渝北府办发〔2021〕12号

重庆市渝北区人民政府办公室

关于印发渝北区2021年经济社会发展计划的

通   知

各镇人民政府，区政府各部门，各街道办事处，区属各国有公司，

有关单位：

《渝北区2021年经济社会发展计划》已经区十八届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施，确保全面完成全区经济社会发展计划任务。

重庆市渝北区人民政府办公室

2021年4月8日

（此件公开发布）

渝北区2021年经济社会发展计划

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实中央和全市经济工作会议精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，持续发挥国家临空经济示范区效应，全力打造现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区，加快融入成渝地区双城经济圈建设，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保经济健康发展和社会安全稳定，确保“十四五”发展开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

二、主要发展目标

地区生产总值增长6%以上，规模以上工业总产值增长7%，固定资产投资与上年持平，其中，工业投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额达到1700亿元，一般公共预算收入增长3%，全社会研发经费支出占比4%以上，新增就业5万人以上，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，单位GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标完成市级下达任务。

三、重点任务和措施

（一）切实抓好新冠肺炎疫情防控，推动经济基本面稳中向好。一是抓好新冠疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，“人”“物”同防。筑牢“三道防线”，持续做好江北国际机场等重点区域精准防控，加强入境人员闭环管理，做好国内中高风险地区来区返区人员健康管理，盯牢入境检疫、转运送达、隔离管控、社区防控等环节；紧盯进口冷链食品，加强口岸查验、交通运输、批发零售等环节管控，抓好预防性全面消毒，坚决防止疫情输入。严格医疗机构院感防控，落实预检分诊，用好发热门诊，做好隔离场所管理和个人防护。坚持群防群控，强化应急准备，做好应急物资储备，守好全市疫情防控“空中门户”。二是加强经济运行调控。深入推动供给侧结构性改革，强化投资稳增长关键作用，聚焦新基建建设、老基建优化、产业技术改造、民生工程等重点领域，优化投资结构，提高投资质效，增加有效投资。统筹推进市、区两级重点项目建设，坚持定期调度，及时解决项目建设卡点难点问题，利用好前期工作记录、“三方日志”等方式，确保项目开工率和投资完成率超过85%。按照清单式、项目化、责任制要求，“一项工程一个专班”压茬推进“十项重大工程”。推动需求侧管理，充分发挥消费对经济的拉动作用。加快推动千亿级两江国际商务中心整体运营、整体营销，策划系列购物节促消引流活动。对西南汽贸城、时装小镇等消费集聚区出台个性化的支持措施，打造成为大宗消费和个性化消费的目的地。大力发展夜间经济，打造一批夜经济示范街区，培育“夜购”“夜食”“夜宿”“夜娱”“夜赏”等“五夜”消费业态。开展三亚湾海鲜节、一带一路精品水果展、“双十万”鲜果节、夜市文化节等系列促销活动。强化要素保障，按照“保续建、保市考、保民生、保发展”思路，科学安排政府投资项目建设时序，加强资金筹集管理调度，在不增加政府隐性债务的前提下，千方百计筹措资金，优先保障重大项目建设。积极向上争取资金，全力申报中央预算内资金、特别国债、地方债券、企业债券、国家基金等。有序安排土地征收、供应，优先满足重点建设项目用地需求。加强能源、运力和人力保障，切实降低企业生产要素成本。三是加强防范化解重大风险。切实管好政治安全、经济金融、公共安全、社会矛盾、网络安全等重点领域风险，守住不发生区域性系统性风险的底线。依法依规管控政府债务风险，加大债劵置换力度，遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，降低平台公司负债率。

（二）切实深化创新生态圈建设，推动创新要素加速聚集。一是加快建设创新平台。加快建设大数据产业生态谷，完善仙桃数据谷“1+3+5+10+N”创新产业体系，打造大数据智能化创新策源地。加快推进中关村信息谷协同创新中心、长安全球软件中心等重点项目建设，加快建设百亿级集成电路产业园，推动仙桃软件产业园招商落地，全面建成仙桃数据谷智慧园区，新入驻科技型企业50家。二是加快培育创新主体。发挥各类高等院校、科研院所创新引领作用，引导推动产学研协同攻关，集中力量打好关键核心技术攻坚战。实施科技创新“八大计划”，加快引进和培育一批科研机构、知名院校和高新技术企业，积极支持长安汽车研究院、重庆纤维研究院等研发机构在关键共性技术上攻坚突破。启动实施规上工业内部研发机构全覆盖工程，鼓励企业设立内部研发机构，增强自主创新能力，争取建立研发机构的规上工业企业达到100家。三是加快引育创新人才。完善“塔尖”“塔基”人才政策体系，用活用好青年人才驿站、成渝两地人力资源产业园等平台，深入实施“临空英才”计划，配套开展系列人才峰会、专场招聘等活动，促进人才不断集聚，引育高层次、高技能、紧缺型人才200名。四是着力优化创新生态。加大科技研发投入力度，全面落实科技创新激励扶持政策和专利资助办法，落实科技项目“揭榜挂帅”制度，加快打造科技创新成果转化路演中心，加速科技成果转化和产业化。完善科创金融服务体系，力争“风险、天使、担保、种子”基金投放额度达到20亿元。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

（三）切实抓好现代产业体系培育，推动发展动能提档升级。一是加快培育“五个千亿级”产业集群。做强“千亿级智能终端产业集群”，围绕OPPO、传音等智能终端整机品牌企业，强化“芯屏器核网”补链成群，引进核心配套企业，开工建设大明电子、宜高等项目，建成投产天实精工、捷荣等项目，智能终端产业增长10%。壮大“千亿级软件和信息服务业集群”，推动长安软件中心、传音西部研发中心等项目正式运营，加快建设集成电路工程中心，支持“住业游乐购”全场景集研发运用，鼓励传统企业拓展线上渠道，软件信息服务业营业收入增长20%。加快打造“千亿级两江国际商务中心”，加快五大商业综合体及配套工程建设，强化项目招商营销，实现首期开业运营。加快建设“千亿级现代消费走廊”，建成营运时装小镇一期，开工建设重庆游戏产业园，西南国际汽贸城新引进4S店10家、开业6家，支持创意公园、国盛IEC等存量楼宇发展文创产业，加速集聚人气、商气。加快推进“千亿级国际航空物流园”，开工建设中远海运等项目，推动复星国药、普洛斯等项目建设。二是推动传统制造业向智能化转变。继续用好每年2亿元技改资金，支持长安、长安福特等整车企业向智能化、网联化升级，打造国家新能源汽车研发生产基地。推动电子信息产业链向消费端延伸。继续实施“机器换人”“数字化装备普及”等计划，完成智能化改造项目40个，建成智能工厂（数字化车间）3个，新增工业互联网试点示范项目4个。三是推动服务业向高端化转变。大力发展航空租赁、资产管理等新型金融业，加快重庆数字普惠金融产业园落地，金融业增加值增长6%。积极培育文创旅游、健康养老、专业服务等新业态，开工建设统景国际温泉度假区，启动温塘河山野欢乐谷、龙门国际健康温泉城等重大文旅项目前期工作，建成开园金紫山石头房子文创园，加快打造西部（重庆）法治科技园，进一步夯实现代服务业增长基础。四是增强招商引资实效。加大招商引资力度，着力引进一批产业链长、产业幅宽、带动性强的大型项目，合同投资额800亿元，实际到位资金160亿元以上。

（四）切实抓好深化改革，推动发展活力充分释放。一是加快打造市场化法治化国际化营商环境。对标世界银行营商环境评价体系，落实优化营商环境、鼓励外商投资等法律法规。深化“放管服”改革，全面推行线上“一网办”、线下“一窗办”，创新探索“多规合一、多评合一、多审合一”集成审批，推行“照后减证”、告知承诺制度，推动服务流程优化再造，进一步精简审批材料，压缩服务时限。完善信用分级分类监管标准，形成全区信用联合奖惩“一张单”。深化外商投资和对外投资管理体制改革，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。鼓励企业改制上市，优选10家企业进入市级培育库，推动阿泰可、天箭科技等企业加快上市。二是加大重点领域改革力度。全面落实国家、市级重大改革部署，谋划实施一批区级重点改革事项。推动国企改革，按照国有资本调整优化的方向和目标，根据国有企业改革战略重组方案，完成新一轮国资布局优化，逐步提高国有企业市场竞争力。在工程建设等领域探索基于风险的分级分类审批模式，深化社会投资小型低风险项目改革，探索全域推行“一本报告管全域”改革。创新投融资模式，积极引入社会资本参与基础性、公益性项目建设和运营，着力构建“产业引导基金+社会资金参与+多层次资本市场”的金融服务体系。建成金融综合服务平台，设立首贷续贷服务中心，联动金融中介机构大力开展中小企业助贷服务活动，推动企业融资需求与资金供给快速匹配对接，有效降低企业融资成本。深化“三社”融合和“三变”改革，持续壮大村集体经济，围绕农业生产社会化服务、乡村旅游打造等，积极探索发展产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营和项目拉动等多种集体经济发展模式，切实提升村级组织自我“造血”功能。三是优化民营企业发展环境。继续推进民营企业转型发展试点，加快建设民营企业转型发展试点区。进一步放开重点领域市场准入，支持个体工商户发展，减轻企业税费负担，健全银行业金融机构服务民营企业体系，支持民营企业科技创新。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，打造一批“百年老店”。

（五）切实抓好对外开放和区域合作，推动发展势能加速集聚。一是加快建设对外开放通道。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，抢抓国际陆海大通道建设机遇，加快构建通达周边、联系世界的立体交通网络。助推机场T3B航站楼和第四跑道加快建设，新增国内客运通航点8个、通达城市2个。全力服务铁路枢纽东环线建成投用，推进古路、统景火车站配套工程建设，启动建设洛碛码头一期工程，构建“空铁公水”多式联运体系。二是加快融入成渝双城经济圈建设。深入贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，推动7+5+7可视化项目，进一步细化落实15条措施，争创成渝地区双城经济圈建设示范区。全力推进川渝高竹新区建设，加快推动新区各类规划编制，加快启动核心区基础设施建设和招商引资工作，加快建设渝邻快速通道等新区重大基础设施，力争早出成效。三是强化与周边地区合作。牢固树立“两江兴渝北兴”的理念，主动服务好两江新区开放开发。扎实做好征地拆迁、城市管理等服务保障，加快建设甘悦大道等跨区道路，提升区域联动发展水平。助推龙兴工业园亚洲杯场馆等重大功能项目建设，联动保税港区开发木耳学堂片区，支持悦来国博中心举办智博会等高水平展会。加快推动六横线、两江到长寿的城市快速路建设，畅通与周边区县的连接。与云阳开展对口协同发展。四是推动外资外贸稳定增长。用好中新（重庆）国际互联网数据专用通道，全面开放投用中新（重庆）大数据智能化成果展示促进中心，推动中新合作信息通信领域示范点高质量发展。充分发挥机场、保税口岸优势，强化“关地”合作，做优临空国际贸易示范园、“一带一路”商品展示交易中心，提质打造临空国际经贸合作产业园，实现进出口总额1700亿元。成立外商投资服务中心，实际利用外资完成23亿美元。

（六）切实抓好城乡统筹发展，推动城乡面貌持续改善。一是加快拓展发展空间。持续深化“三区三线”，完成相关专项规划和重点规划研究。科学编制多宝湖、五重、木耳、石坪北、御临等拓展片区规划，启动多宝湖环湖步道及基础设施建设，推动空港新城S分区116公顷建设用地控规获批。完成国有土地上房屋征收25万平方米，坚持城市规划引领土地出让，力争有序出让土地3000亩。二是完善城乡基础设施。加快实施缓堵保畅工程，加快椿萱大道、甘悦大道渝北段等19条城市快速路、主干道建设，助推4号线、5号线、15号线等轨道交通建设，推动轨道9号线建成通车。启动双龙大道—义学路拓宽改造，打通城市断头路4条，建成4个公共停车场，新增公共停车位915个，改造升级路内停车位1万个。加快建设城市立交7座、人行过街设施7座，建成人行步道11.4公里。新建“四好农村路”100公里，升级改造骨架路网120公里，建成农村客运站5个。加快碑口水库建设，实施农村饮水项目12个，推进小型供水工程综合改造，提升农村饮水质量。三是提升城市品质。深入实施城市提升行动计划，改造提升老旧小区128万平方米，新改建公园游园3个，新增城市绿地100万平方米，新建公厕4座、改造老旧公厕17座，持续改善人居环境和城市品质。加强城市精细化管理，加快建设智慧城市“两平台两中心”智能中枢，稳步提高城区数字化、智能化水平。深入实施“1+8”综合执法，开展“多勤联动”执法行动，常态化开展“马路办公”，切实解决背街小巷环境整治等城市管理顽疾，持续巩固提升全国文明城区建设成果。四是推动乡村振兴。全面深入“双十万工程”建设，新发展特色高效农业3万亩、改造提升2万亩，建成高标准农田4万亩，建成南北大道特色伏季水果产业带。引导农业企业向标准化、专业化、规模化生产经营转变，促进农产品精深加工，农产品加工产值超过100亿元。推动农旅深度融合，提档升级古洛环线乡村振兴示范带旅游景点，加快巴渝乡愁、木耳新乡村等农旅项目建设，大力发展民宿经济。积极升建国家农高区，建成白俄罗斯风情小镇，打造重庆中药资源创新中心等科创平台3个。加快王家、木耳等4个中心场镇提档升级，推进高嘴、石鞋2个撤并场镇综合整治，建成杨家槽传统村落保护项目，完成农村危房整治4254户、旧房提升3000户，推进茨竹新泉村等15个居民新村建设，农村卫生厕所普及率保持在90%以上，切实改善农民人居环境。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（七）切实抓好生态建设和环境保护，推动山清水秀美丽渝北再展新颜。一是打赢污染防治攻坚战。深入实施环保“五大行动”，巩固中央环保督察、市级专项督察反馈问题整改成效，确保渝北天更蓝、地更绿、水更清。突出大气污染防治，推进华牧等5家企业环保搬迁，实施4家企业挥发性有机物深度治理，推进扬尘控制示范建设，空气质量优良天数保持310天以上。突出土壤污染防治，开展8宗地块环境风险评估，实施污染地块治理修复，建成土壤污染综合防治示范区。突出水污染防治，及时整治危及长江流域生态环境安全的企业和环境问题，加强长江、嘉陵江渝北段和御临河、后河等重点流域保护，开工建设长江洛碛岸线整治工程，确保主次河流出境断面水质达标。二是筑牢生态安全屏障。严守各类生态保护红线，强化“四山”和自然保护区管控，深化“河长制”“林长制”，持续实施大规模国土绿化行动和森林提质增效工程，提高森林覆盖率。持续推进盘溪河、肖家河等城市水体“清水绿岸”工程，实施空港新城等9个片区雨污分流整治，巩固城区湖库水生态修复成果。完成山水林田湖草生态保护修复工程试点，加快历史遗留和关闭矿山治理恢复。力争获得国家“两山”实践创新基地命名。健全生态共建共治共保联动机制，常态化开展跨区域生态环境保护合作。三是推动绿色低碳发展。按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，大力发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，推进企业绿色化和园区循环化改造，实现资源循环高效利用。推行绿色生产生活方式，推进公共机构节约能源资源。统筹城乡生活垃圾分类，保持城乡生活垃圾分类全覆盖。

（八）切实抓好保障和改善民生，推动民生福祉更加殷实。一是切实办好人大代表票决的民生事项。全面推进人大代表票决的民生实事，明确责任，加强督促考核，确保人大代表票决的民生实事如期完成，力争满意度测评全部达到满意。二是推动公共服务优质化。多渠道扩大普惠性学前教育资源，健全学前教育保障体系，启动两路G28-3/02地块等3所公立幼儿园建设，提高在园幼儿普惠率。建成悦来中学等4所学校，推进空港实验中学等10所学校建设，实施20所学校维修改造。大力发展职业教育、特殊教育，支持高考综合改革和义务教育集团化办学，支持驻区高校发展。建设紧密型医共体，积极创建“三甲”医院，建成新中医院，开工建设区妇幼保健院迁建、区第四人民医院等项目。完成王家、空港佳园2个社区卫生服务中心建设。开展“智慧医院”建设，完成区卫生健康智慧化平台一期建设，实现数据整合、资源共享。加快石坪体育公园、多宝湖环湖步道等项目建设，再添一批基层公共服务设施，满足群众高品质生活需求。推广全民健身，举办全区第三届全民健身运动会。三是稳步提升社会保障水平。落细落实就业创业政策，强化农民工、高校毕业生等重点群体创业就业和技能培训，确保就业局势稳定，新增城镇就业5万人。积极引导中小微企业、灵活就业人员、新业态从业人员参保，确保城乡养老保险参保率稳定在96%以上。开展困难家庭救助帮扶综合评估试点，建成投用区救助管理站，提高社会救助水平。推进农村社区居家养老服务全覆盖，加快镇养老服务中心、村互助养老点建设，城乡养老服务设施社会化运营率达到50%。四是切实维护社会安全稳定。深入实施安全生产专项整治三年行动，扎实开展道路交通、建设施工、危险化学品、食品药品、消防等领域突出问题整治，加强防灾备灾体系和能力建设，严防发生较大及以上生产安全事故，确保成功创建国家安全发展示范城市。深化社会矛盾综合治理，加强矛盾纠纷排查化解和稳定风险评估，有效预防和减少违法犯罪，增强群众安全感。夯实爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制、公共场所控烟等重点指标，确保顺利通过国家卫生区复审。抓好遗留问题处置，确保社会大局和谐稳定。