重庆市渝北区玉峰山镇人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的要求，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

一是加强组织领导，健全完善法治政府建设推进机制。今年我镇高度重视法治政府建设工作，制定了《玉峰山镇2022年法治政府建设工作要点》（玉峰山委发〔2022〕54号）、《玉峰山镇2022年普法依法治理工作要点》（玉峰山委发〔2022〕40号）和《玉峰山镇2022年全面依法治镇工作要点》（玉峰山委发〔2022〕43号）等文件，对我镇法治政府建设工作进行指导，明确牵头领导、责任部门，落实责任到人到位，并严格执行《玉峰山镇贯彻执行〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉任务责任清单》，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。同时将法治政府建设经费列入年度财政预算，为法治政府建设提供有力保障。

二是深入学习贯彻习近平法治思想。健全领导干部学法用法制度，我镇制定了镇党委理论学习中心组学习制度、行政办公会定期学法制度和玉峰山镇机关干部学习制度，将学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神作为中心组、机关干部大会学习的重点内容严格落实。全年党委理论学习中心组已重点学习3次，镇村干部大会集中学习2次，邀请律师分别在香溪村、玉峰村组织习近平法治思想宣讲各1次。同时着力营造学习习近平法治思想宣传氛围，在镇、村制作学习习近平法治思想宣传专栏12个，固定宣传标语2条、悬挂宣传横幅12条。

三是认真做好全国法治政府建设综合示范区创建工作。我镇对照创建指标体系进行梳理完善，补齐短板弱项，并积极整改落实中央督察反馈意见，逐条逐项细化整改措施，明确责任部门、责任人和完成时限，逐条对账、逐项销号，做好全国法治政府建设综合示范区创建工作。

（二）创新优化法治化营商环境情况

一是深化行政审批制度改革。持续开展“减证便民”专项行动，深化证明事项告知承诺制，全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。根据《渝北区证明事项清理工作方案》，并征求相关部门、村居意见，形成《玉峰山镇办理群众涉证事项清单》，保留包括法律援助所需的家庭经济状况证明等共计7项，同时通过玉峰山镇政务公示栏进行公布，着力解决烦扰群众、企业的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明，提供快捷有效的服务，方便群众、企业办事。

二是深化“一站式”政务服务改革工作，提升政务服务质效。建立健全标准化办事事项和办事指南，加快“互联网+政务服务”建设，提升“渝快办”一体化政务服务平台服务能力，全面推广“一窗受理、集成服务”。全面深化“放管服”改革，进一步精简材料，缩短办事时间，同时优化完善政务服务“好差评”标准规范，深化“好差评”结果应用。目前已形成“一门、一窗”政务服务格局，公共服务中心进驻部门6个，进驻事项50余项，设立综合自助服务一体机，实现群众不排队便可自助办理业务。全年业务总办理量1.2万余件，发布主动公开政务信息90余条，为60岁以上老年人就近年审公交卡1900 余人。

三是创新社会治理，优化公共服务。通过购买服务，统一安排11名专业律师到镇（村）公共法律服务站（室）开展工作，构建起“镇街律师赶场见”“村居律师月月见”的公共法律服务品牌。2022年公共法律服务站（室）的律师已为困难群众提供法律援助3件，参与重大复杂纠纷调解4件次，提供法律咨询193件次，切实做到送法律服务进村居、进企业，充分满足群众的法律服务需求。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

全面加强行政规范性文件制定和备案管理。规范政府文件制定计划和流程，认真执行规范性文件审核程序，对发文进行规范化管理，严格执行规范性文件备案和审查制度，加大培训力度和监督检查力度。我镇全年已报备5份规范性文件，组织各部门开展规范性文件工作专题培训会1次。建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

镇党委政府不断建立健全行政决策规则，完善科学民主决策机制，坚持实行重大行政决策的审查制度。

一是严格落实决策程序。对政府难点问题、涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题，坚持由部门提出议案，并邀请政府法律顾问进行合法合规性审查，提出法律建议，再由分管领导先期审查，最后提交镇政府党政班子集体讨论决定的制度和程序，防止了行政决策的随意性、盲目性，进一步提高行政决策的水平。

二是充分发挥政府法律顾问作用。建立法律顾问经费保障机制，我镇聘请了丽达律师事务所资深律师当政府法律顾问。在处置葡萄沟风貌整治遗留问题、玉峰村违建别墅整治遗留问题、环山公园建设、“十万亩经果林生态林建设”、违建整治和征地拆迁等重大决策上积极邀请法律顾问进行合法合规性审查，充分发挥了法律顾问对规范性文件、重大决策的合法性审查、把关作用。2022年镇政府法律顾问已审查合同及提供法律意见148件，参加镇重大事项法律咨询工作会议12余次。

三是健全完善决策运行机制。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，完善重大行政决策事前评估与事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性，并把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。对涉及全镇经济社会发展、医疗卫生、公用事业等重大事项，邀请人大代表、政协委员列席党委会、行政办公会，充分听取和吸收代表、委员的意见和建议，广泛征询意见，确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。同时严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

一是深化行政执法体制改革。深入推进综合行政执法改革，强化编制、人员、经费、技术配套保障，我镇综合执法办已配5名工作人员，购买执法记录仪4个。深化部门内综合行政执法改革，继续探索跨领域跨部门综合执法。建立健全行政执法单位协作配合机制，针对新型违法行为开展常态化联合执法，全年组织应急办、经发办、农服中心、市场监管所、派出所等部门开展联合执法16次。建立镇街与区级相关部门行政执法案件移送、执法协同协作、争议协调工作机制。

二是改进行政执法方式，强化行政执法行为监督。严格落实行政执法“三项制度”，在执法过程中坚持有错必纠、有责必问原则，对各行政执法部门提交的法律审核问题和案件由政府法律顾问严格把关。广泛运用说服教育、劝导示范、警示教育、指导约谈等方式，依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，坚决杜绝“随意执法、野蛮执法、暴力执法”等现象。2022年我镇约谈防尘控尘不到位的碎石场、搅拌站企业20家，涉及安全生产问题企业17家，对占道乱停的20余辆汽车进行警告处罚，依法关停临时碎石场、搅拌站10家，拆除4家，拆除新增违法建筑6处，整治存量违建61处，整治多层建筑消防安全防盗网144个、可燃雨棚12个。

三是严格管理行政执法队伍，推进执法规范化建设。加强证件管理，充分运用行政执法监督信息平台，认真落实行政执法人员资格审查工作，定期对全镇执法人员信息进行更新整理，杜绝无执法资格人员上岗执法。落实全市行政执法标准和文书模板，切实做到格式统一、内容完整、制作规范，结案后及时将执法文书整理归档，有效促进了执法文书制作和执法案卷管理水平的提高。常态化开展行政执法人员培训，全年组织行政执法人员19人次参加网上培训考试。

四是认真落实“谁执法谁普法”责任制。根据年度普法计划，大力推动“谁执法谁普法”工作常态化。全年各职能部门积极开展了“三月法治宣传月”“国家安全教育日”“六月安全生产月”“6.26国际禁毒日”“食品药品安全周”“节能环保周”和防诈反诈等多项主题法治宣传专项活动约23场次，线上大力开展“11.9”消防宣传日、“12.2”交通安全日有奖知识问答活动。全年普法活动共向群众发放5万余份宣传册，《宪法》、《民法典》、《劳动合同法》、《土地承包法》等法律书籍5000余本，送法治文艺演出进村居7场次，覆盖2万余人次。

（六）继续强化行政权力制约监督情况

一是强化对行政权力的制约和监督。主动接受人大监督，我镇各部门本年认真办理代表提出的公路建设、交通运输、环保等39条建议意见，回复率100%，满意率、基本满意率100%。认真接受司法监督，2022年我镇接受市检察院一分院对环保问题的督查，并及时办理、回复渝北区检察院的检察建议1件。接受社会监督，通过设立投诉举报电话，来信受理管理等制度，广泛接受群众监督，促进权力在阳光下运行。

二是加强党内监督。我镇严格按照区纪委以案促改工作通知要求，开展身边典型案例以案促改、推进新冠疫情防控和经济社会发展以案促改工作，结合中秋、元旦、春节等重要节点通过短信、微信平台发布廉政信息，增强党员干部的纪律意识和底线意识。此外，还严格按规定要求做好人事调整、干部选拔任用等重大事项的纪律监督，严格按要求走实相关程序。

三是加大党务政务公开力度，强化政务诚信建设。通过镇政府网站和公示栏定期推送党政重大活动、政务信息、民生实事等信息，全年在镇政府网站推送信息52余条，公示栏公开信息140余条。健全政务失信记录制度，将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入公共信用信息平台并向社会公开，2022年我镇无失信相关信息。施行政务诚信监督检查和考核评价制度，定期开展政务诚信监督检查。健全依法适度举债机制，加强政府债务风险排查，防范化解政府债务风险。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

一是我镇严格落实《重庆市渝北区行政机关负责人出庭应诉工作规定》（渝北府办〔2017〕83号）规定，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判的制度。2022年，我镇已认真办理及时回复检察院的检察建议1件，因“大棚房”违法建筑整治和违建别墅整治引起7件行政诉讼案件，目前已开庭审理5件，镇政府负责人均积极出庭应诉，出庭应诉率为100%。

二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防与依法化解纠纷机制。坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的原则进行源头治理，镇村社三级定期排查矛盾纠纷和不稳定因素，通过逐案研判、细化措施、攻坚化解等方式，促进纠纷关口把控、前端化解。同时建立多部门联动机制，形成部门联合，上下联动的综合治理局面，靶向施策，精准化解。扎实推进“一镇街一法官”活动，加强与区法院民三庭联系法官的协作，推进人民调解、司法调解协调联动。全年开展“庭审进镇街活动”1次，调处矛盾纠纷89起，妥善处理信访事项55件，切实守好矛盾纠纷化解第一防线。

三是全力维护社会安全稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚持完善社会治安形势定期分析研判机制，及时掌握影响群众安全感的突出问题，加强案件打击能力。健全完善治安巡逻防控工作体系，在校园周边、重点路段、重点时段采取巡逻布控，增强巡逻覆盖面，落实“见警察、见警车、见警灯”三见措施。统筹推进疫情防控，充分发挥“五长”作用，全年发布镇村社三级微信群疫情防控信息1万余条，张贴宣传画5000张，发放宣传单2万张，并大力组织辖区群众、企业职工有序接种新冠疫苗29045针。认真落实安全生产责任和管理制度体系，建立隐患风险排查制度，同时通过政府购买服务，聘请安全专家不定期开展安全隐患大排查大整治，严格执法，用法治守护群众安全。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）统筹规划，统一部署。根据《玉峰山镇贯彻执行〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉任务责任清单》文件，对镇法治建设工作进行指导，明确牵头领导、责任部门，落实责任到人到位，并加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。

（二）加强组织领导，强化督促监督。我镇党委书记、镇长严格履职，认真督促领导班子其他成员和责任部门依法行政、依法履职。2022年我镇无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）加强宣传教育，全面开展“八五”普法，增强干部群众法治意识。一是每年组织实施普法规划，大力推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作常态化。二是制定了《玉峰山镇贯彻落实〈关于加强法治乡村建设的意见〉任务清单》，周密部署，统筹推进村居法治建设，提升法治能力。三是组织镇村干部学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，并在基层党支部书记培训会上为大家上党课。

（四）抓好干部任用管理，提升依法履职水平。始终坚持把法治思维贯穿干部选拔任用全过程，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，将依法治国的具体内容纳入干部选拔任用和日常管理的重要内容，把好选人用人程序关。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）推进法治政府建设力度需进一步加强。重大行政决策实现科学化、民主化有待加强，行政权力制约监督方面有待改进。对行政规范性文件合法性审查和备案不够及时。部分干部学法积极性不够，法律专业知识有待提升，法治政府建设整体推进还不够平衡。

（二）行政执法有待加强。行政执法权责统一需进一步强化，监管规范性和透明度方面还有差距，同时在食品药品、公共卫生等关系群众切身利益领域的执法力度不够。行政执法队伍建设有待加强，基层执法人员知识储备和执法要求不匹配，法律知识、专业能都有待提升。

（三）普法宣传形式略显单调。普法宣传方式有待创新，普法工作的吸引力和实效性有待进一步提升，由于法律法规内容严谨单调，采用传统的学习宣传方式，普法内容不易接受，效果不明显，需改进宣传形式，采用形式多样的宣传，提升普法效果和实效性。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）继续抓好法治政府建设各项工作。扎实有效推进法治政府建设各项任务，持续抓好全面履行政府职能。一是纵深推进习近平法治思想学习贯彻。把学习习近平法治思想作为我镇党委理论学习中心组学习的一项政治任务与核心内容，并形成学习长效机制，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部切实把握习近平法治思想本质内涵与根本要义。二是细化法治政府建设主体职责。贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的整体部署和市、区相关要求，细化落实党委、政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责的主体责任和各部门的工作职责，严格落实法定职责。三是构建职责明确的政府治理体系。切实落实重大行政决策程序，加强重大行政决策执行和后评估工作。全面推进政务公开标准化建设，畅通群众投诉举报渠道。建立政务失信记录和责任追究制度，建设守信践诺政府。四是努力提高法治意识，深入推进依法行政。强化政府工作人员法治教育培训，提高法治思维能力水平，有序推进法治政府建设。

（二）加强社会综合治理，深入推进普法依法治理工作。一是大力构建“大调解”格局，落实社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。二是着力提升“网格化”服务管理水平，构建镇村社三级网格体系，以“小网格”推动“大治理”。三是进一步完善公共法律服务体系建设，大力推进送法进村工作。四是重点人员服务管理努力做详做细，重点加强对肇事肇祸精神病人、社区矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员的管理工作力度，进行详细排查，认真摸底，责任到人。

（三）大力推进“八五”普法工作，改善法治政府建设软环境。一是继续抓好“谁执法谁普法”工作责任的落实，根据我镇特点与宣传教育对象的不同进行系统部署，确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。二是加强法治乡村建设，持续开展民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动。三是深入开展群众性普法文化活动，积极扩大法治文化阵地，着力营造依法治镇的浓厚氛围。四是进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

（四）规范行政执法行为。一是加强行政执法协调监督，规范行政执法工作。全面落实行政执法“三项制度”，建设行政执法监督工作体系，进一步开展执法权责事项梳理、执法主体和行政执法人员公示等工作，促进严格规范公正文明执法。二是综合运用“双随机、一公开”等方法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。三是加大重点领域执法力度。聚焦食药卫生、劳动保障、生态环境等关系群众切身利益的重点领域，加大监管执法力度，及时查处违法行为。四是创新行政执法方式，推广柔性执法，完善健全两级普法责任清单动态管理机制。

（五）健全突发事件应对体系。一是完善突发公共事件应急预案及风险治理法治体系，切实增强风险管控能力。二是加强应急指挥体系建设，提高突发事件依法处置能力，完善各类应急举措的处置程序和协调机制。

重庆市渝北区玉峰山镇人民政府

2023年1月16日