《重庆市渝北区城市综合管廊专项规划（2021-2035）》（以下简称《规划》）是渝北区住房城乡建委牵头编制的“十四五”专项规划之一，是指导城市综合管廊建设的纲领性文件。

一、出台背景

“十四五”期间，国家和重庆市委、市政府高度重视城市综合管廊建设，将城市综合管廊建设作为推进新型城镇化建设的重要抓手。国家及地方相继发布了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（建城〔2022〕57号）《重庆市城市综合管廊管理办法》(重庆市人民政府令第342号)及《重庆市城市综合管廊建设“十四五”规划（2021-2025年）》(渝建函〔2022〕67号)等政策规定。

2022年2月，重庆市住房和城乡建设委员会印发《关于开展城市综合管廊专项规划修编工作的通知》（渝建人居﹝2022﹞7号）文件，要求各区县结合城市发展阶段和城市建设实际需要，对城市综合管廊专项规划进行修编，并以此为基础，扎实开展重点项目前期论证，因地制宜推进综合管廊建设。渝北区住房城乡建委、渝北区规划自然资源局及相关规划编制单位召开多次会议，开展规划编制工作。

二、主要内容

在进一步贯彻落实国家及重庆市关于综合管廊的规划建设管理要求，推进渝北区城市综合管廊建设，加强政府对城市地下空间资源开发利用和保护等管理的基础上，确定城市综合管廊系统布局，初步确定综合管廊及其附属设施的建设要求，对综合管廊的建设、运营和管理提出合理化建议，形成指导渝北区城市综合管廊建设管理的纲领性文件，以推进城市管线建设模式的转变，促进渝北区城市高质量高品质宜居发展。

《规划》明确：城市新区新建道路综合管廊建设率达到30%，城市道路综合管廊综合配建率达到2%左右。

《规划》在空港新城、空港工业园、多宝湖片区、同德片区、农高区、川渝高竹新区、创新经济走廊、朝阳片区、三龙片区规划干线管廊总长度为70.06km（包含《重庆市主城北部片区干线综合管廊修建性详细规划（2018-2030年）》中的干线管廊47.67km，本次新增规划干线管廊22.39km），规划支线综合管廊总长度为39.65km，规划干、支线综合管廊总长度约109.71km。未规划干、支线综合管廊，但规划有电力、通信等两类及以上市政公用管线的城市道路，同步规划建设以缆线管廊为主的经济节约紧凑型管廊。

三、重要意义

综合管廊的建设对于城市建设发展来说具有重要的意义，可以提高城市的交通效率和基础设施水平，促进城市经济的发展和安全保障，同时也有利于资源集约利用和环境可持续发展。

1、解决城市交通拥堵问题。综合管廊的建设可以方便电力、通信、给水等市政设施的敷设、维护和检修，避免了因维修或增设管道而导致路面的反复开挖和交通拥堵问题，保持了路面的完整性和各类管线的耐久性。

2、提升城市基础设施水平。综合管廊将各类市政管线整合到统一的地下空间，实现了城市管线集中管理，降低了城市管线维护和管理的成本。同时，综合管廊可以为城市的温度调节、交通指挥、环保等智慧化管理提供支持，是一种集多功能于一体的地下综合服务基础设施。

3、推动城市经济发展。综合管廊的建设不仅可以满足民生基本需求和提高城市综合承载力，还可以促进城市地下空间的利用，为城市的发展提供更多的可能性。例如，在地下综合管廊中可以设置变电所、泵站等设施，为城市的能源供应和应急救援提供保障。

4、增强城市安全韧性。综合管廊可以增强城市的抗灾能力，特别是在地震、洪涝等自然灾害发生时，能够保障城市的正常运转和居民的安全。例如，在地下综合管廊中可以设置雨水收集系统、排水管道等设施，有效应对自然灾害。

5、促进城市可持续发展。综合管廊可以实现资源集约利用和环境可持续发展。通过集中管理和维护各种市政管线，可以减少对城市土地的占用和浪费，同时降低对环境的影响。此外，地下综合管廊还可以与地下商业街、地下停车场等设施相结合，形成城市地下综合体，促进城市的可持续发展。

四、政策问答

1、什么是综合管廊？

综合管廊是一种现代化的城市基础设施，在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信、给水等各种市政管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理。

2、综合管廊有哪些形式？

综合管廊主要包括以下三种形式：

干线综合管廊：采用独立分舱形式，主要容纳城市主要工程干管，通常设置在机动车道或道路绿化带下方。

支线综合管廊：采用独立单舱或双舱形式，主要容纳城市配给工程管线，通常设置在道路绿化带、人行道或非机动车道下。

缆线管廊：采用浅埋沟道或组合排管形式，主要容纳电力、通信线缆，通常设置在人行道下。

3、哪些区域适合修建综合管廊？

综合管廊适合在城市新区、新建园区、成片开发区域等地方修建。这些区域通常有较高的土地开发和基础设施建设需求，综合管廊的建设可以满足这些需求，同时也可以为未来的城市发展提供基础设施保障。

老旧城区也可结合城市更新等时机，适时建设以缆线管廊为主的紧凑型管廊，建设周期短，对现状管网及周边环境影响小。

4、建设综合管廊有哪些好处？

各类市政管线集中在综合管廊内，布置更为紧凑合理，减少了对道路及两侧的地下空间的占用，节约城市用地。

综合管廊使用寿命长，各类管线的敷设、增减、维修可直接在综合管廊内进行，减少路面反复开挖，节省建设成本。

将架空的电力、通信线缆纳入综合管廊敷设，可消除城市“蜘蛛网”，有利于改善城市环境。

综合管廊建成后，路面上的各种管线检查井大量减少，可有效减少道路安全隐患。

综合管廊具备较好的防震减灾作用，可减少各类灾害对城市管线的破坏，提升城市韧性。

总之，建设综合管廊对于提高城市运行效率、节约资源、改善城市环境都具有重要的意义。

5、建设综合管廊的投资主体和出资方式有哪些？

城市综合管廊建设资金可以按照国家和重庆市有关规定，采取政府投资、银行贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹措。鼓励通过政府与社会资本合作、特许经营、参股控股等多种方式，吸引社会资本投资建设和运营城市综合管廊。

6、进入综合管廊敷设的市政管线按什么标准收费？

根据《重庆市城市综合管廊管理办法》，“城市综合管廊实行有偿使用制度。入廊费和日常维护费标准及付费方式、计费周期等有关事项由管廊运营单位与入廊管线权属单位按照市场化原则协商确定。”市住房城乡建委、市发展改革委发布了《关于城市综合管廊有偿使用收费的指导意见》（渝建人居〔2022〕8号），市住房城乡建委发布了《关于城市综合管廊入廊费和日常维护费参考标准（试行）的通知》（渝建人居〔2022〕11号），为综合管廊收费提供了依据和参考标准。

7、综合管廊由谁来管理运营？

综合管廊作为重要的市政基础设施，由住房城乡建设主管部门负责统筹城市综合管廊管理，以及城市综合管廊特许经营管理工作。

五、关键词、专业名词解释

1、30%与2%：30%与2%是《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》《重庆市城市综合管廊建设“十四五”规划（2021-2025年）》提出综合管廊主要发展目标，其中30%是城市新区新建道路综合管廊建设率，2%是城市道路综合管廊综合配建率，30%与2%也作为本次《规划》的对应指标。

2、市级规划干线综合管廊：在《重庆市主城区地下综合管廊规划（2015-2030年）》《重庆市主城北部片区干线综合管廊修建性详细规划（2018-2030年）》《重庆市城市综合管廊建设“十四五”规划（2021-2025年）》等市级综合管廊规划中，在渝北区范围内规划的干线综合管廊。本次《规划》继承了市级规划干线综合管廊的系统结构，但未纳入渝北区综合管廊建设计划，暂考虑由市级部门统筹建设。

3、优先建设区：根据《城市地下综合管廊建设规划技术导则（修订版）》，以下区域或路段宜优先布局综合管廊：市政主干管线通道；地下空间高强度开发利用、管位紧张地区；有架空线入地需求地区；有与轨道交通、人民防空、地下空间综合体及其他城市地下基础设施等统筹建设需求的路段；直埋管线建设和维修对城市交通和景观影响较大的道路；管线需要集中穿越山、江、河、沟、渠、铁路或公路的节点或区域；其它不宜反复开挖建设区域和路段。本次《规划》结合渝北区具体情况，将部分或全部符合以上条件的区域或路段划分为优先建设区。

4、三维控制线：《规划》为引导综合管廊工程设计和地下空间管控与预留，需确定综合管廊的定测线、平面位置、覆土深度、与其他直埋管线和地下建构物的竖向间距和交叉避让控制原则，这些统称为综合管廊的三维控制线。