一、规划背景

改革开放以来，我国城镇化建设发展成果显著，截止2023年，我国常住人口城镇化率达66.16%，已经步入城镇化较快发展的中后期。随着城镇化发展速度放缓，我国城市建设逐渐进入存量时代，城市由大规模增量发展转为存量提质改造和增量结构调整并重。2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，提出“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。”首次明确了城市更新作为国家战略的重要作用地位。

为有效落实国家城市更新战略部署，《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出“深入实施新型城镇化战略，坚持以人为核心、以提升品质为导向、以城市更新为抓手，推动城市规划建设管理现代化，全面提升城市的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，打造创新之城、开放之城、便捷之城、宜居之城、生态之城、智慧之城、人文之城目标”的发展要求，并于2021年6月发布《重庆市城市更新管理办法》，首次针对城市更新制定政府规范性文件，指导重庆城市更新的全面实施、有效推进。

立足国家与重庆市城市更新战略指引，落实《重庆市渝北区人民政府2024年政府工作报告》提出“全面开展城市体检，完成渝湖路片区城市更新，新开工老旧小区改造项目10个、完工6个。注重在更新改造中延续城脉、文脉、商脉，打造高品质临空之城”的要求，开展《重庆市渝北区（建成区）城市更新专项规划》（以下简称《规划》）编制工作。本规划指导和部署全区城市更新工作的纲领性文件；是全区城市更新片区策划、更新项目实施方案、年度计划编制的主要依据；是全区城市更新相关政策制定的重要基础。规划旨在通过调查分析摸清本底资源、识别更新对象、判断优劣条件，研究制定渝北区城市更新目标、确定更新重点、规划空间结构、划定更新片区、划定更新项目、制定实施计划，以“扬优势、补短板、强弱项、提质量”更新思路和有效规划，指引渝北区城市更新可持续发展和有效推进实施。

二、主要内容

（一）主要目标

为落实国家城市更新行动决策部署，全面完善城市生活功能、产业功能、生态功能、人文功能和安全功能，打造高质量发展、高品质生活、高效能治理新范例，加快建设社会主义现代化新渝北，助力开辟渝北发展新境界，特编制《规划》。

（二）主要内容

1. 规划原则

（1）政府引导、市场运作

政府搭建平台和提供政策支持，以更新片区和更新项目为管控引导，积极引入社会投资运营方参与城市更新。

（2）改革创新、统筹推进

根据不同类型的更新对象有针对性实施更新，兼顾更新实施的公益性和经济性、独立性和整体性、重要性和紧急性的统筹推进。

（3）以人为本、共建共享

以人民需求为根本，通过更新解决民生实际问题，鼓励和引导居民、企业、金融机构等不同主体参与城市更新。

（4）聚焦重点、引擎带动

以重点片区、重点项目、重要城市节点为更新重点，通过重点实施带动城市更新的全面推进。

（5）场景营造、城景融合

打造充满情感的场景空间，注重提升城市空间的人文气质，匹配各类人群，营造令人向往的城市场域。

2. 规划范围

更新研究范围为渝北区直管区城市建设范围，总面积115.26平方公里，其中更新规划范围面积为27.82平方公里。

3. 更新目标

《规划》立足区位优势、产业优势、生态优势和体制优势，聚焦城市生活功能、产业功能、人文功能、生态功能和安全功能，围绕渝北区“高水平开放主阵地、高质量发展主引擎、现代化国际大都市主客厅”发展主题，确定城市更新两大目标：

推动传统产业转型升级，建设智慧引领、科技创新的临空智慧城；

增加优质公服供给，营造青山绿水生态空间，打造高品质、高质量的生态宜居地。

4. 重点更新区域及更新片区

规划构建“9+12+N”城市更新体系，统筹指引渝北区实施城市更新行动。“9”即对更新规划范围内更新对象集中成片区域，划分为9个更新片区，包括功能性更新片区4个，保障性更新片区5个，合计占地面积约27.82平方公里。“12”即对渝北区范围内未纳入更新片区的12个老旧场镇，作为老旧街区纳入独立更新单元，合计12个，包括功能性更新单元7个，保障性更新单元5个，合计占地面积约5.81平方公里。“N”即零散更新项目，指更新片区和更新单元外的项目，以及虽纳入了更新片区和更新单元，但因其更新体量相对较小、位置相对分散、权属较为单一、不易纳入片区（单元）统筹，重点用于补齐公共服务功能或提升产业能级的项目。

三、重要意义

《规划》贯彻《重庆市城市更新管理办法》，落实渝北区建设发展总体目标，是全区城市更新工作的纲领性文件。《规划》针对复杂的更新资源本底，科学制定更新目标、划定更新片区和更新项目，有效解决各类更新要素统筹实施难题，有利于后续更新片区规划策划工作开展，有利于重点更新项目统筹推进，有利于渝北区城市功能整体提升。

四、政策问答和典型案例

1. 为什么要开展城市更新？

我国现已经步入城镇化较快发展的中后期，城市建设逐渐进入存量时代，城市由大规模增量发展转为存量提质改造和增量结构调整并重。渝北区常住人口城镇化率已达90%以上，区内大多数地区建成时间较早，整体功能不足、发展低效，亟需通过城市更新助力城市提档升级、功能完善，为居民提供高品质生活空间。

2.城市更新主要实施内容哪些方面？

根据《重庆市城市更新管理办法》精神，城市更新是指对我市城市建成区城市空间形态和功能进行整治提升的活动，城市更新主要内容包括完善生活功能、补齐公共设施短板，完善产业功能、打造就业创新载体，完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道，完善人文功能、积淀文化元素魅力，完善安全功能、增强防灾减灾能力。

3.我区哪些区域适合开展城市更新？

通过对我区居住区、厂区、商业区、公共服务设施等方面的系统性调研、分析和研判，提出我区更新区域主要集中在9大更新片区和12个更新单元，9大更新片区涉及双凤桥街道、两路街道、双龙湖街道、宝桐路街道、回兴街道、龙山街道、龙溪街道和龙塔街道等老旧建成区，12个更新单元为王家街道、龙兴镇、茨竹镇、兴隆镇、木耳镇、统景镇、石船镇、洛碛镇、玉峰山镇、古路镇、大盛镇和大湾镇的核心老旧场镇。另外，9大更新片区和12个更新单元外的区域，重点用于补齐公共服务功能或提升产业能级，也适合开展城市更新。

4.我区未来开展城市更新的计划怎样？

我区重点更新片区9个，并提出重点项目24个，计划近期至2025年，优先推进5个城市更新片区的更新工作，其中实施城市更新项目10个。远期至2035年，推进其它4个城市更新片区的更新工作，实施城市更新项目14个。

5.我区目前推进城市更新过程中有哪些具有代表性的案例？

案例一：渝北区紫薇路商业街城市更新项目充分发挥市场主体作用，由企业负责项目更新设计、建设与招商运营。通过完善社区商业配套提升，引入时尚餐饮、买手店，引进大健康健身项目，丰富商业业态，引进电子图书馆，丰富了社区居民的文化生活。同时本项目通过整体运营，激发区域活力，带动业态升级，紫薇路特色示范街区现已入驻上百户商家，以80-150平方米的社区化属性的餐酒吧业态组合为主，月均人流量超50万人。

案例二：金紫山片区综合整治提升项目通过租赁仓库并整体改造，挖掘金紫山仓库的文化价值。其次加强市场与政府联动，共同提升片区整体环境，激发片区活力，两者相辅相成，并逐步以紫金山文创园为触媒，向周边街区延展特色功能业态。最后，项目借助市级机构专业力量和重庆市城市管线综合服务—“e呼通”平台的支持，并充分结合城市更新政策协调多家管线权属单位，助力项目内的管线设施提升。