2024年10月30日，重庆市渝北区人民政府办公室印发新修订的《重庆市渝北区自然灾害救助应急预案》（渝北府办发〔2024〕26号，以下简称《预案》）。为进一步推动《预案》贯彻落实，便于社会公众广泛知晓《预案》内容，现将有关内容解读如下。

一、修订背景和目的

一是今年市政府办公厅印发了新修订的《重庆市自然灾害救助应急预案》，对自然灾害灾情的应急处置进行了进一步的细化，原《预案》和市级预案脱节，有必要对原《预案》进行修订，与市级预案保持一致。二是近年机构改革后部分部门在灾害救助方面的职责发生了变动，存在部分部门响应行动不明确等问题，需要对原《预案》进行修订，更新明确各部门职责，对自然灾害救助的工作机制、职责分工等作相应调整、充实和完善。为高效有序地做好自然灾害救助工作，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定，依据相关法律、法规和文件，在征求区级有关部门、镇街意见建议和组织专家评审基础上，修订了《重庆市渝北区自然灾害救助应急预案》，形成了新版《重庆市渝北区自然灾害救助应急预案》。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《重庆市自然灾害救助应急预案》《重庆市渝北区突发事件总体应急预案》以及突发事件相关应急预案、突发事件应对有关法律法规等。在征求区级有关部门、各镇街意见建议和组织专家评审基础上，结合我区实际，特制定本预案。

三、工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，落实“救于成灾之前”的宗旨，推动防范救援救灾一体化，实现高效有序衔接，强化灾害防减救全过程管理。

四、主要内容

《预案》主要内容包括8个方面。

第一章 总则。包含预案的编制目的、编制依据的各项法律法规、自然灾害应急处置的工作原则以及本预案的适用范围等。

第二章 组织指挥体系。明确区防减救灾委、区防减救灾委办公室的组成部门和相关职责以及专家队伍的建设等。

第三章 灾害救助准备。明确相关部门应及时更新灾情预警信息，以及出现相应预警信息后应采取的相关措施。

第四章 灾情信息报告和发布。包含灾情信息报告和发布的流程及时限、信息报送的主要内容等。

第五章 区级响应。包含自然灾害的应急响应分级、应急响应流程、应急处置措施、响应调整、响应终止等内容。

第六章 灾情救助。包含自然灾害过渡期救助、倒损房屋重建救助、冬春救助等相关措施内容。

第七章 保障措施。包含资金、物资、通信、装备设施、人力资源、社会动员、科技等相关保障措施以及宣传和培训内容。

第八章 附则。包含了相关责任和奖惩制度内容以及对自然灾害涉及相关的领域进行解释和本《预案》的解释、颁布以及附件等内容。

五、政策解答

（一）此次编修《预案》的背景是什么？

解决灾害救助新问题的需要。受灾群众基本生活保障需要发生明显变化，原《重庆市渝北区自然灾害救助应急预案》在响应启动条件、响应措施以及部分部门职责等方面，还存在一些不相适应之处，有必要通过修订《预案》，进一步提高救灾应急响应效率以及相关部门响应行动不明确等问题。

（二）自然灾害响应等级如何划分？

自然灾害响应级别由高到低划分为4个级别，分别用一、二、三、四级标示。

（三）响应处置主要内容有哪些？

自然灾害发生后：立即启动应急响应，第一时间派人赴现场，采取控制措施，迅速组织开展自救互救、抢险救灾；紧急疏散、转移安置受威胁群众；划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路，采取其他防止危害扩大的必要措施；在确保救援人员安全的情况下可先行组织搜救被困人员；做好专业应急队伍的引导；向有关部门、有关单位报告事件情况。

（四）灾后救助的主要内容有哪些？

灾害救助应急工作结束后，一要及时做好受灾群众的过渡期生活救助；二要尽快组织因灾倒损住房恢复重建工作，三要解决好受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难。

（五）事发地和单位如何响应《预案》？

举个例子，发生自然灾害突发事件后，事发地镇街应首先作出应急反应，立即启动自然灾害救助应急预案，第一时间组织开展撤离、转移、安置、救护等先期处置工作，组织灾区干部群众进行自救互救，同时向区政府、区应急局报告，并在区防减救灾委的指导下开展抢险救援。

再如，区防减救灾委成员单位应编制本行业相关自然灾害应急预案，开展日常宣传工作；在发生灾（险）情后，要按照预案规定职责调配人员、物资投入救援工作，并在区防减救灾委的统一指挥下成立相应工作组，实施救援。

六、新旧预案差异

本次预案主要修订内容有：

1.重新明确了指挥体系，对标对表市级层面，区政府成立区防减救灾委统筹指导全区自然灾害救助工作，同时推动有关成员单位发挥专业优势、行业优势进一步提高应急救灾指挥效率。

2.完善了应急响应处置措施，以处置内容为导向，细化各个部门在应急处置中的职责和任务划分。

3.将原《预案》中的“灾害预警响应”调整为“灾害救助准备”，灾害救助准备工作可以比预警响应更靠前，可以提前做好救灾物资准备、提前派出工作组、提前向成员单位发布提示。

4.修改部分响应条件，响应等级对标对表市级预案，解决启动过高或启动不及时等问题，优化启动程序，实现“早启动、早支持、早救助”。

5.修订了自然灾害救助应急处置流程图，明确了整个事件的处置流程，处置自然灾害事件时有章可循。

七、相关政策查阅途径

社会公众可以通过渝北区人民政府官方网站查询。