关于加快旅游业发展的实施意见【渝北府发〔2015〕60号】

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- 渝北区人民政府
- [ 生成日期 ]
- 2015-12-09
- [ 发布日期 ]
- 2015-12-09

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渝北府发〔2015〕60号

重庆市渝北区人民政府关于加快旅游业发展的实施意见

各镇人民政府，区政府各部门，各街道办事处，区属各国有公司，有关单位：

旅游业是现代服务业的重要组成部分。加快旅游业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对扩内需、促消费、调结构、增就业、惠民生，推进生态文明建设具有十分重要的意义。为认真贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和市政府《关于促进旅游业发展的实施意见》（渝府发〔2014〕67号）精神，结合我区实际，现就加快旅游业发展提出如下实施意见。

一、明确发展方向，把握旅游业发展总体目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入学习党的十八大和十八届四中、五中全会精神，认真贯彻落实国务院、市政府关于促进旅游业发展的决策部署，牢固树立可持续发展理念，以统景镇开展全国建制镇示范试点工作为契机，以加快转变旅游发展方式为主线，推动旅游产品由观光型向度假型转变，旅游开发向节约集约型转变，旅游服务向优质服务型转变的发展新格局，努力把渝北旅游业打造成富民增收和人民群众更加满意的现代服务业。

（二）发展目标。坚持以临空都市区建设为引领，以丰富的自然资源、人文资源、生态环境和会议会展、现代工业为支撑，大力发展现代都市游、古镇文化游、会议会展游、工业创意游、美丽乡村游，建设宜居、宜购、宜游、宜乐的重庆主城市民休闲度假第一目的地。到2020年，旅游经济总量、旅游市场规模、旅游综合实力全面提升，全区新创国家5A级旅游景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个、乡村旅游示范景区5个；五星级酒店2个、四星级酒店3个、发展限上旅游企业30家，接待游客5000万人次，旅游综合收入200亿元，新增就业岗位1.5万个，城乡居民年人均出游3.5次。

二、着力提质增效，加快转型升级步伐

（一）优化旅游发展布局。立足临空都市区战略定位，围绕建设重庆主城市民第一休闲度假目的地发展目标，结合旅游资源多样性和差异性特点，进一步优化全区“一心一泉六带”的旅游产业发展格局，着力构建“重庆之美—一路向北”的以温泉旅游为引领，会议会展品牌旅游、乡村旅游集群和A级旅游景区为支撑的旅游目的地体系。依托国博中心、众多高档星级商务酒店和中央公园平台，构建集美食、会议、会展、文体、工业、商贸于一体的都市旅游和重庆旅游集散中心。乡村休闲游以农业园区拓展区为重点，连接210国道、319国道、渝邻路、御临河、张白路、玉峰山六大乡村旅游产业集聚带，积极打造龙兴古镇影视文化游、观音洞后河滑翔赛车游、农业园区观光体验游、南天门放牛坪登山采果游、华蓥山祈福避暑游、统景大盛温泉养生游、古路大湾休闲垂钓游、石船玉峰山商务度假游等一批特色景区景点，建设集农业开发、旅游观光、休闲度假、科普教育于一体的现代观光农业和乡村旅游，为重庆市民和中外游客提供“春赏花、夏避暑、秋采果、冬泡泉”的四季休闲旅游目的地。

（二）着力构建统景旅游新格局。根据统景全国建制镇示范试点工作方案，以统景5A景区创建为抓手，充分挖掘温泉养生文化，按照“一核两轴四点”发展思路，即以统景风景名胜区、乡情旅游老街区、国际温泉度假区三大板块为“一核”，积极发展温泉养生、休闲度假、康疗游乐为主题的温泉旅游；以御临河、温塘河沿线的现代生态观光农业带为“两轴”，建立“线下体验、线上营销”的旅游电子商务服务平台，重点发展观光型现代种养殖业、生产包装农副产品为特色的旅游商品，促进农民增收致富；以印盒、裕华、龙安、中和4个旅游产业集聚村为“四点”，提升“春季到印盒来看雪”为主题的节庆感召力，积极发展赏花采果、农耕体验、农家美食为主题的乡村旅游，形成温泉带动、以点串线、协同发展的统景旅游发展新格局。

（三）强化A级景区创建和提档升级。坚持以资源为基础、市场为导向、规划为引领，加快推进玉峰山醉美风情葡萄谷、大盛·花漫谷、放牛坪生态度假旅游区等A级旅游景区创建工作。依托统景风景区、印盒李花等A级旅游景区，加大基础设施改造力度，着力实施A级景区提档升级。进一步加强旅游环境与景观保护，健全配套设施，提高服务质量，丰富文化内涵，打造两江国际影视城、龙门温泉、铜锣山矿山遗址公园等一批具有自然特色和人文景观的旅游精品。充分挖掘洞穴资源，引入社会资本投入，提档改造张关水溶洞、排花洞、白岩溶洞特色风景区。

（四）积极丰富休闲度假产品。在城乡规划和旅游专项规划中统筹考虑国民休闲度假需求，认真编制大盛·花漫谷旅游度假区等规划，积极利用好H9旅游养老用地，加大玉峰山、华蓥山、明月山旅游养老度假开发建设力度，着力培育旅游度假、养生养老产品。顺应旅游消费多元化趋势，加强旅游基础设施建设、完善旅游度假服务功能，积极打造影视演艺、邮轮游艇、自驾露营、马术滑翔、低空飞行等新兴旅游休闲业态，形成一批各具特色、品牌响亮、内涵丰富、配套完善的旅游休闲聚集景区景点。

（五）培育打造旅游精品线路。依托独特的交通优势，利用江北机场、龙头寺火车站、轻轨、汽车枢纽站等综合交通网络和旅游景区景点，策划包装山水园林、温泉溶洞、美丽乡村、古镇村寨、高山河流等主题旅游线路，构建金港国际、冉家坝、中渝等商圈为核心的都市时尚购物游等旅游线路。积极与港中旅等知名旅行商合作，围绕乡村、都市和四季旅游产品编制一日游、二日游精品组团旅游线路和若干自由行线路，力争到2020年精品旅游线路达10条、特色旅游线路达5条。

（六）加大旅游宣传营销力度。切实做好旅游公益性宣传，深化与主流媒体合作，通过《渝北时报》、《临空都市报》和区政府门户网站，以及市以上新闻媒体向区内外广泛宣传。加强渝北旅游整体形象策划包装，建立旅游宣传推广体系，加大对移动终端类，特别是新媒体的广泛运用。积极开展渝北旅游促销进网络、进社区、进商圈等活动，继续办好樱桃节、李花节、梨花节、葡萄节、杨梅节等各类节庆活动，全力巩固主城一级客源地市场。加强与主城周边区县全方位合作，形成“连锁景区”、“连锁酒店”等资源共享、客源互送的区域旅游合作体，拓展涪陵、万州、黔江、广安、邻水等二级客源市场。积极策划旅游达人体验游活动，强化线上线下交流互动，推出“互联网+旅游”的自驾游品牌，开拓云南、贵州、四川等三级客源市场。充分利用江北机场地域优势和72小时过境免签政策，积极开拓境外四级客源市场，统筹推进市内、国内、出入境旅游市场协同发展，不断扩大渝北旅游知名度和美誉度。

三、拓展领域空间，加快旅游产业融合发展

（一）加强与临空都市农业有机融合。尊重自然、顺应自然，充分整合自然生态、人文民俗和农业产业资源，大力推动古路·盛世花都等乡村旅游景点提质上档、创优品牌，加快推进茨竹·十里荷花长廊、大湾·花漾渔村、木耳·七彩香村、洛碛·沐丰园、兴隆·杨梅园、石船·萤火虫农庄、石船·石壁花海、玉峰山·伊甸园等一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游项目，让广大游客在游览中看得见山水，记得住乡愁。逐步规范和改造升级现有农家乐，合理规划和开发建设常青藤·四季田园等特色乡村酒店。积极推进乡村旅游与新型城镇化建设、现代农业、美丽乡村等有机结合，着力建设统景旅游风情小镇和大盛·花漫谷等旅游名镇、名村，形成相互促进、融合发展的产业格局，培育壮大一批农业旅游公司、专业合作社、家庭农场和致富带头人，开发“一镇一品”休闲度假、果蔬采摘、农业科普等参与性和体验性相结合的旅游产业，通过大数据平台共享，实现旅游产品在线发布和对外营销。加快实施《渝北区乡村旅游发展总体规划》，统筹用好惠农政策和旅游结构资金，加强交通、水利、卫生、环保等基础设施建设。实施乡村旅游富民工程，支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业，力争到2020年建成乡村旅游示范镇3个、示范村60个，乡村酒店100家，吸纳农村劳动力回乡创业5000人，实现年接待游客60万人次、乡村旅游综合收入80亿元。

（二）大力推进商旅融合发展。积极培育体现地方特色的荷花莲子、天子窖酒、龙兴阴米、羽毛画、剪纸、统景温泉养生液、毛哥老鸭汤等旅游商品和统景温泉风情特色商业街区，积极打造中渝购物免税街区，满足广大旅客旅游购物消费需求。切实加强陶瓷、乳胶系列等旅游商品生产加工和展示交易，扩大购物在旅游消费中的比重。鼓励发展阿兴记、水煮鱼、青椒鸡、哑巴兔等特色连锁餐饮和主题酒店，提高旅游餐饮服务质量，发挥商贸在旅游消费中的支撑作用。

（三）积极创新文旅融合发展。依托临空文化创意产业走廊、借助中央公园、国博中心、仙桃数据谷，打造《东方子虬》、《湖广填川》等大型情景剧，举办国际武术节、音乐节等文化体育赛事，展示中西方人文精神和文化元素。传承龙兴古镇、两江国际影视城、重庆广告产业园等文化资源，着力培育一批有特色的文化创意景区、文化园区，大力发展文化观光、体育竞技、旅游演艺等产业，提升旅游文化内涵，增强文化旅游表现力和吸引力。以巴渝民俗博物馆和巴渝古床博物馆为依托，利用重庆川剧院资源，积极传承川剧、高跷、小河锣鼓、唢呐、版画和羽毛画等民间民俗文化，增强旅游知识性和参与性。鼓励专业艺术团队与统景温泉、国博中心或中央公园合作，面向旅游市场打造特色鲜明、极具参与性和互动性的专场剧目。重点打造民国街国泰戏院等驻场演出和龙兴古镇川剧座唱等旅游文化演艺，杜绝水平低劣的人造景观建设，反对低俗、庸俗、媚俗的旅游项目，严厉打击黄、赌、毒。

（四）促进旅游与其他相关产业融合发展。发挥会展和长安工业优势，大力推进工业旅游、现代制造装备和会展旅游。积极开发健身跑、健步走、登山攀岩、射击射箭、马术表演、篮球竞技、水上漂流等体育旅游产品，推动体育旅游发展。依托玉峰山森林公园、华蓥山佛教圣地，大力发展养身养老和休闲度假旅游。推进玉峰山马术竞技、自驾房车和直升机低空飞行旅游，推动旅游产品向多元化新业态转变，满足广大旅游者个性化休闲旅游需求，让多彩旅游丰富群众生活，助推渝北经济发展。

四、优化旅游环境，提升旅游服务质量

（一）加强旅游基础配套设施建设。加强旅游目的地交通网络建设，加快A级景区、乡村旅游景点旅游环线建设，有效贯通城区与景区和景区之间旅游道路的连接。将通往旅游景区景点的标识纳入道路交通标志范围，完善旅游交通标志识体系。加强旅游公共服务体系建设，强化交通枢纽、商业集中区等场所旅游咨询服务功能。完善景区旅游接待中心、停车场、自驾房车营地、公共场所无障碍设施建设。加快旅游厕所等配套设施建设，进一步提升旅游品质。

（二）强化旅游公共信息服务体系。积极构建以信息化为基础的综合性游客服务体系，以渝北旅游政务网和智慧旅游APP为平台，加快政务网、信息网和旅游大数据库以及12301旅游服务热线建设，建立临空都市旅游网。推行旅游电子政务，建设旅游公共信息服务平台，建立多层次、功能全、反应快的旅游市场监测系统和应急处理系统。推进旅游企业信息化建设，以智慧景区、智慧旅游企业建设为重点，支持君临盛世、大新华等旅游企业电子商务平台建设，推动信息技术在旅游经营管理、旅游产品交易与旅游服务中的创新应用。

（三）实施旅游惠民工程。积极推广A级旅游景区门票优惠政策，鼓励区内A级景区实行旅游连线联票制度，严格控制价格上涨。扩大未成年人、高校学生、老年人、现役军人、残疾人等群体享受景区门票优惠或免费服务。向旅游者免费发放《市民旅游休闲服务指南》，采取多种方式每年向社会免费赠送5000张景区门票。鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠，引导各类旅游企业组建经营联合体，推行居民旅游休闲“优惠套餐”。充分发挥基层单位和民间组织纽带作用，鼓励城乡社区、工矿企业和车友会、“驴友”会、QQ群等民间团体，组织广大居民参与各类旅游休闲活动。积极争取开通城市旅游巴士和旅游直通车，方便主城市民和外地游客到渝北观光旅游。

（四）切实规范旅游市场秩序。健全以游客满意度为核心的旅游服务质量管理体系，全面提升旅游服务质量。认真执行国家及行业旅游服务标准，推行国际质量认证，完善旅游地方标准体系。健全旅游综合协调、监管和执法机制。加强旅游资源保护和景区生态修复，改造或拆除影响旅游景观的建、构筑物。严格执行旅游项目环境影响评价制度，畅通12301、110、120、12345、12315、12358等公共热线，形成旅游投诉公共平台共享联动机制。加强旅游市场综合执法和景区价格监管，营造诚实守信的消费环境，完善旅游行业相关企业和从业人员诚信记录，引导旅游企业诚信经营，建立严重违法旅游企业“黑名单”制度。加强市民文明旅游教育，倡导十大文明旅游行动、摒弃十大旅游陋习，做谦恭有礼、文明旅游的中华文明传播者和践行者。

（五）加强旅游市场安全监管。健全旅游应急管理体系，加强旅游安全日常监督检查，完善旅游突发事件及高峰期大客流应对处置机制、旅游安全预警信息发布及旅游保险管理等制度，保障游客旅行安全。区旅游局要建立旅游从业人员岗前安全风险防范及应急救助技能培训制度。景区要加强以道路安全为重点的安全防护和消防设施建设。旅行社、景区要对参与高风险项目旅游者进行风险提示，并开展行前安全教育。

五、加强组织保障，确保工作落到实处

（一）加强组织领导。建立政府领导、部门联动、行业协同、市场推动的旅游发展格局。健全旅游发展领导协调机制，强化统筹协调力度。建立联席会议制度，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，强化部门协作，区政府有关部门要各司其职，齐抓共促，共同推动旅游业的持续健康发展。

（二）坚持规划引领。健全规划编制和评价体系，完善规划实施保障制度，将旅游业纳入全区国民经济和社会发展规划，尽快编制《渝北区旅游专项规划》和《渝北区“十三五”旅游发展规划》，形成科学的规划体系。城乡规划、土地利用总体规划、交通规划和风景名胜区、自然保护区、森林公园、水利、文化等规划要统筹考虑旅游功能，实现融合发展。城区重大项目建设要融入旅游元素，涉旅项目在论证、立项、建设时应征求旅游主管部门意见。

（三）落实带薪休假制度。完善扩大旅游消费的配套政策措施，落实《国民旅游休闲纲要》、《职工带薪年休假条例》和《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》、《企业职工带薪年休假实施办法》等规定，鼓励机关团体、企事业单位引导职工灵活安排带薪年休假时间。加强带薪年休假政策宣传，指导用人单位合理安排职工带薪年休假。

（四）加大对旅游产业发展政策支持。设立旅游业发展专项资金，主要用于编制旅游规划、引导旅游项目落地、旅游宣传营销、促进酒店业消费及景区标准化建设和A级景区、星级饭店的创建等。对新创建5A级、4A级、3A级和示范景区，分别一次性给予1000万元、500万元、300万元、200万元“以奖代补”扶持。区内外旅行社组织旅游团队入住区内限上酒店，按每天每人25元奖励旅行社。对成长性好的重点旅游项目，凡投资额达到5000万元以上，自开业之日起，连续3年按年度银行基准贷款利率贴息50%。对引进投资额度在1000-5000万元的旅游项目，运营后一年内一次性给予1-10万元奖励；对引进投资额度在5000万元以上的旅游项目，运营后一年内一次性给予投资额度1%奖励。凡项目总投资在5000万元以上、年度投资在1000万元以上的旅游项目可申报区级旅游重点项目；凡项目总投资在1亿元以上、年度投资在3000万元以上的旅游项目可推荐申报市级旅游重点项目。申报为市、区重点旅游项目成功的企业，分别给予50万元、20万元的策划包装补助。创新旅游投融资体制，鼓励和引导社会资本投资旅游业；支持旅游企业贴息贷款和上市融资，加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持；支持采用PPP模式推进旅游基础设施建设；加大旅游项目招商力度，支持惠农资金用于乡村旅游基础设施建设。根据旅游用地特点，并充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局，编制旅游发展用地专项规划，完善土地利用总体规划。实施旅游项目时，综合运用年度计划、城乡建设用地增减挂钩、“地票”等政策保障旅游业发展新增建设用地需求，多渠道保障旅游发展用地。鼓励利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山等土地开发旅游项目，探索农村集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。

（五）强化旅游人才支撑。建立旅游教育培训网络和旅游从业职业资格教育培训制度，培育旅游职业经理人。积极引进国内外高端旅游管理、策划等人才，探索推进导游管理、考评、职级、薪酬、社会保险等制度改革试点，大力提升导游队伍素质。鼓励旅游专业毕业生和旅游志愿者、农业科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力和人才支持。

附件：渝北区旅游业改革发展重点任务分解表

重庆市渝北区人民政府

2015年11月24日

附件

渝北区旅游业改革发展重点任务分解表

序号	工作任务	牵头单位	协作单位
1	根据渝府发〔2014〕67号文件附件中明确的重点任务内容，切实抓好市级涉旅改革事项的对口承接和落地工作。	区发展改革委区人力社保局	区财政局区旅游局区国土分局区规划分局
2	将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，完善旅游突发事件及高峰期大客流应对处置机制、旅游安全预警信息发布及旅游保险等制度，保障游客旅行安全。	区政府应急办	区旅游局区卫计委区公安分局区安监局区质监局区气象局区消防支队
3	将旅游业纳入国民经济和社会发展规划，高标准编制《重庆市渝北区“十三五”旅游发展规划》《渝北区旅游专项规划》。	区旅游局	区发展改革委区国土分局区规划分局
4	加快统景5A级温泉风景区创建工作。	统景镇旅投统景公司	区旅游局
5	落实《国民旅游休闲纲要(2013―2020年)的意见》，鼓励机关团体、企事业单位引导职工灵活安排带薪年休假时间。	区人力社保局	区经信委区工商分局区旅游局
6	区级各相关部门要积极向市级争取涉旅发展资金，区级财政要加大旅游资金投入、扶持和融合力度。	区财政局	区发改委区旅游局区金融办
7	创新旅游投融资体制，支持旅游企业贴息贷款和上市融资，加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持；支持采用PPP模式推进旅游基础设施建设。	区旅游局	区发改委区财政局区金融办
8	积极争取城乡建设用地增减挂钩、“地票”等政策保障旅游业发展建设用地需求，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。	区国土分局	区城乡建委区旅游局区规划分局区土地储备中心

公开方式：公开

重庆市渝北区人民政府办公室 2015年11月24日印发

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