体的综合型、现代化快件集散物流中心，引导发展成为全国性欧洲进口商品分拨中心、华西国际快件集散中心、重庆电商物流基地以及长江上游地区的陆空多式联运枢纽。

——建立完善城市共同配送体系。依托重庆市快件集散中心设立区域性快件分拨中心，建设区域性集中分拣链、智慧仓库，探索共同配送车辆试点，创建国家城市绿色货运配送示范工程城市，统一布局建设共同配送车辆运营线路、充电桩，发展新能源车辆、统一标识标牌，积极发展集约化配送模式，为物流基地进出口商品、生活原材料等解决“最初”和“最后”一公里问题，促进城际干线和城市末端配送的有机衔接。

2、构建畅联畅通的城市路网体系

——协调推进跨区骨架通道的建设，完善主城区路网体系。加快推进龙兴隧道、椿萱大道、甘悦大道等市级骨架通道的建设；协调推进两江新区-长寿区快速通道、两江新区-涪陵区（龙头港）快速通道、六纵线（六横线至三环高速段）、三纵线柏树堡立交至北环立交段改造、桃源大道北延伸段等市级项目开展前期研究，争取项目尽早落地，完善主城区路网体系，加强渝北区与周边其他区域的联系，实现区内区外城市路网畅联畅通。

——围绕机场、铁路，着力提升和完善集散通道建设。围绕江北国际机场、铁路东环线古路站等，进一步完善综合交通枢纽联系通道的建设，着力提升枢纽的集疏散能力。加速推进椿萱大道、甘悦大道等枢纽东西向联系通道的建设，提升江北国际机场向西联系中央公园、悦来及北碚区的快速集散能力；加速推进龙兴隧道的建设，提升江北国际机场向东联系龙兴、鱼复、石船片区的快速疏散能力，加强江北国际机场与复盛高铁站的联系；加快桃源大道北延伸段的建设，同时，积极配合两江新区建设两江五横线（原六横线），通过桃源大道-五横线通道，增强古路站与渝北区各个片区、江北国际机场的联系。

——加快区内骨架路网建设，完善组团之间联系通道。加快空港新城“七横五纵”路网建设，完善空港新城片区对外交通联系。加快推进椿萱大道、悦港北路、悦港大道、新槽房大桥及连接道、太山二路大桥及连接道等建设，加强空港新城北片区及两江国际商务中心片区与水土、蔡家、悦来等方向联系，缓解现状同茂大道单一通道的交通压力；持续推进秋成大道、公园北路、春华大道等建设，加强中央公园片区与两江新区北部片区以及绕城高速等的纵向联系，分流现有纵向通道的交通压力。加快前沿科技城路网建设，增设片区对外联系通道。加快推进石唐大道、玉峰大道、玉龙大道等前沿科技城片区“两纵三横”主干路网建设，增加前沿科技城片区对外联系通道，支撑片区用地开发；开展桐桂大道—华荣路、玉龙大道—金梭大道储备项目前期研究，完善区域东西向穿环山交通联系通道。积极谋划临空道路环线工程，串联两路回兴老城区、空港新城、保税港区、空港工业园区、创新经济走廊、前沿科技城、五重城市拓展区、江北机场等八大片区，突破江北机场的阻隔，实现渝北区北部临空各大片区有效衔接，缓解现状单一通道交通拥堵问题。开展中央公园-空港新城-多宝湖干道、前沿科技城-空港工业园互联干道储备项目前期研究，加强空港新城、前沿科技城与其他城市拓展区交通联系。

——完善重点开发区域次支路网建设，助力产业发展。加快空港新城西片区、两江国际商务区、中央公园北片区，临空消费走廊创意公园、汽车小镇片区，前沿科技城片区等城市重点开发区域，木耳物流园、航空小镇、重庆现代建筑智慧产业园，古路建筑产业园等城市拓展区域次支路路网建设，为开发区产业的发展、项目的引进创造基础条件。

——持续推动建成区改善通道建设，缓解交通拥堵。一是，积极推动建成区主干路网扩容，提高建成区既有骨架道路的通行能力。加快推进兴盛大道（曾家岩大桥北隧道口至新溉路段）建设，尽快启动双龙大道拓宽改造、义学路拓宽改造项目，提高三龙、两路老城区主干路通行能力。二是，针对两路、回兴老城区与周边区域联系通道交通拥堵严重的问题，充分挖掘现有道路、地形条件，构建片区对外联系通道，缓解主要通道交通压力。加快推进空港园区至航空城连接道的建设，启动观音公园连接道、双龙东路拓宽、金兰路-一碗水前街贯通及整治等项目建设，增加两路、回兴片区与空港新城、机场等片区的交通联系。三是，加快推进建成区关键节点立交化改造，消除路网交通瓶颈。加快新牌坊立交、红土地立交等立交节点的建设速度，争取早日建成通车；启动龙山立交、绿梦转盘、观音公园立交、新龙湾立交等立交项目的建设工作。四是，借助城市更新、棚户区改造等契机，充分利用各种资源，破解用地、拆迁等建设难题，集中力量打通三龙片区、两路回兴片区等旧城区一批断头路，拓宽改造一批城市次支道路，梳理一批可利用的背街小巷，充分挖掘道路潜能，促进城市交通形成微循环系统，有效提高交通疏散能力，方便群众畅通出行。

——高标准开展城市拓展区交通基础设施建设。高质量、高标准开展城市拓展片区路网规划，尽快开展拓展区一批骨干路网项目前期研究工作，优先打通城市拓展区进出通道。

3、构建高质便捷的慢行交通体系

——提速人行立体过街设施建设。一是，加快推动大型办公集中区人行过街设施建设。推动区府地通道、市民服务中心地通道、行政服务大厅人行天桥等区内重要的办公场所周边人行过街设施建设，满足办公场所周边大量人群进出需求。二是，进一步推进大型商圈周边人行过街建设。续建凯旋国际人行天桥、新建新南路华融广场人行过街设施等区内大型商业商务综合体周边人行过街设施建设，满足商业人流聚集过街需求。三是，加强中小学周边人行过街设施建设。续建旭辉小学人行天桥，新开站桂馥大道空港新城小学人行地下通道、重庆八中人行天桥、中央公园小学人行天桥等区内重要中小学周边人行过街设施建设，满足学生上下学期间过街需求，保证学生上下学的安全。四是，逐步完善快主干路沿线大型人流聚集点人行过街。推动松石大道都市俪人行天桥、两港大道时装小镇、桃源大道桃源印象等区内重要的快速路、主干道沿线大型小区、重要人流聚集点人行过街设施建设，满足人行过街需求，避免地面过街对车流的干扰，保证人行过街安全。五是，完善其他重要人流聚集区人行过街设施建设。推动区内轨道站点、公园广场等其他重要人流聚集点人行过街设施建设，满足人行过街需求，建设耍坝地下停车库及人行天桥、双凤桥轨道站出入口人行天桥和盘溪河人行桥等人行过街设施项目。六是，随着新区开发建设，同步完善新区配套人行立体过街设施，满足区域发展需求。开展两江国际商务中心人行立体过街、秋成大道云瑶玉陛人行立体过街等立体过街设施前期研究，争取项目尽早开工建设。

——不断提升山城人行空间品质。根据《渝北区绿道系统(慢行系统)专项规划》、《渝北区山城步道近期建设规划》等规划，结合区内主要公园、河流、自然景观等山城山水资源，积极推动渝北区山城步道、绿道建设工作，建成观音步道、两江国际商务中心绿廊、盘溪河绿道等一批安全、便捷、绿色、舒适、优美、具有渝北区特色的山城步道，为市民提供休憩、娱乐的慢行空间。

——持续优化城市步行出行环境。一是，不断提档升级三龙、两路及回兴老旧城区市政道路沿线人行道，清理违法占用人行道停车、摆摊设点等行为，优化升级人行道路面铺设和无障碍设施；随着用地开发和城市道路建设，同步高标准建设人行步道设施，创造良好的慢行出行环境。加快推进主城区深化市容环境综合整治社区整治工程、紫兴路延伸段人行步道、两路老城片区生活慢道改造工程等城区步道建设，续建居然之间周边人行步道、工职院以北片区基础设施人行步道等新建区域配套人行步道。二是，加快完善轨道站点衔接步道体系，提升步行便捷性，完成轨道花卉园站、渝北广场站、双凤桥站、红土地站、回兴站等8个区内轨道站点步行便捷性提升改造工作，通过不断优化步行系统与城市轨道交通出入口之间的衔接，提升轨道交通出行的便捷性和安全性，促进便捷换乘，扩大轨道交通服务范围，满足轨道交通出行需求。

4、构建供需平衡的静态交通体系

——充分挖掘老旧城区可利用的各类用地资源，持续加强供需矛盾突出区域停车设施供给。利用公园绿地、广场、小游园、街头空地等广场、绿地，行政办公、学校等公共服务设施内部空地的地下、地上空间，克服老城区用地资源难题，推动耍坝地下停车库、余松路小游园停车场、武陵路小游园公共停车库等一批社会公共停车场建设，缓解老城区停车难的问题。

——结合规划的公共停车场用地，稳步推动新区配套公共停车场建设。随着空港新城、创新经济走廊、航空小镇等重点开发区域的用地开发，同步配套建设两江东湖公园停车楼、数据谷外围景观立体停车楼、航空小镇蓝光未来城东南侧公共停车场等公共停车场。

——结合轨道站点等交通枢纽，大力推广“P+R”理念，鼓励进城小汽车出行向公共交通转移。轨道交通3号线建设双龙轻轨站P+R公共停车场、莲花轻轨站旁空地P+R停车场、观月路站P+R停车场；结合在建轨道交通15号线建设绣湖路站P+R停车场；结合在建轨道交通9号线建设花石沟站P+R停车场，满足轨道交通沿线停车换乘需求。同时，建议新建外围轨道交通站点同时，应创造条件考虑配套建设公共停车设施，并开展研究停车换乘的优惠政策研究，鼓励居民采用“P+R”方式出行。

——鼓励停车资源开放共享，提高停车场地利用率。采取优惠政策鼓励开发商、各企事业单位增配停车位或采取新技术改建优化现有停车场，增加车位供应量。鼓励停车资源开放共享，盘活既有停车资源，引导政府机关、公共机构和企事业单位内部停车设施对外开放，鼓励有条件的居住区与周边商业办公建筑等错时共享停车泊位，支持个人所有停车设施错时、短时出租（出借），并取得相应收益。

——合理优化路内停车，减少动静态交通之间的干扰，根据正在开展的渝北城区环境综合整治PPP项目，结合交通缓堵、交通组织优化工程的实施，对路内智慧停车位梳理统计、实时分析，以“查漏补缺”的原则科学规划路内停车位，并通过智慧管理提高路内停车泊位周转率，有效利用城市道路资源减少动静态交通之间的干扰。

——加快推进电动汽车充电桩、换电站及配套设施建设，鼓励新能源汽车出行。研究新建小区、公共停车场配套电动汽车充电桩设施及既有小区增设充电桩设施的政策，鼓励传统能源汽车向电动汽车转移，减少传统能源汽车出行对环境的污染。

5、构建安全高效的交通运行体系

——不断加强城区交通拥堵整治，持续推进区域性交通组织优化工作，梳理摸排城区交通堵点乱点，通过改造交通设施设备、路口渠化、单向行驶、增设隔离等措施，有效提升道路通行能力。持续推进空港乐园片区交通设施优化等在建工程3个，启动渝北区交通堵乱点治理工程、中央公园等七大片区缓堵工程建设，高质量开展渝北区中心城区道路交通堵乱点“一点一方案”、红锦大道两侧片区交通改善等片区交通组织优化研究，力争尽快开工建设。针对舆情信访较多、交通拥堵严重、交通问题凸出的重点区域，如回兴立交片区、绿梦广场-一碗水转盘片区、同茂隧道沿线片区、白果隧道观音片区、宝桐路片区、红锦大道片区等区域，持续开展交通优化改善工作，不断缓解重点区域交通拥堵问题。

——加强道路沿线交通管理。加强道路沿线开口管理。结合交通缓堵、交通改善方案的实施，不断完善城市交通管理基础设施，优化城市道路沿线开口，提高城市交通运行效率。加强城市停车管理，在加强公共停车场设施供给的同时，不断优化停车场周边停车环境，减少拥堵区域路内停车供给，还路于行；合理优化城市各类停车设施的开口设置，减少停车交通对城市交通运行的干扰。。

——开展停车综合治理。一是，规范占道停车管理，加强占道停车管理力度，从严控制新增占道停车位，依法取消一批影响交通的占道停车位，充分发挥自动抓拍系统功能，采取高频巡查、严格执法等措施，严格规范停车秩序，坚决治理乱停车问题。二是，开展居住区停车综合治理，将区域停车管理纳入社会综合治理范畴，鼓励街道办事处、社区居委会、物业公司、居民共同参与，统筹使用区域各类停车资源，逐步规范居住区停车秩序，坚决治理停车资源挪作他用。三是，实施差别化停车收费政策，按照“路内高于路外、地上高于地下、核心区高于拓展区”的原则，进一步调整停车收费价格。四是，科学管理路内停车，公共停车设施建成后，严格取消周边200米范围内设置路内停车泊位，同步完善停车诱导设施及监控设施，解决有库不入的停车乱象；在有条件的路段，开放夜间停车功能，解决老旧小区停车配套不足的问题。

——注重交通综合治理。推进智能交通升级改造。全面提升道路交通智能感知、智能管控、指挥调度、辅助决策能力，并以信息采集为支撑，实现专业化信号配时。强化交通管理综合治理。保持常态严管态势，围绕车辆乱变道、乱占道和酒驾醉驾等各类违法行为，开展严管专项整治，大力推广“黄线”禁停严管路，严查逆行、乱停等各类交通违法行为。

——加强对城区通行车辆的管理。加强货运车辆的管理。结合主要产业分布和骨架道路分布情况，合理优化货运通道，制定货运通道管理办法，剥离生产、生活交通，减少货车对城市交通的干扰；增设主要道路沿线货运交通管理设施、设备，如限货标志、限高、限重设施及货车抓拍设施，加强对货运车辆的监管。加强对摩托车（含电动车、三轮车）管理。加强渝北区城区范围内重点区域，如商圈周边、学校周边等摩托车交通管理，划定摩托车禁行、限行区域，规范道路交通秩序，减少交通事故，提高城市形象。

——不断加强交通管理队伍建设。加强建设交管专业队伍，提升智能交通指挥中心的实战指挥能力，强化岗点执勤和动态巡逻专业化警务效能，努力打造“人才培养+数据研判+秩序管控+信号控制+交通优化+服务便民+队伍管理+N”的现代警务机制升级版，积极构建适应新时代城市交通治理的新模式。

——营造文明交通氛围。倡导文明交通出行。发挥新媒体优势，广泛开展交通安全文明普法宣传，提升全民法治意识，提升交通管理宣传效果，针对重大活动和节假日提前预判与信息发布，提升出行引导提示精细化水平，提高全民交通素养。

（四）着眼交旅农融合发展，强化乡村振兴交通体系建设

着眼交旅农融合发展，贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示，渝北要充分发挥以乡村旅游为抓手，打造交旅农融合交通体系，建设支撑农业农村现代化发展的便捷农村公路网，为渝北区乡村振兴提供有力支撑。

1、构建支持渝北区乡村振兴的交旅农融合交通体系

——构筑品质漫游的美丽公路网络。服务全域旅游发展新格局，高品质实施一批重要旅游路、产业路，打造四条精品旅游路，有机衔接全区旅游景点景区，全面提升旅客出行体验，推动旅游高质量发展。一是提质“古洛环线”，通过提档升级张白路、大白路等道路，配套完善交通服务设施，有机串联统景4A级温泉风景区、万亩柑橘、万亩高山绿色蔬菜、樱花小镇等特色优势资源，打造以果蔬采摘、农事体验、养生避暑为主题的农旅融合示范带；二是构建“玉统沿线”，加快推进G210/319沙坪至旱土改建、双关路、关旱路、马天路、朗玉路等项目建设，服务铜锣山矿山公园、玉峰山森林公园等特色自然资源，打造以山水风光、高山氧吧、生态旅游为主题的都市近郊旅游带；三是完善“南北大道沿线”，加快推进G351兴隆至古路等项目建设，服务木耳新乡田园、巴渝乡愁田园综合体等乡村旅游精品景点，打造巴渝原乡风情示范点、渝北区乡村振兴示范样板；四是畅通“印放沿线”，加快推进高大路、高龙路等项目建设，串联印盒李花、放牛坪万亩梨园、南天门森林公园等特色优势资源，打造春可赏花、夏可避暑、秋可采果、冬可赏雪的农旅融合示范带；五是构建“龙石环线”，加快推进龙胆路、箭张路、舒排路等项目建设，打造果蔬采摘为主的近郊休闲农旅融合示范带。

——打造文旅农结合的临河休闲网络。加快推进御临河旅游航道建设，整合沿线文化、旅游资源，结合航道沿线观光景点、度假基地等发展，形成各具特色的航运区段，打造产业走廊、生态走廊、景观走廊和文化走廊。合理布局水上旅游客运停靠点，开辟“御临河生态文化游”、“乡村休闲游”等精品旅游航线，打造航旅融合发展美丽风景线；加快推进御临河公路环线建设，形成御临河水运、公路旅游双环线，有效串联御临峡旅游区、两江国际影视城、龙兴古镇、统景温泉风景区等景点；开发适应御临河航道的特色精致旅游客船，提升旅客乘船体验感和舒适度。

——完善旅游交通服务设施。强化区内客运枢纽、公路服务设施的旅游功能，促进交通运输与旅游融合发展。加快旅游景区绿道系统的规划建设，因地制宜，推进简易自驾车房车营地、驿站、观景平台、休憩平台等旅游服务设施建设，不断完善乡村旅游景区停靠站、停车场等服务设施。

——提升旅游交通服务品质。充分借鉴现有“古洛环线”经验，布局“南北大道沿线”、“印放沿线”等多条公路自驾游、房车旅游精品线路，引导自驾游、房车旅游市场发展。同时，依托重庆北站、江北机场等客运站开行一批旅游专线和旅游直通车，鼓励城乡客运班线和城市公交线路延伸到主要景区和乡村旅游点，提升旅客出行体验，促进交通旅游融合发展。

2、建设支撑农业农村现代化的便捷公路网

——畅通农村群众出行通道。全面提升农村公路技术等级和服务水平，畅通农村客货出行通道，服务乡村振兴战略，支撑农村农业现代化发展。一是全面提升乡镇交通服务水平。加快推进S536茨竹至大湾段、老统大路、G319沙溪至洛碛提档升级，解决大湾、大盛、洛碛等乡镇出行难题，畅通城乡通道网络，全面提升城乡交通服务水平，全市率先实现镇镇通二级目标。二是全面畅通行政村客货出行通道。升级改造现有农村公路，解决点灯村、壁山村等行政村出行困难问题，实现村村双车道目标。

——全力推动农村主干道升级改造。围绕乡村振兴“产业兴旺、生活富裕”的发展要求，从强化农村对外交流、促进产业发展的角度，按照三级及以上公路技术标准，推进以乡镇及主要经济节点的对外公路升级改造，实施县乡道升级及路面改造500公里，继续完善“十纵十横”干线公路网，实现乡镇与县城、临近国省干线之间的便捷联通和快速集散，提高通行能力与运输效率，促进城乡互联互通。

——全力推动农村公路基础网络建设。构建农村公路微循环，发挥农村公路在乡村振兴中的支撑性作用，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。聚焦农村公路窄路面加宽、“畅返不畅”等问题，逐年实施“四好农村路”500公里，畅通农村出行通道，减少断头路，努力形成道路环线，提高通行效率，全面改善农村公路服务水平。加强通村公路与村内道路衔接。围绕全面改善农村人居环境发展目标，强化通村公路与村内主干道连接，统筹实施穿越村庄的农村公路，灵活选用技术标准，发挥村内主干道功能，改善内部通行条件。

——持续开展示范创建。全力开展跨区域“四好农村路”示范创建。联合四川毗邻区县共建全国性跨区域“四好农村路”示范片区，力争实现示范创建引领，充分展示渝北风采，共同打造跨区域农村公路发展新样板。坚持“示范引领”发展思路，指导“四好农村路”示范乡镇和示范村创建，力争指导创建2-3个“四好农村路”示范镇街，全面发挥农村公路示范带动作用。

3、发展便民多元畅通集约的农村运输服务体系

——完善农村客运体系。着力打造5个集邮政、物流、电商等便民服务功能的农村运输服务站，加快构建结构合理、因地制宜、便捷畅通的农村客运网络体系促进全区农业、商贸流通和服务等行业的发展，服务乡村振兴战略。因地制宜推进农村客运结构调整和资源整合，采用城乡公交、定线班车、区域经营或预约响应等多种客运组织模式，加快实现农村客运网络全覆盖，同时灵活采用“城乡公交+镇村公交”或“城乡公交+班线客运公交化改造”等多种模式，加速推动全域公交发展，提高农村客运公交化运行比重，推动城乡基本公共客运服务均等化。

——打造多层次的物流服务网络。通过“多站合一、资源共享”方式，利用乡镇综合服务站有偿建立邮政、快递仓储场地或小型物流集散中心，构建以综合物流中心为核心，镇级物流综合服务站为纽带，村级物流便民服务点为基础的三级节点，实现邮政“村村直通邮”、快递“村村有网点”。综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。

——推动农村客货融合发展。支持“客运+货运两网合一”，鼓励发展“网络平台货运+农村物流”服务模式，在有条件地区推广农村“货运班线”、客车货舱承接小件快运等服务模式，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系，促进城乡物流网络均衡发展。

（五）着眼创新驱动节能低碳，打造影响有力的协同创新平台

1、打造科学引领的智慧交通体系

——推动行业监管智能化。按照市大数据和市交通局对交通行业“1个平台、1个库”的要求，整合资源，建设渝北区交通综合信息管理平台，形成“1中心、5大系统”，包括交通运输行业数据中心、路网运行监测与应急处置系统、交通应急通信指挥调度系统、交通综合视频监控系统、交通建设项目管理系统、道路运输安全应急指挥系统5大系统。实现远程指挥调度、安全应急保障，实现对干线公路等重要基础设施及交通运输环境、“两客一危”车辆、应急救援车（船）等重点交通运输装备等全面监测。

——提升交通智能感知监测水平。推动信息基础设施和交通基础设施工程同步规划、同步建设和同步使用。加密普通国省干线运行监测设施，实现对重点路段的交通量、交通运行状态实时监控。持续推动特长隧道、特大桥健康监测应用，实现对区内特长隧道、特大桥梁安全、结构以及车流量的及时分析，保证运营安全。加密货车流量较大的普通国省干线设置非现场治超执法设施，保护公路财产安全。推动5G在交通领域的应用，将5G建设规划站址纳入现有或新改建国省交通干线5G网络的规划。

——推动城市智慧交通管理系统建设。加快渝北智能交通二期建设，按照“智慧管理、服务民生”的理念，围绕交通管理提升、缓堵保畅、惠民便民三大主题，立足“一切业务数据化、一切数据业务化、一切数据可视化”目标，构建以“城市交通管理大脑”为核心的新一代智能交通管理体系。一是，积极推进现有智慧交通资源整合。完善智能交通后台设备建设，结合渝北区交巡警支队近几年信息化发展基础，100%整合渝北区交巡警支队现有外场设备。接入各平台公司建设现有交通设备，电子警察设备接入使用率达到100%，卡口接入率达到98%，卡口数据日均过车量达1000万，信号机重点点位联网率100%，所有信号机联网率达到98%。通过共享其他单位建设的视频设备达到重要道路、主次干道视频监控覆盖率达到100%。借助于重庆市公安局大数据平台，充分利用交通、住房和城乡建设、市政等政府机构及交通运输企业、互联网企业数据资源，实现交通资源信息互通共享、分级应用，为智慧城市预留信息接口，实现跨部门资源共享。二是，加强重点位置交通管理设备建设。在现已有设备基础上查漏补缺，改造、新建交通信息检测设备，结合其他单位相关数据，整合内部资源，实现线圈、微波、卡口、视频、激光等各种方式采集的交通信息的融合及存储、处理、分析，重要路口的车道级精准采集率达到100%。根据路口实际情况，通过区域协调控制、干线协调控制、自适应控制、感应控制、定周期控制、匝道控制等多种控制方式组合应用，提升路口通行效率20%以上。完善卡口设备，形成环渝北区车辆封控圈，实现所有在网车辆捕获率100%。加强城市新建、改扩建道路的建设管理，将交通信息检测、事件检测、违法监测、视频监视、电子卡口、信号控制、信息发布、通讯传输等智能交通管理基础设施建设纳入道路规划设计、施工、验收“三同时”管理，确保智能交通管理基础设施建设随道路建设同步完善。三是，挖掘现有资源潜力。借助智能交通二期建设，充分利用大数据、云计算、二次分析、边缘计算等技术，对当前分割、分散、看似功能单一的视频监控、卡口、电警等数据信息进行全面整合和深度交互分析，建成上下贯通、左右衔接、标准规范，具有系统集成互联、多级资源共享、平台分布应用等功能，集预警、监测、监管执法、服务为一体的大数据管控平台，实现交通状况实时监控、安全态势智能预测、交通违法精准查处、突发事件高效应对。四是，探索新技术与智慧交通深度融合。加强与科研院校、互联网企业、运营商等合作，积极推动云计算、物联网、人工智能、智能视频分析等新技术在交通管理行业的落地应用，积极应用新型科技信息装备，把握大数据时代特征，强化科技强警和数字信息理念。在借鉴学习先进理念的基础上并结合渝北区交通管理实际情况开展应用，在应用中发现问题、解决问题，强力助推智能交通发展。

——开展城市智慧道路建设。借助物联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术，构建以数据为核心，以信息的收集、处理、分析和发布为主线，实现道路基础设施数字化、管理科学化、运行高效化和服务品质化，从而解决交通问题、降低运行能耗、提升出行体验的新型道路。一是，实现城市道路沿线设施整合。将道路上的各种杆件、摄像头、传感器等监测设备以及交通标志牌等设施根据道路现场及功能整合到信号灯杆、电警杆、路灯杆等杆件上。实现多杆合一，打造设施设备集约化管理，实现数据高度整合共享。二是，实现城市道路信息综合检测。通过道路上安装的智慧路灯、智慧路贴、多合一电警杆上安装的监测设备，感知道路上的交通流量信息、人流量信息、道路路面、道路设施的损坏以及监测设备的运行情况，实现对道路交通、人流运行态势、道路设施健康情况、环境气象信息等的综合监测。基于人工智能算法，实现对视频图像的边缘计算和云校核，极速精准识别道路异常事件，并实现自动预警与上报。三是，实现城市道路智慧管养。通过感知道路路面及设施的监控情况，与基础设施养护管理系统实现数据对接，及时提供预警信息，并为交通基础设施全生命周期的养护提供支撑。四是，实现城市道路精明管控。通过电警及卡口，监控道路路口车辆违法行为，并感知每车道的流量、车速和占有率，并获取车辆运行轨迹；利用先进的广域雷达车检器，采集进口道车辆排队长度、停车次数、红灯等待时间、多断面平均车速等数据，实现流量自适应控制和人车感应控制以及公交优先等功能。五是，提供多元交通服务。通过智慧道路上的智慧路灯、智慧公交站亭、交通诱导屏等作为信息载体，多渠道发布交通出行服务信息，为各方式出行的市民提供实时交通信息服务。六是，实现车路协同交互。全面支持接入LoRa、NB-IoT、LTE-V2X等通信协议或技术，实现信息感知全面接入及车路短程通信，可为未来物联网、车联网技术的应用奠定基础。七是，实现智慧慢行系统。通过在城市道路沿线提供WiFi、城市广播音乐、信息屏、智能照明等多元慢行服务，为市民发布最近的公交到站信息、自行车道指引、施工占道提醒、周边建筑楼宇、城市公园等信息服务，提升行人慢行品质。

——建设智慧出行服务体系。按照“便捷、满意、高效、安全”的目标，综合运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推进新时代人民满意新公交建设,不断提高公交智能化建设水平及精细化管理水平。推动智慧车站升级改造，推广应用“电子客票”和“无纸化乘车”，着力围绕驾驶员、旅客、车站三方面的自动化、自助化、智能化应用推进建设，实现驾驶员站务服务执行无“单”、“证”，实现站务服务智能信息引导，打造“无人”值守的“无纸化、自动化、自助化”的智慧车站，提升客运站场的运营效率和服务水平。充分利用移动互联网等新一代信息技术，聚焦公众出行需求，整合交通出行服务信息，在公交、出租汽车、长途客运、高速出行等领域扩大信息服务覆盖面。推动综合客运生产和服务模式创新，探索打造“一票到家”的全程出行链服务，提升公众出行服务体验。重点推进城市客运智慧化、推进客运一体联程服务、推动综合交通出行信息服务市场化、建设智慧交通支付服务体系。

——建设智慧物流服务体系。加强智能化平台建设。依托重庆江北国际机场、两路寸滩保税港、洛碛港，加快企业、车辆、货源、货运市场等信息资源的高效整合，运力与货源的有效对接，实现货运信息、货运量和货物类别的实时监管。适时推动“线上平台+线下实体”双轨道模式，引导国际国内航线、长江黄金水道等在国际物流枢纽融会贯通，打造以航空为主水运为辅的聚集人（人流）财（资金流）物（物资）数（大数据）四项融合的综合平台。推动快件信息系统互联互通。鼓励快件物流企业全面整合快递、物流资源和物流信息，实现信息共享，满足企业和社会物流平台信息化的需求，实现电子数据交换全过程动态追踪和查询。同时依托国家平台交换网络，采用先进的通信、计算机、传感、控制等技术，构建具有针对性的中心信息平台，实现物流信息汇集、运作效率提升、管理水平高效，推动全区快件信息系统互联共享。

——推动交通大数据共享及分析应用。根据交通应急指挥实际需要，共享交换公安、安监、气象、旅发委等行业资源数据，建设交通应急资源综合数据库，形成交通运输大数据资源中心。通过对于现有公路、水路大数据采集，开展多元大数据融合分析应用，实现对全区重要道路运行状况的实时分析。

2、打造生态低碳的绿色交通体系

——推动节能低碳发展。优化交通运输结构，鼓励发展铁路、水运和城市公共交通等运输方式，优化发展铁路、公路等运输方式。科学划设公交专用道，完善城市步行和自行车等慢行服务系统，积极探索合乘、拼车等共享交通发展。鼓励淘汰老旧高能耗车船，提高运输工具和港站等节能环保技术水平。加快新能源汽车充电设施建设，推进新能源运输工具规模化应用。制定发布交通运输行业重点节能低碳技术和产品推广目录，健全监督考核机制。

——强化生态保护和污染防治。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。积极倡导生态选线、环保设计，利用生态工程技术减少交通对自然保护区、风景名胜区、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区等生态敏感区域的影响。严格落实生态保护和水土保持措施，鼓励开展生态修复。严格实施营运车辆尾气排放限值标准。落实重点水域和港口码头污染排放控制。有效防治公路沿线噪声、振动。

——推进资源集约节约利用。统筹规划布局线路和枢纽设施，集约利用土地、线位、桥位、岸线等资源，采取有效措施减少耕地和基本农田占用，提高资源利用效率。在工程建设中，鼓励标准化设计及工厂预制，综合利用废旧路面、疏浚土、钢轨、轮胎和沥青等材料以及无害化处理后的工业废料、建筑垃圾，循环利用交通生产生活污水，鼓励企业加入资源再生综合交易系统。

——全面开展环境污染综合防治。推动船舶污染防治，严格执行船舶强制报废制度；限制高排放船舶使用，强化船舶大气污染监测和执法能力建设，加强船舶噪声污染控制，推动规划建设船舶污染物接收设施。推动港口污染防治，推动船舶垃圾收集上岸集中处理，推进港口环保升级改造工程，推进排放不达标港作机械清洁化改造和淘汰。开展交通路域环境污染治理。推动营运车辆污染治理，严格实施国家机动车油耗和排放标准，加快推动安装机动车尾气遥感监测设施。

——建设生态绿色的交通设施。坚持将生态优先、绿色发展理念融入交通基础设施设计、建设、运营和养护全过程，结合交通强国示范区建设，持续推动建设“绿色公路”、“绿色航运”。以国省道和航道为依托，完善公路沿线绿化和配套服务设施建设，打造公路绿色景观走廊，重点推动建设“美丽公路”、“美丽航道”。

——推广绿色清洁的运输装备。继续推广纯电动客车、纯电动货车在交通运输装备中的应用，加快区内充电桩的布局规划建设。发展先进高效、节能环保的船舶运力体系，加快推进船舶标准化、大型化、专业化发展，加快淘汰老旧落后船舶，引导现有非标准化船舶退出市场，鼓励发展集装箱等专业化船舶。建造万吨级130米船型的船舶15艘，标准化船舶8艘，新增运力20万吨，总运力达100万吨以上。。

——建设集约高效运输组织体系。推进多式联运、甩挂运输、水水中转等先进运输组织方式，优化客运组织与服务模式，推进城乡道路客运一体化发展，深化公路客运联网售票工作。实施公交优先发展战略，发展绿色货运和现代物流。试点开展绿色货运示范车队，建设城市绿色物流体系。

（六）着眼治理能力现代化，打造安全可靠的现代治理体系

1、加快构建安全可靠的运输保障体系

——完善依法治理体系。按照《安全生产法》《重庆市安全生产管理条例》等法律法规要求，结合行业需求和实际特点，健全完善全区交通运输安全生产法规制度、标准规范和应急预案。

——完善安全责任体系。严格落实企业安全生产主体责任，全面构建交通运输企业安全生产责任网络，强化安全生产绩效考核。严格落实行业安全监管责任和“一岗双责”，建立领导干部年度安全生产工作述职机制和考核评价、尽职免责机制。严格安全生产问责追责，严格实施挂牌督办、约谈、重点监管等制度，探索运用安全生产举报奖励制度，强化社会监督、舆论监督和群众监督。

——完善预防控制体系。强化安全生产源头监管，从源头上严把市场准入关、车船技术关和从业人员资格关，建立交通装备、工程第三方认证制度。强化安全生产风险管理，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的“闭环管理”，强化风险源辨识、评估和管控。强化安全生产事故的调查评估工作，严格实施安全生产事故统计分析和分析报告编制机制，提升类似事故预防控制能力。强化安全生产专项整治行动，严厉打击非法违法行为。

——加强公路安全保障能力建设。一是开展自然风险公路承灾体普查。采用现场量测、遥感监测等多种技术手段，做到应查尽查，掌握自然灾害风险底数。继续推进崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发路段的公路危害防治工程，逐步扩大灾害防治范围，每年治理一批、预防一批，稳步推进普通公路地质灾害治理。深入开展桥隧、高边坡检测及监测，定期检测全区桥隧、重点边坡，及时处治发现的危旧桥隧及边坡，消灭三类及以上桥梁，开展重点桥隧抗震设防评估工作，建立安全台账，全面摸清桥隧抗震能力，及时发现问题，处治问题。二是全面提升桥梁防护能力。分类推进全区99座Ⅱ、Ⅲ类桥梁防护设施提升工程，结合干线公路改造和公路改扩建工程，按现行设计标准的规定逐步提升Ⅱ类桥梁安全防护设施，修复提升Ⅲ类桥梁安全防护设施，消除Ⅲ类桥梁。三是开展桥梁碰撞隐患治理专项行动。严格按照交通运输部《关于进一步做好公路独柱墩桥梁运行安全提升等四个专项行动实施工作的通知》要求，加强船舶碰撞桥梁隐患治理，综合评估上跨御临河的15座桥梁通航安全风险及抗撞性能并及时处治。

——完善支撑保障体系建设。加快建设公路应急救援站点1处，重点建设洛碛、龙兴、统景水上安全监督站，建造应急救援船3艘，选择有条件水域规划布局1处水上飞机起降场，完善综合安全应急救援基地功能，包括船舶GPS监控、救援物资储备、安全救助、安全监管、通讯导航、航道维护和设施建设。进一步完善“专业队伍+社会力量”的应急救援运行模式，研究建立公路水路安全联席会议。

2、构建稳定可靠的城市应急交通体系

——健全城市应急交通管理体系。开展渝北区应急交通管理规划，结合区内主要交通枢纽、重要机关、医院、重大基础设施等的位置，梳理周边路网，构建全区突发事件应急通道体系，并完善应急通道交通标志、标线、智能交通设施等设施设备。

——健全城市消防通道管理。加强全区大型居住区等建筑周边消防通道等重要应急救援通道的管理，出台相应的消防通道管理办法和设施设备设置办法。

——进一步完善城市突发事件交通应急预案。进一步完善突发重大灾害、突发环境事件、突发疫情、大型活动等的交通应急预案，充分预判各种突发情况给交通运输带来的影响，合理科学制定突发事件交通组织方案、交通分流方案、交通管控措施等，确保不发生因处置不力或道路交通事故造成突发事件下全区交通出现长时间、长距离、大面积交通阻滞，确保不发生严重影响的重大道路交通事故。构建应急交通智慧平台，纳入全区智慧交通系统，对全区重大基础设施周边道路及应急通道实施严格的24小时实施监管。

——加强安全和应急通道管理。加强对交通参与者的交通文明与安全宣传教育，加强交通联合执法力度，持续打击交通违法行为，重点打击具有重大安全隐患的违法行为。加强安全管理机制建设，探索交通违法诚信体系建设，探索交通领域的“负面清单”管理。完善道路设施的设计和管理，降低安全隐患，完善行人过街设施，增加隔离设施、标志标线，减少盲点等。强化应急救助保障机制建设，强化应急演练，切实提升安全防范和现场应急处置能力，健全交通事故应急处置机制；加强交通与公安、消防、安全生产监管、卫生等部门联动，保障应急救援通道、设施设备的功能完备性，形成分工明确、响应及时、处置高效的交通事故应急反应和紧急救援工作机制。

3、不断推进重大领域改革

——深化综合交通运输管理体制机制改革。构建完善跨区域跨部门综合交通运输发展协调机制，组建主城都市区领导小组，建立定期联席会议机制，共同解决区域交通基础设施互联互通、运输服务一体化、信息资源共享共建等问题。

——深化投融资体制改革。落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善PPP、BOT等多种模式，探索实行建设期资本金补助、运营期亏损补贴等引资政策，优化财务结构、降低投资风险，加大招商力度、做好后续服务，努力吸引更多社会资金投资交通。同时，加强债务管控，降低债务风险。

——深化市场化改革。加大“放管服”力度，推行行业审批“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”，继续开展“信用交通市”创建，大力营造良好营商环境。

4、持续提升公路养护管理水平

——持续深化公路养护管理体制改革。一是进一步完善“统一领导、分级负责”的养护管理体系。区政府建立健全农村公路管理养护责任体系，明确有关部门、镇街农村公路管理养护权力和责任清单，指导监督有关部门和镇街履职尽责，对镇街农村公路管理养护工作进行年度考核。区交通局负责完善农村公路管理养护制度，加强公路养护机构能力建设，指导监督全区农村公路养护管理工作，协助区政府对镇街进行年度考核，并建立养护补助资金、相关投资与考核结果联动机制。区公路事务中心负责全区县道养护管理工作，指导全区乡村道养护管理的事务性、辅助性、技术性工作；各镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内乡村道的养护管理工作。二是全面推行农村公路路长制。按照“县道区管、乡村道镇街管”工作原则，在全区路长制工作领导小组的统一领导下，落实区、镇街、村（社）三级路长，全面实行“一路一长”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保“管”好农村路，助推乡村振兴。

——建立稳定的养护资金保障体系。将公路养护资金纳入区财政预算，管养主体单位可通过“一事一议”、社会捐资等方式多渠道筹集资金，不断提高农村公路养护资金保障能力。公路养护资金补助里程以上一年度公路养护年报里程为依据，补助标准应根据养护成本变化、里程变化等因素进行调整，原则上调整周期不得超过5年。建立与养护里程、养护成本联动的养护资金调整机制。区财政根据需要每年安排一定资金用于养护工程、桥隧及边坡检测、公路综合保险、路况检测以及安全应急。

——开展公路预防性养护。采取招标等市场化方式实施日常性养护工程，提高日常养护工作质量。加大预防性养护实施力度，大力推广预防性养护，结合国省道路面技术状况检测报告，重点提升路面使用性能中、次等路段路况，科学制定预防性养护计划，完善预防性养护决策体系和技术要求，规划实施南北大道一期、沙草路等预防性养护工程。

——创新推进养护市场化。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。至2025年，实现公路养护市场化率100%。

六、资金匡算与实施效果

（一）资金需求

“十四五”综合交通基础设施建设总投资约为1110.7亿元，航空投资209亿元，铁路投资104.6亿元，水运投资34.9亿元，高速公路85亿元，普通公路投资98.3亿元，养护投资5.9亿元，综合交通枢纽投资22.7亿元，智慧交通投资4.1亿元，城市轨道交通投资205.4亿元，公交站场投资8.4亿元，城市道路及立交节点投资280.7亿元，人行系统投资12.9亿元，停车设施投资34.0亿元，交通管理系统投资4.8亿元。其中，国家及重庆市交通专项资金712.7亿元，地方自筹资金398亿元。

渝北“十四五”交通项目建设资金筹措一览表

（二）实施效果

到“十四五”期末，渝北区基本建成国际空港综合交通枢纽、川渝地区一体化示范区、重庆市智慧绿色宜行示范区、乡村振兴交通服务示范样板区，综合交通运输体系实现高质量发展，群众满意度显著提升，交通对经济产业的支撑能力显著增强。

1、综合交通网络更加完善。到“十四五”末，公铁水空四大对外运输网络更加完善，基本形成全国“123”出行交通圈，实现“1小时都市、2小时双城、3小时全国主要城市”。城乡融合、互联互通的内部干线公路网络全面形成，实现“县际快速路、镇际通二级、村际双车道、组组硬化路”。产业支撑、融合发展的高品质网络加快形成，区内旅游景区、工（农）业园区实现2条以上三级及以上等级公路衔接，基本实现30分钟高快速公路全覆盖。

2、运输服务能力更加高效。到“十四五”末，综合客运枢纽体系基本成型，实现客运零距离换乘。联程运输加快发展，旅客出行效率显著提升。综合货运枢纽体系加快形成，实现公铁水空高效转换。多式联运加速发展，物流效能显著提升。公共交通机动化出行分担率达到69%，初步实现全域公交，公共交通服务能力全面提升。农村三级物流体系基本成型，实现邮政“村村直通邮”、快递“村村有网点”，民生工程建设得到全面落实。

3、行业治理能力显著提升。到“十四五”末，全区交通基础设施建设更加注重生态环境保护，节能环保新技术广泛使用，新能源运输装备大力推广。大数据、智能化技术广泛运用，交通运输管理效能显著提升。安全应急体系更加完善，应急管理和救援能力明显增强。

七、环境影响评价

（一）环境影响分析

——生态影响分析。规划航道整治、港区码头建设以及铁路、公路跨河桥梁工程将对水域生态系统产生一定不良影响，工程完工后随着泥沙的淤积，这种影响将逐步消失。交通发展会带来一系列不利影响，如噪声污染、大气污染、占地拆迁等。规划中铁路、公路等项目为线性工程，容易对生态功能区造成分割，影响部分区域的生态完整性，对线路范围内的生态系统造成一定的影响，但是由于路基宽度有限，相对于重要生态功能区来说，对其生态功能影响较小，不会造成区域生态功能的整体退化。

——主要生态敏感区影响分析。渝北区内有四山保护区以及各类风景名胜等重点区域，应当采取措施尽量减轻工程施工对自然保护区内保护动物及自然保护区生态环境的影响。对于穿越风景名胜区的建设项目，可能造成风景名胜区旅游景观的破坏，使得区域景观在空间上不再连续，出现破碎和分割。对于临近风景名胜区的铁路、公路项目，其建设对其核心景区的影响较小，项目建设将促进风景名胜区旅游业的发展。因此，在规划实施过程中，应重视交通项目的选址选线，尽量避让风景名胜区的核心景区，涉及风景名胜区的道路应该符合景区规划，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。在保障景区质量的基础上，合理布设项目线路，促进当地旅游业的发展。对于穿越森林公园的铁路、公路等交通建设项目，实施中可能造成原有的森林景观被分割为多个斑块，影响生态系统完整性。对于临近森林公园的铁路、公路等项目，对森林公园的植被影响较小，未对景观造成切割影响。因此，本次规划实施中应尽量避让森林公园植被良好的中心区域，在不得不穿越森林公园范围时，尽量沿森林公园外围布线，减少对森林公园中心区域的扰动。规划实施过程中应尽量避让湿地公园范围，特别是生态保育区鸟类集中分布及繁殖地。若无法避让，应增加桥梁、涵洞工程，施工期禁止向湿地范围排放生产废水，设置临时工程，避免造成湿地生态系统功能的退化，妨碍湿地范围内动物的栖息和生存。

——水环境影响分析。本次规划中包含水运项目、机场项目和枢纽场站项目，项目主要是房建工程挖方可能对地下水环境产生影响，由于项目房建挖方深度较浅，一般只是对表层的潜水产生影响，对深层的承压水不会造成污染，房建工程的占地范围有限，污染物质较简单，通过土壤的过滤作用，对地下水水质的影响较小。

——环境空气影响分析。“十四五”综合交通规划实施后，各种运输方式仍会对环境空气造成影响。如公路行驶车辆尾气，港口装卸产生粉尘、油品运输和装卸产生的油气，飞机、船舶烟气，枢纽站场汽车尾气、装卸粉尘等。均采用清洁能源、安装油烟净化装置等措施控制，其影响很小。

——声环境影响分析。铁路项目运营期产生的噪声主要是牵引动力噪声、轮轨噪声和空气动力性噪声，对沿线的居民点、村庄、学校、医院的声环境造成影响。公路项目运营期产生的噪声主要由动力噪声和轮胎噪声两部分构成水运项目对营运期产生的噪声主要是船舶运行噪声包括发动机噪声和鸣笛噪声及港口码头运行的生产设备噪声。

（二）环境影响对策

——生态环境方面。公路、铁路对山地森林生态系统、水域生态系统、农业复合生态系统、城市生态系统、村镇生态系统分别采取生态恢复、挡土墙路堤、桥梁穿越、占补平衡补偿等措施、减轻对生态环境的影响。水运项目采用鱼类增殖放流、鱼类其他恢复补偿措施。

——水环境方面。公路服务区、收费站等沿线设施产生的生活污水，若其附近有城市污水管网，则经生化池处理后就近接入管网，送城市二级污水处理厂处理或处理达标后回用于沿线绿化，不外排。舱底油污水送船舶污水接收船或岸上的油污水接收单位接收处理。正常工况下工程对地下水影响较小，在风险事故状态下及时采取封闭、截流等保护措施。

——环境空气方面。沿线服务设施及枢纽站场采用清洁能源，不得设置燃煤锅炉，对沿线设施的餐厅加装油烟净化装置。公路运营期间，加强道路管理和路面养护，保持道路良好运营状态，并加强绿洲路段公路两侧的植树绿化。对于油品吞吐港区和机场油罐区，其油气挥发控制措施主要包括清洁生产技术和污染控制措施。清洁生产技术主要包括浮顶罐储存技术（减少油罐呼吸损耗）、密闭装车回收油气技术、降温技术等措施。污染控制措施主要包括油类分类储存管理、喷淋降温等，并加强管理，做好设备维修与维护，防止跑冒滴漏，减少挥发性烃类气体。

——声环境方面。在铁路、公路建筑控制区以内应按有关规定限制建设新的敏感建筑物，特别是居民住宅建筑物等。在铁路、公路沿线附近的居民区、学校、医院等声环境敏感目标，当交通噪声对其有严重干扰时，应在相应的铁路、公路的路侧设置声屏障。水运项目：港口码头项目疏港道路设置减速带、限速标志和禁止鸣笛标志，控制运输车辆行驶速度，降低交通噪声。机场项目：对超标的敏感目标采取隔声措施，安装隔声窗，对代表性敏感点进行飞机噪声跟踪监测，并及时采取补救降噪措施。

八、规划保障

（一）加强组织领导

规划实施过程中，区政府要加强领导、明确权责，重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实。要建立分工协作机制，加强发展改革、交通、国土、规划、环保、水利等部门的协调，形成齐抓共管的良好工作格局。加大政策扶持和工作力度，为加快交通运输发展创造良好条件，确保完成各项目标和任务。区政府要建立完善推进综合交通发展的考核机制。加强综合交通人才队伍建设，特别是智慧交通、轨道交通等人才的培养。加大宣传力度，营造民众关心交通发展、参与交通发展的良好环境。

（二）加强资金保障

加大交通建设领域的开放合作力度，形成多层次、多元化的投入格局。进一步加大财政性资金对交通运输公益性事业的支持力度。拓展融资渠道，建立现代交通投融资体制，在合理划分事权和支出责任的基础上，按照政府与市场的关系，区分项目属性，不断提高资金使用效率，拓宽融资思路和渠道。在纯公益性交通基础设施领域，构建以燃油税资金、地方政府债券为主，基础设施投资基金为辅的投融资体制，集中财力解决干线“断头路”，提高路网运行效率；在准公益性交通基础设施领域，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与；在经营性交通基础设施领域，发挥市场的主导作用。积极推进交通投融资改革，进一步发挥区级交通建设平台的主力军、主平台作用。

（三）加强人才队伍保障

深入实施“人才强交”战略，以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队建设与培养。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，努力实现执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化。进一步加强和改进行业教育培训工作，积极推进教育培训工作制度创新和管理创新，提升教育培训工作效能。

（四）加强规划实施管理

建立规划动态调整机制,加强规划实施的跟踪分析,根据交通运输发展中出现的新情况、新问题适时调整规划和相关政策，增强规划的可操作性。按照急需先建、稳慎推进原则，在切实防范政府债务风险的前提下，有序启动实施一批交通重点建设项目。探索优化项目前期工作流程，深化重大项目方案研究，与国土空间规划等同步对接，保障重大基础设施项目用地需求。统筹处理好生态环境保护与交通基础设施发展的关系，研究生态红线内开展交通基础设施活动的相关政策。

1“四向七客”西向：成渝中线高铁、兰渝高铁、渝遂铁路 北向：重庆至广安城际铁路

东北：渝万城际 东向：渝宜高铁、渝利铁路

2“一环三射三支”一环：铁路枢纽东环线三射：兰渝铁路、渝怀铁路、广涪铁路渝北支线

三支：黄茅坪支线、机场支线、洛碛铁路专用线

3“三环六射” ：三环：内环、绕城、三环

六射：渝武高速、渝邻高速、渝长、渝长扩能、渝邻复线、南两高速