渝北府办发〔2021〕35号

重庆市渝北区人民政府办公室

关于印发《渝北区推进邮政快递业“两进一出”工程实施方案》的通知

各镇人民政府，区政府有关部门，各街道办事处，有关单位：

《渝北区推进邮政快递业“两进一出”工程实施方案》已经区政府同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

重庆市渝北区人民政府办公室

2021年9月6日

（此件公开发布）

渝北区推进邮政快递业“两进一出”工程

实施方案

为加快实施全区邮政快递业“两进一出”（进村、进厂、出海）工程，统筹推进现代物流体系建设，构建高效便捷的邮政快递网络，根据重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市推进邮政快递业“两进一出”工程全国试点工作实施方案的通知》（渝府办发〔2021〕52号）精神，结合我区实际，制订本实施方案。

一、工作目标

“进村”工程：到2021年底，全区建制村快递服务覆盖率达到95%；到2022年，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”；到2025年，确保消费品下乡进村顺畅、村级寄递物流综合服务站运行良好、农产品出村进城便利；到2035年，农村邮政快递网络高效运转，城乡邮政快递服务实现均等化。

“进厂”工程：到2022年，打造工业品寄递量超千万件金牌项目1个；到2025年，进厂服务基本覆盖有需求的产业，具备端到端供应能力；到2035年，邮政快递与渝北制造全面协同融合，服务制造业效能进一步提升。

“出海”工程：年处理国际邮件快件出口业务量约700万件，进口业务量约1200万件。

二、重点任务

（一）推进邮政快递“进村”

1. 推进邮政快递服务覆盖建制村。引导利用村便民服务中心，建设村级寄递物流综合服务站，满足农村生产生活和消费升级需求。发挥邮政企业在农村末端寄递中的基础性作用，加强邮政快递企业之间，以及与交通、供销、商贸、农业、通信等部门企业之间开展合作，开展联收联投，有效降低农村末端寄递成本，积极推进“快递进村”，扩大“快递进村”覆盖范围。对村级寄递物流综合服务站的建设及运营给予政策及资金支持，确保建得起、稳得住、用得好。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区交通局、区商务委、区农业农村委、区民政局、区财政局、区供销合作社、电信渝北分公司）

2. 提升农村邮政快递服务品质。健全以区级分拣中心、镇街邮政快递网点、村级寄递物流综合服务站为支撑的农村寄递网络，实现城乡干支线运输与末端服务网点有效衔接。鼓励邮政快递企业建立区、镇、村三级邮件快件统一配送服务网络。（牵头单位：区商务委；配合单位：市邮政管理局五分局、区交通局、区规划自然资源局、区农业农村委）

3. 推动邮政快递服务乡村振兴。鼓励农户、合作社、农业龙头企业立足本地，发挥邮政快递业和种植养殖业协同发展优势，拓展农产品销售市场，助推农业品种、品质、品牌建设，推广“巴味渝珍”特色品牌。加大资金投入力度，实施农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设工程，建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施项目。鼓励邮政快递企业参与农业产业发展项目，实现邮政快递、种植养殖、电商销售一体化发展。（牵头单位：区农业农村委；配合单位：区商务委、市邮政管理局五分局）

（二）推进邮政快递“进厂”

1. 优化服务模式。引导邮政快递企业主动服务渝北制造，以进厂建仓、入仓收寄、建仓分拣等模式为制造业企业提供一站式寄递服务。结合渝北实际，引导邮政快递企业为制造业、商贸业、电商仓储企业提供定制化服务。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区经济信息委、区商务委）

2. 打造供应链体系。引导邮政快递企业在工业园区等产业聚集区提供专业化邮政快递服务，鼓励工业园区配套邮政快递物流功能区。引导邮政企业、取得国际快递业务经营许可证的企业（以下简称国际快递企业）与制造业企业合作，通过跨境电商、快件等方式开辟国际市场。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区经济信息委、区商务委）

3. 提升服务效能。支持邮政快递企业与制造业企业通过市场化方式开展供应链协同共建，引导其深度融合。加强调研，及时掌握邮政企业与制造业企业通过市场化方式开展供应链协同共建现状，组织制造业企业、快递企业召开产品服务交流对接会，深入挖掘培育寄递量超千万件金牌项目。引导邮政快递企业加大信息化建设力度，提升邮件快件处理能力。（牵头单位：区经济信息委、市邮政管理局五分局；配合单位：区商务委）

（三）推进邮政快递“出海”

1. 优化国际寄递服务网络。提升重庆国际邮件互换局（交换站）服务能力，加强进出口邮件管理以及相关数据的收集。强化重庆江北机场国际快件监管中心建设，相关职能部门加强沟通协作。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区商务委、机场海关、邮局海关、重庆机场集团有限公司）

2. 优化跨境运营模式。支持国际快递企业与跨境电子商务企业有效协作，鼓励建立跨境寄递商业联合体，实现境外资源共享。支持国际货运企业与国际快递企业开展运输合作，提升快递企业跨境运输能力。支持国际快递企业加强海外仓、海外分拣中心及地面配送网络建设，拓展全球服务网络。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区商务委、机场海关、邮局海关）

3. 优化跨境运营政策支撑。研究相应政策，支持相关企业开展跨境电商、国际快递运营业务。（牵头单位：区商务委；配合单位：机场集团、机场海关、市邮政管理局五分局）

三、主要措施

（一）优化基础设施布局。积极推动全国性邮政快递企业在渝北设立区域性总部、供应链总部、快运总部、云仓总部、国际总部、区域分拣处理中心，引进并服务市级、区域型或特色型快递物流园区（分拣中心）的建设和投用工作。推动更多邮政快递业项目纳入市级重大项目、市级物流重点项目的推荐项目，争取中央及市级预算内资金支持。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区发展改革委、区规划自然资源局、区商务委）

（二）改造升级邮政快递末端基础设施。在有条件的物业管理区域增设邮件、快件公共取送点，指定人员负责邮件、快件的接收和管理；在已建成的建筑面积超过5万平方米的住宅小区和写字楼、在校学生和教职工数超过1万人的高校内，安排专门的邮政快递小型处理场地和用房；在园区、商务中心范围内，划出一定区域建设标准临建活动房或提供公共服务用房，设立快递末端网点提供寄递服务；在城市老旧小区改造和新建住宅小区时，将智能信包箱列入项目规划设计和审批验收范围，实现同步规划、同步建设和同步验收；在物业管理区域安装智能快件箱，推广无接触投递。持续推动邮政企业建设和使用邮快超市。对快递处理场所建设给予用地、智能化设备升级改造等方面的政策和资金支持；对以快递物流公共配送中心和快递网点等为载体的城市末端公共取送点建设给予用地场地、办证和内部改造等方面的政策支持和资金补贴。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区住房城乡建委、区城管局、区商务委、区经济信息委、区教委、区财政局）

（三）推进绿色邮政快递建设。加快邮件快件包装综合治理，推进快递包装绿色转型。严格依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》整治行业污染；加大重金属和特定物质超标包装袋与过度包装2个专项治理力度，减少电商快件二次包装，增设符合标准的包装废弃物回收装置，提高可循环快递箱(盒)使用数量，全面实行电子面单。推进寄递企业生产作业节能降耗，积极推广绿色运输，逐步提高邮政快递企业购买使用新能源或清洁能源汽车数量，规范电动三轮车管理。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区生态环境局、区商务委、区公安分局、区城管局）

（四）强化安全监管。加强邮政快递业安全监管，提升安全防范能力和水平，发挥“政府监管+专家会诊”安全监管工作机制，组织安全监管执法干部培训，开展多部门联合执法检查。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区应急局）

强化企业主体责任，加强安全生产治理，严格执行寄递安全三项基本制度（实名收寄、收寄验视和过机安检），严格落实国家网络安全等级保护制度，保障企业网络和公民个人信息安全。（牵头单位：市邮政管理局五分局；配合单位：区公安分局、区应急局）

加强邮政快递末端网点管理，强化综合治理，落实属地管理责任，镇街、邮政管理、公安、应急管理等部门加强协作，发挥寄递安全联合监管机制作用，多部门情况互通、信息共享，保障寄递渠道安全畅通。（牵头单位：各镇街、市邮政管理局五分局；配合单位：区公安分局、区应急局）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立区推进邮政快递业“两进一出”工程领导小组，由区政府分管区领导任组长，区政府办、区交通局、市邮政管理局五分局有关负责人为副组长，涉及相关部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室在市邮政管理局五分局，负责研究提出工作机制、工作计划、推进措施等，及时总结经验、推广典型。

（二）加强政策支持。各有关部门要统筹考虑邮政快递业基础设施建设用地、资金、政策保障等需求，将邮政基础设施用地按程序纳入国土空间规划，加大对邮政快递业“两进一出”工程的政策及资金支持，稳步推进邮政快递业安全、技术支撑体系建设。

（三）强化宣传推介。充分利用各类宣传媒体，及时梳理总结“两进一出”先进做法及工作经验，广泛宣传报道相关典型案例，鼓励社会各界积极参与支持，形成共建共享的社会舆论氛围。