渝北府办〔2022〕1号

重庆市渝北区人民政府办公室

关于印发《渝北区农房和村庄建设现代化

实施方案》的通知

各镇人民政府，区政府有关部门，有关街道办事处，有关单位：

《渝北区农房和村庄建设现代化实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

重庆市渝北区人民政府办公室

2022年1月6日

（此件公开发布）

渝北区加快农房和村庄建设现代化实施方案

为加快推进我区农房和村庄建设现代化，提高农房品质，提升乡村建设水平，根据《住房城乡建设部农业农村部国家乡村振兴局关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》（建村〔2021〕47号）和市住房城乡建委、市农业农村委、市乡村振兴局、市规划自然资源局等8个部门《关于印发〈重庆市加快农房和村庄建设现代化实施方案〉的通知》（渝建村镇〔2021〕60号）要求，结合我区实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，牢牢把握“十四五”这个重要的“窗口期”“攻坚期”“加速期”，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，践行美好环境与幸福生活共同缔造，加快推进农房和村庄现代化，建设“宜居宜业宜游”美丽乡村。

二、工作目标

以建设高品质生活的城乡大区为目标，以农房和村庄建设现代化为路径，坚持“整合资源、统筹推进、农民主体”的原则，大力实施乡村建设行动，加快推进农房和村庄现代化，不断完善提升农房建设品质和居住功能，以供水入户、厕所革命、污水治理、垃圾处理、村道硬化、村庄绿化亮化洁化、用能革新等为主要抓手，推进基础设施和公共服务设施建设向农村延伸覆盖，推动生产生活方式绿色转型，建设山清水秀的宜居生态环境，让人民群众获得感、幸福感和安全感得到更好的保障和满足。

三、重点工作

（一）强化规划引领

根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，立足乡村本底条件，坚持因地制宜、突出地域特色，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，优化完善全域全要素村庄规划。以村庄规划为指引，引导农村群众新建农房10户以上“小”“微”居民点逐步集中，避开生态红线、永久基本农田和自然灾害易发地段，合理避让山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害危险区，不在陡坡、冲沟、泛洪区及其他灾害易发地段建房。（责任单位：区规划自然资源局）

（二）着力提升农房建造水平

力争到2025年，实现农房施工建设有图纸，施工人员有资格，建设水平明显提高。一是编制农房建设图集，为农民建房提供指引。高质量编制农房建设图集，在充分提炼传统建筑智慧的基础上，以解决农民建房中所想、所愿、所盼的问题为重点，合理安排空间布局，兼顾生产生活需求和保温采暖、通风采光等问题，充分满足农民现代化生活需要，满足质量安全及抗震设计要求。二是编制农村房屋施工技术导则，加强技术指导。编制农村房屋施工技术规范，明晰地基及基础、建筑结构、防水工程、门窗工程、装饰工程施工和水电安装等技术要求，引导群众科学建房、规范建房，全面提升农房建设质量水平。三是强化工匠培训，储备专业队伍。每年定期开设农村工匠培训班，采取集中学习、现场观摩等方式，对一线技术人员开展专业技能培训，加强农村建筑工匠理论培训和实作教学，培训合格的农村工匠发放合格证，到2025年计划培训工匠2000名。四是强化人才下乡，共建美丽乡村。围绕“五共”（决策共谋、发展共建、建设共管、成效共评、成果共享）原则，积极鼓励支持与设计师、建筑师、工程师和艺术家签订协议，开展设计下乡共同缔造活动，大幅提升农房建造设计水平。（责任单位：区住房城乡建委）

（三）提高农村基础设施和公共服务设施覆盖率

1. 推进供水入农房。坚持规模化发展、标准化建设、专业化管理，市场化运营的方向，重点实施农村供水“三个一批”工程，改善农村供水设施条件，提升农村居民人均可供水量、水质达标率和工程运行管护水平，保证农村供水长期稳定安全，巩固农村饮水脱贫攻坚成果。一是统筹规划，进一步优化农村供水格局，“十四五”期间，加大投资，通过城市管网延伸，现有规模化水厂扩建、小型水厂达标改造、以大并小，小小联合等工程措施，实施农村供水保障工程。二是推进计量监控设施建设，建立合理水价和水费收缴机制，实现全区城乡同一水价，强化水源保护和水质监测。三是锚定乡村振兴发展需求，提升工程建设标准，落实工程管护要求，持续推进农村供水规范化管理，完善长效运行管护机制，提升农村供水保障水平。到2025年全区行政村通自来水比例和农村供水入户率均达到100%，规模化工程服务人口比例82%，自来水普及率达到99%，集中式供水工程覆盖人口比例99%，万人工程水源保护区全面划定。（责任单位：区水利局）

2. 推进农村生活污水处理。推进农村常住人口200户或500人农民聚居点生活污水处理设施建设，强化已建农村集中生活污水处理设施“一厂一策”管理，完善配套管网建设、开展技术改造，因地制宜采取纳入城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等模式，探索农村生活污水就地资源化利用方式。针对设施及管网现状问题，提出整治措施。对大湾镇水口村水口转盘人工湿地等4座污水处理设施进行管网整治、完善管网收纳范围；统景镇黄印村青杠堡人工湿地等3座设施进行升级改造；玉峰山镇玉峰村污水处理站进行设施升级改造及管网修复；古路镇古路村古路聚居点人工湿地（新塘湾）进行设施修复。到2025年，累计建设农村生活污水处理设施6座，完成生活污水处理设施技术改造9座，全区农村生活污水治理率达到65%，农村生活污水治理农户覆盖率达到72%。（责任单位：区生态环境局）

3. 推进农村厕所革命。坚持数量服从质量、进度服从实效，按照“愿改尽改、能改尽改”的原则，立足本地经济发展水平和基础条件，充分考虑自然地理、风俗生活习惯和群众意愿推进农村户厕改造，大力推广三格式化粪池为主的水冲式厕所。加强厕所粪污与污水治理衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理与纳入污水管网统一处理。到2025年，全区农村卫生厕所普及率保持在90%以上，厕所粪污得到进一步处理、资源化利用水平进一步提高，长效管护机制进一步完善，农民群众满意度进一步提高。（责任单位：区农业农村委）

4. 推进垃圾分类处理。加大农村生活垃圾治理资金投入，强化农村生活垃圾收运处置体系建设，健全完善治理常态化运行和投入保障机制，确保治理工作常态长效。培养农村居民生活垃圾分类意识，合理配置农村生活垃圾分类设施设备，到2025年基本实现行政村、自然村（组）生活垃圾收运处置体系全覆盖。（责任单位：区城管局）

5. 推进农村道路建设。建设支撑农业农村现代化发展的便捷农村公路网，全面提升农村公路技术等级和服务水平，构建完善交旅农融合交通体系，为渝北区村庄建设现代化提供有力支撑。到2025年，实施国省干线公路改造228.5公里，县乡道骨架路网改造500公里，“四好农村路”建设500公里。（责任单位：区交通局）

6. 推进村庄绿化亮化。以实施国土绿化提升行动为载体，广泛开展植树造林，加强古树名木保护，推广乡土植物树种，发展庭院花卉果木经济。大力开展道路旁、溪河旁、村旁、住宅旁闲置空地和公共场所绿化，实现房前屋后和庭院基本绿化。到2025年计划完成绿色示范村庄30个，四旁植树2000亩。重点针对村内主要道路、广场晒坝等群众活动频繁、人口密集场所安装公路照明路灯（庭院灯），完善公共照明设施，到2025年安装2000盏公共照明路灯。（责任单位：区林业局、区农业农村委、区住房城乡建委）

7. 开展村庄清洁行动。按照立足“清”、聚焦“保”、着力“改”、促进“美”的总体要求，拓展优化“三清一改”内容，实施“六清一改两化四美”行动（六清：清理农村生活垃圾、清理沟渠塘堰、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理乱堆乱放、清理污水乱泼乱倒；一改：改变影响农村人居环境的不良习惯；两化：村庄美化、乡风淳化；四美：庭院美、村庄美、环境美、田园美），常态化打好村庄清洁行动“春夏秋冬”四季战役。渐次开展以清理“蓝棚顶”、清理无人居住的废旧房、清理房前屋后的杂物堆、清理田间地头的废弃物、清理管线“蜘蛛网”、农村爱国卫生运动为主要内容的“五清理一活动”专项行动。（责任单位：区农业农村委）

8. 推动农村用能革新。以全区农村经济发展总体目标为导向，紧紧围绕城乡统筹发展、乡村振兴工程、城镇提档升级和农村人居环境综合整治等任务要求，做好农村电力燃气基础设施建设和保障工作。一是持续推动基础设施建设，“十四五”期间完成新建110KV变电站1座，35KV变电站2座，新建110KV线路2条，总长度60.2公里，新建35KV线路9条，总长度34.06公里；新建日供气10万方的配气站一座，中压燃气管道36.1公里，低压燃气管道475公里，发展燃气新用户9500户。二是在全区农村地区启动“安全用电示范镇（街）”创建试点，逐步在全区推广“安全用电示范镇（街）”创建工作，力争到2023年底安全用电示范镇街覆盖率达到80%及以上。三是探索农村“新基建”扶贫项目，建设电动汽车充电设施，并执行尖峰段0.8元/度，平段0.74元/度，谷段0.68元/度的超低充电电价政策，逐步培育村民新能源用车习惯，降低村民出行成本，扩大村民可支配收入区间；四是以确定的“美丽宜居农村环境”为标准，结合农村地区管网和设施老、旧、乱等现状，持续实施改造升级工程。五是深入落实电力燃气营商环境改革措施，全面提升农村区域电力燃气整体服务水平；六是结合乡镇偏远用户周边环境情况，推广和运用“燃气小储罐，智能微管网”技术和输供方式，逐步解决偏远区域“散、小”用户用气难问题。（责任单位：区经济信息委）

9. 数字乡村建设。加大农村基础设施建设力度，到2025年底，农村片区累计建成5G基站约2000个，实现重点镇、重点产业园、重点人居聚集区5G网络覆盖；全区所有镇均实现互联网小镇建设，达到信息乡村建设目标；全面完成农村片区173个行政村和57个社区的弱电线缆整治工作。（责任单位：区委网信办、区大数据发展局）

（四）强化农房建设管理

坚持问题导向和目标导向，按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，加快健全区级指导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机制，研究建立农房建设全过程管理制度，做到有人管、有条件管、有办法管，实现村民“户有所居”、土地集约利用、妥善化解矛盾、严防违法行为，为农村稳定发展夯实基础。（责任单位：区农业农村委、区规划自然资源局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分认识实施农房和村庄建设现代化的重要性，把农房和村庄建设现代化作为全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动的重要内容，按照“统筹协调、分工协作、各司其职、强力推进”的原则，构建起区委区政府统一领导、部门统筹协作、各镇街具体实施的工作体系，明确责任分工，加强部门协同，协调各方力量，统筹各类资源，扎实推进农房和村庄建设现代化工作。

（二）加强资金保障。加大区级财政投入，向上争取项目资金支持，强化融资贷款、政府债券支持力度。围绕农村板块重点领域，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹城乡建设、生态环境、林业、卫生健康等领域有关资金，集中支持农房和村庄建设现代化。吸引鼓励社会资本参与建设，建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。

（三）加强宣传引导。充分利用报刊、电视、网络、广播、微信、微博等媒介，对农村危旧房改造、“巴蜀美丽”庭院建设、场镇综合整治等指导性政策、建设成果，选择群众满意、社会认可的正面作深度报道，推广好经验、好做法，提高群众的关注度、参与度。