2024年5月，重庆市渝北区人民政府办公室印发《重庆市渝北区地震应急预案》（渝北府办〔2024〕11号，以下简称《预案》）。为便于社会公众广泛知晓《预案》内容，现将有关内容解读如下。

一、修订背景

一是近年来，重庆地区有感地震不断，专家预测，受华蓥山基底断裂带、七曜山—金佛山基底断裂带的影响，存在发生4.0—5.5级或更大震级地震的可能性，地震形势较为严峻。二是2020年修订颁布的《重庆市渝北区地震应急预案》（渝府办发〔2020〕45号）难以满足机构改革后的新要求，应急预案涉及的很多部门和单位在地震灾害应对处置方面的职责发生了变化，需要尽快按照机构改革要求，对我区地震灾害应对处置的工作机制和职责分工作出调整。

二、编制目的

进一步深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，履行抗震救灾职责，增强我区应对地震灾害的快速反应能力，保证地震应急救援科学、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、经济损失和降低社会影响。

三、编制依据

依据《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《国家破坏性地震应急条例》、《重庆市防震减灾条例》、《重庆市突发事件应急预案管理办法》、《重庆市地震应急预案》和《重庆市渝北区自然灾害和生产安全事故综合应急预案》等法律、法规和规范性文件，结合我区实际，特制定本预案。

四、工作原则

抗震救灾工作坚持党的统一领导、政府负责，部门协同、军地联动；坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一；坚持分级负责、属地为主，资源共享、快速反应，科学应对、依法处置的工作原则。

五、适用范围

本预案适用于渝北区行政区域内突发地震灾害事件以及辖区外发生对我区产生影响的地震灾害的应急管理和处置工作。

六、主要内容

《预案》主要内容包括11个方面。

第一部分是总则。主要阐述了编制目的、依据、适用范围、工作原则、渝北区震情介绍等。

第二部分是组织体系及职责。明确区抗震救灾指挥部组成部门，指挥部、指挥部办公室、现场指挥部及镇街相关职责。

第三部分是响应机制。确定应急响应等级的判断标准及启动流程。

第四部分是预警及信息报送。明确预警信息发布和震情报告。

第五部分是应急响应。明确实施地震应急救援、信息发布、灾情报告、应急结束等相关工作内容。

第六部分是后期处置。明确地震结束后开展的人员转移、安置等善后后工作和调查评估。

第七部分是保障措施。明确救援队伍、救援物资、通讯、电力、交通、经费等应急救援过程中涉及部分的相应保障。

第八部分是奖励与责任追究。明确对地震应急救援过程中突出贡献的进行奖励，对有责任的实施处罚。

第九部分是其他地震事件的处置。明确渝北辖区范围外发生的有感地震事件的处置及地震谣传信息处置。

第十至十一部分是附则及附件。主要明确《预案》解释权、实施日期、各相关部门制定本部门预案级相关附件。

七、政策解答

（一）此次编修《预案》的背景是什么？

党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力提出一系列新理念新思想新战略，为做好防震减灾和抗震救灾工作指明了方向、提供了遵循。新一轮机构改革后，各相关单位机构职责发生较大调整，各级防震减灾救灾体制机制需进一步调整和充实完善，对《预案》进行重新修订是适应新形势下地震应急工作的需要。我区1989年11月发生统景5.2、5.4级地震，具有一定的地震灾害风险，渝北区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部办公室结合实际，对《预案》进行了修订。

（二）地震灾害等级如何划分？

地震灾害按其破坏程度分为特别重大、重大、较大、一般四级。1.特别重大地震灾害事件：造成100人及以上死亡（含失踪）的地震灾害事件。初判标准：发生M≥6.0级地震。2.重大地震灾害事件：造成30人及以上、100人以下死亡（含失踪）的地震灾害事件。初判标准：发生5.0级≤M＜6.0级地震。3.较大地震灾害事件：造成10人及以上、30人以下死亡（含失踪）的地震灾害事件。初判标准：发生4.0级≤M＜5.0级地震。4.一般地震灾害事件：造成10人以下死亡（含失踪）的地震灾害事件。初判标准：发生3.5级≤M＜4.0级地震。

（三）应急处置主要内容有哪些？

应急救援处置中要做好：1.搜救人员；2.开展医疗救护和卫生防疫；3.安置受灾群众；4.抢救基础设施；5.加强现场监测；6.防御次生灾害；7.维护社会治安；8.开展社会动员；9.加强涉外事务管理。

（四）指挥部是如何设置的？

1.区地指：渝北区成立区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部（简称“区地指”）是区自然灾害应急总指挥部（以下简称“区应急总指挥部”）下设的专项指挥部。指挥长由区政府分管副区长担任。副指挥长分别由区政府办联系副主任、区应急局及区规划自然资源局主要负责人担任。根据工作需要，可增加有关镇街、部门和单位负责同志参加。

2.现场指挥部：当发生地震灾害事件时，区地指根据实际情况在受灾现场设立现场指挥部。

（五）事发地和单位如何响应《预案》防震？

举个例子，发生地震后，震区所在地镇街应首先作出应急反应，立即启动地震应急预案，第一时间组织开展撤离、转移、安置、救护等先期处置工作，组织灾区干部群众进行自救互救，同时向区政府、区应急局报告，并在区地指的指导下开展抢险救援。

再如，区地指成员单位应根编制本行业地震预案，开展日常日常防震减灾宣传工作；在发生地震后，要按照预案规定职责调配人员、物资投入救援工作，并在区地指的统一指挥下成立相应工作组，实施救援。

（六）与原预案相比，本次修订的主要内容有哪些？

主要修订内容有：1.增加了《重庆市突发事件应急预案管理办法》这一编制依据。

2.完善了组织机构，进一步明确了指挥机构、成员单位职责。

3.在应急响应中增加了应急处置内容及地震灾害现场处置程序，更加清楚明晰现场救援中各级各部门应该做什么、怎么做。

4.增加了地震灾害事件处置流程图，明确了整个事件的处置流程，当发生地震灾害事件时有章可循。

5.明确了应急救援现场工作组的牵头单位和职责，确保现场救援有序开展。