渝北府发〔2021〕5号

重庆市渝北区人民政府

关于印发渝北区2021年安全生产与自然灾害防治工作要点的通知

各镇人民政府，区政府各部门，各街道办事处，区属各国有公司，有关单位：

现将《渝北区2021年安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市渝北区人民政府

2021年3月11日

（此件公开发布）

渝北区2021年安全生产与自然灾害防治工作要点

为加强全区安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制较大及以上事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，特制定渝北区2021年安全生产与自然灾害防治工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续推进国家安全发展示范城市创建工作，深化安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，为推动“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定环境。全年生产安全事故起数和死亡人数同比双下降，坚决遏制较大及以上事故；严格控制因灾死亡人数，严格防范已监测地质灾害点发生亡人事件，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

二、重点任务

（一）强化工作措施，深化示范城市创建和专项整治三年行动。

1. 持续推进国家安全发展示范城市创建。各单位要持续推进国家安全发展示范城市创建工作，着力改善全区安全基本面，提升本质安全水平。要在前期创建工作基础上，按照国务院安委会、市安委会的最新创建要求，进一步完善创建资料，规范创建现场。要结合本行业领域、本区域、本单位工作实际，突出特色亮点，展示具有渝北特色的安全发展名片。对已经完成的创建项目，要继续保持，构建长效机制。对未完成的创建项目，比如综合管廊建设等任务，要制定工作目标和方案，逐步推进。

2. 聚焦根本性问题落实根本性措施。将开展安全生产专项整治三年行动作为促进安全发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消除事故隐患，严格落实《渝北区安全生产专项整治三年行动任务清单》和《安全生产三年行动渝北版任务清单》，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，完善问题隐患清单和措施制度清单，挂图作战，打表推进，坚决把各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。各单位要加强安全生产专项整治三年行动工作力量，牵头部门强化统筹协调和检查督促，确保责任到位、措施到位、整治到位。

3. 深化“两重大一突出”专项治理。各行业领域要聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理，深化重点行业领域安全生产隐患排查整治。深化道路交通安全治理体系建设，深入推进道路运输安全专项整治三年行动，严格“两客一危”车辆动态监管，深化城市道路文明畅通提升行动，推动运输企业安全主体责任的落实，持续开展公路客运车辆、公交客运车辆、旅游客运车辆、危化品运输车、货车面包车、拖拉机、三轮摩托车等重点车辆和驾驶人的风险管控和隐患“清零”行动，深化公路安全生命防护工程，强化道路隐患的排查和整治，针对重点车辆、重点违法、重要时段部署开展交通安全集中整治，深入推进交通安全宣传“七进”活动；持续开展建设施工“两防”专项整治，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠和无证施工等行为；启动危险化学品生产企业新一轮危险工艺设施改造和自动化、智能化推广运用，强化危化品领域全链条管理；开展工贸企业风险隐患“销号管理”，彻查彻治粉尘涉爆、铝加工企业重大安全隐患；深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等消防安全专项整治，持续巩固高层建筑消防专项整治工作成果；落实极端天气条件下旅游景区景点关停制度和最大承载量管控规定。

（二）夯实基层基础，提升应急管理能力水平。

4. 推动基层应急机构规范化建设。立足“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，持续深化完善镇街和国有公司应急机构规范化建设，提升基层应急管理能力，打通应急管理“最后一公里”。加强应急系统干部管理，完善应急管理干部信息化报备管理制度。

5. 探索应急系统准军事化管理。纵深推进应急管理体制改革，按照国家和全市统一部署，探索实施应急系统准军事化管理，制定应急管理准军事化标准规范，统一应急管理行政执法装备标准，统筹配备执法装备。建立基层应急综合执法、抢险救援车辆租赁制度，通过购买、租用等方式确保镇街应急执法车辆得到有效保障。

6. 提高应急科技化智能化水平。结合国家安全发展示范城市创建契机，加快推进应急管理综合应用平台、安全管理信息化系统的建设投用，切实提升全区应急管理工作信息化水平。实现监督检查、考核评比、信息报送、风险管控、隐患治理等工作的智能化、终端化，进一步规范全区安全生产工作流程模式和档案资料归档保存。

7. 提升应急管理队伍综合能力。开展党政领导、应急管理干部年度轮训。按照市应急局部署开展应急管理执法人员入职培训，每年复训不少于2周；提升应急管理执法人员专业化水平，2021年具有应急管理专业学历和实践经验的人数不低于在职人员总数的60%，2022 年达到75%。

8. 开展应急知识大宣教。持续推进安全宣传教育“五进”工作，加强宣教精品创作和安全体验场所运行管理，提升全民安全意识。加快推进安全文化公园建设，建成全国一流、全市首家具有专业特色的安全科普基地。开展安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”创建等活动，线上线下结合开展广泛宣教。

（三）加强预防治理，改善安全保障基本面。

9. 改善安全生产基础条件。严格执行国家规定和我市安全技术、环保、生态修复“三个标准”要求，综合运用市场化法治化手段。严禁在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。加快推进昆仑和春瑞两家化工生产企业关闭搬迁和拆迁处置工作；开展城乡接合部中小微企业“五个一批”（关闭一批、搬迁一批、改造一批、消除一批、挂牌督办一批）专项治理。配合相关市级部门推广应用道路危险化学品运输企业风险管理系统；辖区客渡船标准化率达到100%。

10. 推进防灾减灾基础工程。在已完成全区安全生产风险全覆盖辨识评估的基础上，按照第一次全国自然灾害综合风险普查工作部署，全面摸清全区自然灾害风险，纳入信息系统动态管理、严格管控。加强全区洪水灾害重点区域和薄弱环节风险管控，完成3座病险水库除险加固、7处易涝点整治、加快推进茨竹镇中兴村中兴河卡口段综合治理工程，提高工程防御能力。强化建设工程防震，对重大建设、生命线工程开展抗震专项整治；采取房屋搬迁、工程加固等方式，对受地震、地灾威胁的房屋设施进行整治，确保人员安全。加快推进林火监测视频系统、森林防火不锈钢蓄水箱建设，补足应急基础设施短板。加强森林草原防火站、消防水池、智能监控、防火阻隔“四大工程”建设，完成40个森林防火不锈钢蓄水箱建设，林火智能监控林区覆盖率达到95%。

11. 大力统筹城乡安全发展。健全城市安全运行管理机制，规划建设、招商引资、项目审批要严格安全审查，新改扩建项目严格落实安全“三同时”制度。正确处理“放管服”与安全监管执法关系，简政不减责、放权不放任，不得借优化营商环境不监管、借招商引资不执法、借扶持企业不处罚。加快城市安全监测预警平台建设，狠抓城市安全风险辨识管控、隐患排查治理、突发事件应急处置，加强重大活动安全风险管控，增强城市安全韧性，提升城市安全文化。启动安全发展示范镇街创建工作。

（四）压实各方责任，构建齐抓共管工作格局。

12. 压实党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把安全生产与自然灾害防治工作放在突出位置来抓，坚决破除工作中的形式主义、官僚主义，持续传导压力，压实监管责任，补齐监管漏洞，推动工作落地。严格执行《重庆市渝北区党政领导干部安全生产责任制实施细则》（渝北委发〔2019〕14号），强化党政主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员的直接领导责任，分解明确全区各级各单位班子成员安全生产责任和履职清单。健全各级安委会及其专项办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，加大安全生产与自然灾害防治工作统筹协调力度。

13. 压实行业部门监管责任。细化明确部门监管责任清单，加强对职能职责断档、空档、模糊地带、交叉地带、托管地带的清理，在行业规划、产业政策、法规标准、行政许可和日常监管等方面落实具体措施。负有安全监管职责的部门要按照“三个必须”要求，切实履行安全生产监管责任，强化行业主管部门对行业安全的统筹监管责任和各领域主管部门对安全的专项监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。建立部门间信息沟通和协同配合工作机制，防止监管缺失，推诿扯皮。坚持“预防为主、防抗救相结合”的原则，水利、规划自然资源、林业、气象等部门要落实灾害防治主体责任，应急管理部门要强化自然灾害防治统筹协调和抢险救援等职能职责。

14. 压实企业安全生产主体责任。严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”。坚持长期抓标准化，以构建符合企业生产经营实际的管理体系为核心，以建立落实全员责任制为基础，以建设双重预防机制为重点，开展安全生产标准化创建三年行动。坚持平常抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查。坚持关键环节抓“总工程师”制度，在建设施工、危险化学品等高危企业设置总工程师岗位，强化技术方案的编制、论证、决策、实施和监督；建立企业安全总监制度，强化安全总监的决策参与权和考核否决权。

（五）深化执法改革，推进应急管理依法治理。

15. 推动应急管理综合行政执法改革。整合危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制职能，按照全市应急管理综合行政执法改革工作部署安排，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法，避免多层多头重复执法。

16. 开展执法攻坚行动。将监管执法作为部门履职重要标准，所有负有安全生产监管与自然灾害防治职责的部门必须落实执法主体责任，依法开展安全监管执法。严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，严格实行监管执法与安全生产标准化评审“二合一”，做到简政不减责、放权不放任。开展“执法清零”和“执法量提升”行动，加强重点行业领域监管执法通报考核。完善第三方机构和专家参与安全监管工作制度，提升监管效能，建立安全生产明查暗访长效机制，充分发挥网格化作用，落实有奖举报制度，构建社会共享共治良好格局。探索安全生产责任保险费率与企业安全管理水平挂钩机制。

17. 实施严厉的追责问责。建立行政执法、事故查处和灾害调查评估党政领导干预公开通报制度，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，落实行政与刑事责任追究衔接制度，广泛宣传并严格执行《中华人民共和国刑法修正案（十一）》有关规定，对强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除仍冒险组织作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，以及在生产、作业中违反有关安全管理规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险法定情形的，严格依法追究刑事责任。严格自然灾害调查评估制度，死亡（失踪）3人及以上的均要开展调查评估。严格“黑名单”管理制度，加强失信联合惩戒和失信制约。

（六）加强应急准备，提高事故灾害处置能力。

18. 加强风险研判和落实管控。建立完善风险管控和隐患排查双重预防机制，制定定期和重要时段节点、重大变化情况、重大活动风险辨识清单，强化动态风险研判，落实管控责任和措施，提升风险研判管控和隐患排查整治科学性、时效性、针对性和可操作性。

19. 强化灾害救援能力建设。加强灾害性天气预报预警，强化预警逐级精准发布，提升预警响应效能。加强地质灾害“四重”网格化监测和专业监测；加强江河水库特别是中小河流、小水库和病险水库水情汛情及土壤墒情监测；开展森林火灾易发重点时段、人群、区域及重大隐患治理；配合市地震局加快地震烈度速报与预警项目建设。推进灾害监测员多员合一，集中开展培训和管理，实现镇街、村（社区）和灾害重点防御单位全覆盖。加快应急预案修订，强化基于情景构建的实战化演练，落实事故灾害救援现场指挥官制度，建立应急救援技术专家库。配合市级相关部门做好渝北航空救援基地建设。全面提升应急物资储备能力和管理水平，形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、品类齐全、功能完备、保障有力、符合我区实际的应急物资储备体系，全区至少保障5000人紧急转移安置所需。完成物资储备库布局，推进镇街应急指挥中心建设。加快灾后倒损民房重建工程，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。

20. 完善应急救援队伍体系。以综合性消防救援队伍和区综合应急救援队伍为主力、以属地镇街综合救援队伍为支撑、以行业专业抢险救援队伍为骨干、以社会应急力量为辅助，打造专常群结合的应急救援力量。完善应急管理“四大体系”，提升基层应急能力，建立综合应急救援队伍财政保障机制、执行任务费用补偿机制，切实解决队伍“易建难养”突出问题。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各级各单位要深刻汲取事故灾害教训，结合实际，深刻剖析“两个不到位、两个不扎实”在本行业领域、本区域、本单位的具体表现，列出整改清单、明确整改时限、细化整改责任，确保“两个不到位、两个不扎实”问题反思整改取得实效。要切实承担“促一方发展、保一方平安”政治责任，守住安全红线、筑牢安全底线，加强对应急管理工作的组织领导，做到有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责，确保各项安排部署落实到位。

（二）强化工作保障。各单位要切实强化应急管理人员、经费、物资保障，配备与工作任务相适应的执法人员、车辆装备。要加强对应急管理干部的关心支持，全面落实《应急管理系统奖励暂行规定》，对作出突出贡献的单位和个人给予嘉奖记功，努力提升职业荣誉感和吸引力。

（三）强化督查考核。依托信息化系统为基础，区安委办、区减灾办要进一步改进巡查检查、督查考核方式，灵活运用综合督查、重点时段专项督查、日常明查暗访、年终目标考核等多种方式，督促责任落实、工作落实。强化结果运用，对先进单位、个人实施奖励，对存在严重问题的单位开展函询督办、警示约谈，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责任。