重庆市渝北区人民政府仙桃街道办事处

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将仙桃街道2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

1.深入学习宣传习近平法治思想

2022年以来，街道将习近平法治思想和法治政府建设内容纳入年度普法和领导、干部的教育培训计划，利用党工委会、中心组学习开展集中学习讨论3次、开展专题宣讲2场、各类工作会议以会代训6次，积极组织街道和社区干部职工通过干部网络学院、学习强国app加强自学，利用LED、立牌标语、横幅、触摸屏、法律机器人、公共法律服务平台等各种方式长期进行宣传教育，在主干道和人群集中地制作大型立牌宣传标语13处，各社区利用网格员、楼栋长、居民小组长会议、小区坝坝会等方式开展专题宣讲8场，发放5000余份宣传资料、更新宣传栏10块。此外还积极组织年度法治理论网络考试、行政执法人员学习考试、新提任领导干部法治考试、领导干部法治抽考、庭审旁听、宪法宣传周活动等，突出抓好习近平法治思想宣传。

2. 建章立制落实法治政府建设

切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设工作落地见效。法治建设领导小组听取法治工作汇报和部署法治工作6次；落实“谁分管谁普法”“谁执法谁普法”责任制，将法治建设纳入对部门、社区的年终考核，把任务落实到每个部门、每个领域、每个环节、每个责任人；落实党工委中心组学法、干部职工集体学法制度和年终“述职述法”要求，在班子成员中带头学法、守法、用法，抓住“关键少数”提升法治思维；依法落实《突发公共事件应急卫生条例》《传染病防治法》、中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，有序组织居民全民核酸检测、风险区分级管理和新冠疫苗接种，确保在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。

（二）创新优化法治化营商环境情况

一是将服务走访落在实处。制定了优化营商环境工作方案，深入开展大走访活动，组建集中走访服务组12个，集中走访辖区企业70家，为企业解决人才需求、房屋租金、防疫物资等诉求54个，对282家工商贸企业、商圈疫情防控常态化进行指导；二是全面落实行政审批制度。深入贯彻落实“放管服”，为持续优化环境、激发市场活力作出积极努力，企业和群众办事更加便捷。共办理职工养老保险单位业务6957件，单位新开户192件，单位信息维护143件，单位缓缴申请7件，纾解企业经营困难；为企业和职工搭建沟通平台，成功调解企业劳动人事争议31宗；无违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项、中介收费等现象；无行政审批中介服务及收费；政务服务实现“一窗受理，并行办理”、杜绝“奇葩证明”，做到“清单之外无证明”；三是实施政务公开和清单制度。设立政府信息公开受理点，规范依申请公开的办理流程，使受理标准更加明确、受理过程更加规范；严格按照相关规定受理政府信息公开申请，及时出庭参加有关信息公开的行政复议和诉讼；拓展政务公开方式，充分利用“智美仙桃”微信公众号、信箱、电子邮箱等多种渠道和方式，增强信息公开的知晓度。街道政务服务、行政审批、行政权责事项全部实行公开化、清单化、目录化、编码化、动态化管理；在重庆市政务服务网站完善发布了行政权力和公共服务事项办事指南，逐一明确了实施主体、权限、依据、程序、救济渠道、监督方式、责任方式等信息，全面准确、简明扼要、通俗易懂，并进行动态调整。2022年以来街道共办理政务服务事项近10万人次，100%的办结率；对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%；建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，编制年度采购计划，凡属事务性管理服务，都引入竞争机制向社会购买。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

一是严格落实依法决策、科学决策、民主决策机制，确定重大决策的具体范围、事项和标准，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经的程序，落实行政决策执行和评估等方面措施；加强培训，切实提高依法行政、依法办事的能力和水平；积极推进落实重大事项集体决策和内部会审制度，充分发扬民主，集思广益，调动班子成员积极性，重大决策、重点工作、重大事项等提交街道党委会议研究、民主议定；二是在行政权力制约监督方面，形成了内部权力制约体系，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗；对专项资金按照事前预审、事中监督、事后绩效评价的要求规范化使用管理，提高纪检、人大、财政监督水平；三是加强干部职工对行政规范性文件的了解、报备程序的培训；强化党政办与司法所，以及街道内设科室的协同配合力度，加强对规范性文件内容的审核、辨识、清理、认定和报备；建立台账记录，按时向司法局报送清理结果，经清理，全年有一件行政规范性文件，已失效废止。未发现有增加法律法规外的行政权力或减少责任，未设定行政许可、行政处罚、行政强制，未违法减损公民、法人合法权益或增加义务，未超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项等等。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

严格落实重大行政决策程序，实行重大行政决策公开制度。除依法不予公开的外，重大行政决策事项、依据和结果全部公开；对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行风险评估，形成风险评估报告；重大行政决策集体讨论，街道主要领导在集体讨论基础上作出决定；对重大决策、规范性文件、所有合同进行合法性审查，建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度；常年聘请法律顾问，共计审查、修改街道合同160份并及时出具法律审查意见书，防范法律风险；根据功能需求，科学规划设计，规范项目预算编制审核、自主招标及比选程序、过程监管、结算审计等过程，2022年开工建设38个项目，总投资约350万元，通过聘请第三方机构预算审核，控制投资约70万元。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

一是加强执法监督及案卷审查，落实行政执法“三项制度”，推进行政执法规范透明。持证上岗、亮证执法、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、准确全面公示、推广运用强制和非强制性执法手段相结合成为街道共识；二是组织23名执法人员参加网络培训、考试和业务技能答题，提高业务素质和行政执法质量，鼓励干部职工加强公正文明执法的自学和自我约束；三是未发生“随意执法、野蛮执法、暴力执法、不文明执法”等现象，未发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形，无下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。

2022年具体执法情况有：强化安全监管执法，全年共检查生产经营单位8256家，督促整改2457条，实施行政处罚6家，处罚金额1.16万元，移送相关行业主管部门5件，实现每月清零；开展燃气、群租房、高层建筑消防安全大排查，发现隐患近500个，督促全部整改；巩固无违片区成果，发放整改文书356张，劝导整改81户，拆除违建66处16000平方米，完成151户违建业主的《行政处罚决定书》和行政事业性收费收据打印工作，划转区财政656万余元；开展城市“乱象”专项整治，持续推进“1+X”常态化执法，贴放罚单5000余张，搬移车辆410台，锁车180辆，整治占道经营95家，拆除违规支架广告32块，清理乱堆杂物15车；对部分路段开展“多勤联动”专项整治，规范占道经营40家，劝离游摊80余家，拆除违规店招店牌10家，拖移车辆30余辆，清除垃圾6车；开展雨污混排治理，办理排水许可178家，整治情况被市河长制专报采用，对东环铁路黄茅坪支线建设项目水域开展联合执法；开展变型拖拉机综合执法行动2次，全面完成变拖清零，对辖区7家动物诊所开展联合检查8次；

（六）继续强化行政权力制约监督情况

一是加强宪法、法律法规包括党内法规的学习培训，让干部职工牢固树立坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法的强烈意识；二是完善纠错问责机制，推进问责的制度化、规范化。进一步明确问责范围、问责程序，增强问责的针对性、操作性和实效性。加大问责力度，坚决纠正不作为、乱作为和慢作为。健全诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、通报批评、调整工作岗位等问责方式；三是强化政治监督，开展廉政教育3次，督促落实班子成员履行好主体责任，开展监督检查150次，面对面谈心谈话46次；开展严肃财经纪律专项整治；拍摄视频短片“我心中的廉洁”，打造廉洁文化示范点；四是加强人大监督，不断提升助推实效。听取预算安排及执行报告，开展重点民生实事项目票选和10件实事的完成情况报告及满意度测评；开展食品安全贯彻实施情况的监督；对街道文化服务中心、交巡警大队双龙大队进行集中评议；五是支持法院受理行政案件，自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭制度，尊重并执行法院生效裁判的制度。2022年，街道3件行政诉讼案件均按规定程序进行答辩、应诉。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

街道践行用法治守护人民群众生命财产安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“党建引领、三事共治”“四长连心”“五长联动”社会治理方式，一是健全覆盖全域的治安防控网，完善群防群治机制，通过社区自查、企业报告、部门通报等方式摸排矛盾纠纷452起；二是打造“金玉良言”调解中心、“警忠职守”警卫室，统筹公安、信访、调解、法律服务等多元化解矛盾纠纷的力量，联动区级有关部门，化解417起矛盾纠纷，包括有效处置某楼盘接房纠纷、某水库利益群体、某健身会所会费及经营等重大不稳定问题15起，协商处置农民工欠薪70余起，涉及总金额2.7亿元；处置意外亡人事故15起；三是深化网格服务管理，持续深入开展防范电信诈骗宣传，充分利用智能技术，如综治中心视频联动、人脸识别、矫正定位系统等，加强对肇事肇祸精神病人、矫正对象、戒毒人员等特殊群体的管控，维护社会安全稳定。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）领导保障有力，责任落实到位

街道党政主要负责人切实担负起履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将履责情况列入年终述职内容。按照“一规划两纲要”相关要求和普法工作项目化管理办法，结合街道实际，指导制订了街道“八五”普法规划和2022年法治建设要点，为推进2022年及其五年内街道法治建设指明方向、提供保障。各部门各自承担职责范围内的行政执法工作和业务法律法规的宣传培训任务，司法所负责法治建设的日常工作，各社区按照职责和考核要求各尽所能开展辖区内的法治建设活动，形成领导重视，保障有力，部门分工负责、社区各司其职，整体齐抓共管的法治建设工作格局。2022年主要负责人组织党工委中心组、行政办公会、干部职工例会，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实依法行政，严格行政执法，专题研究法治事项及参加法治宣传活动10次以上，在法治经费上也给予了充分保障。

（二）购买法律服务，把关重大事项

街道党政主要负责人以身作则，把依法办事放在首位，严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，全力支持购买法律服务。一是充分落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序要求，有效推进重大决策科学化、民主化、法治化。对涉及经济社会发展和群众利益的重大问题，坚持征求意见、公示制度，广泛听取社会公众的意见，并向公众及时反馈情况和理由，为公众参与行政决策提供保障；二是除依法不予公开的之外，对重大事项决策要求实行专家论证、咨询、决策评估制度；三是落实行政负责人出庭应诉、按规定程序答辩应诉3件，对符合条件依申请公开政府信息的答复率100%，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判；街道、部门、社区三级法律顾问工作开展有序，所有合同由分管领导先期审查，再由法律顾问审核把关，提高了行政决策的法律水平；2022年街道法律顾问共计审查街道合同160份并出具法律审查意见书，参加疑难复杂纠纷的分析研判或调解、提供法律意见10余件次；街道“金玉良言”调解中心设立公共法律服务工作站，整合律师资源，周一至周四上午驻守值班，共计服务群众2000人次以上。

（三）谁执法谁普法，责任落实到位

2022年街道严格落实“谁执法谁普法”原则，各项普法执法活动有序开展。在主要领导指导下，司法所利用各种方式常态化开展学习宣传宪法、习近平法治思想、《民法典》的宣传培训活动10场次，组织领导干部法治抽考和旁听庭审、干部职工年度法治理论考试，参考率和合格率达100%；执法办组织行政执法人员年度网络学习和年检考试，指导开展公正文明执法活动；平安办重点开展扫黑除恶、反诈骗、禁毒宣传，创办反电诈知识竞答和抽奖活动；社服中心开展森林防火、侨法、河长制、山长制宣讲5次；经发办举办打击“非法集资”宣传活动3次；规建办开展雨污混排、违法建设、乱停车整治行动；物管中心强化对《重庆市物业管理条例》的宣传贯彻，邀请法院庭长进行物业矛盾纠纷化解的培训；财政办宣讲税法，指导职工做好个税申报和汇算工作等；民社办做好社区民主管理、集体经济开支、财务管理监督，落实社区 “两委”集体议事、“一事一议”规则，特别加强传染病法律法规的宣传，引导群众在疫情期间配合防控。

（四）廉洁服务民生，推进政务公开

街道把廉政建设的要求落实到工作全过程，大力推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，以廉政建设保障高质量发展。如优化街道财政支出结构，牢固树立过“紧日子”思想，严格压缩“三公”经费和一般性支出，严格按照《中华人民共和国预算法》和市、区相关文件，加强预算全过程管理，细化年初预算编制，邀请人大代表、政协委员、专家等开展预算公开评审；落实各项社会保障、计生惠民、农业生产支持等民生政策，确保城市低保金、优抚优待人员、特困人员救助供养、临时救助、老龄事务等各类补助资金专款专用，及时、足额发放到老百姓手中；开展结对帮扶和对口帮扶工作，监督扶贫资金，杜绝违规违纪情况；规范38个项目的前期预算编制、邀标程序、过程监理、完工审计等过程，确保工程项目公开透明，控制投资约70万元。；严格按照法律规定，审核小区物业专项维修资金使用申报72件，金额1867594.76万元，指导督促116个物业小区每半年定期开展公共收益公示工作，规范公共收益的管理和使用，对未开展的企业进行约谈；财政办高质量完成政府财务报告、资产年报等，积极开展预决算公开、项目绩效管理，严肃财经纪律自查，推动财务管理更加规范。

（五）狠抓社会治理，依法处置矛盾

街道党政主要负责人时刻把群众安危放在心上，强化“3+3+N”巡防，统筹社区、派出所、物业和企业单位等在重点时段、重点区域开展“定点”和“流动”巡逻，辖区刑事案件发案率进一步降低；辖区所有有条件的社区均实现了综治中心互联，综治研判更加便捷；持续开展常态化摸排涉黑涉恶问题，确保扫黑除恶专项行动取得成效；建立街道、社区、网格三级重大风险排查化解机制，充分发挥500多人的网格员和信息员作用，每天摸排辖区重大风险隐患，按照“见事见人见地点”和“定时定人定责任”的要求，对排查出的风险隐患分级分类落实责任单位及责任人；按时参加行政复议机关组织的会议，主动化解行政争议。全年共化解417起矛盾纠纷，其中重大不稳定问题15起，农民工欠薪70余起，意外亡人事故15起，确保辖区和谐稳定。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，受疫情影响，街道的工作以全员核酸检测、各风险区分级管控、追“阳”、老年人疫苗等工作为主，在法治政府建设方面有所滞后；极少数部门和工作人员对法治建设工作认识不足、重视不够；对规范性文件、重大行政决策等法治政府建设的内容和程序了解不够，制约了基层法治政府建设的发展。这些不足主要在于街道从事专门法治工作的人手不够、精力不足、培训不多造成的。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

随着疫情的影响日益消除，经济的复苏势在必行，街道在推进法治政府建设方面，一是要为经济发展保驾护航，充分利用公共法律服务资源，尽力解决辖区矛盾纠纷，营造良好的营商环境，为企业把好法律“脉”，为员工做好法律“菜”；二是要加强街道法治工作机构建设，配备得力干部，充实法律人才，不断提高领导、干部自身法律素质，以适应推进法治政府建设的需要；三是要推动改进综合执法现状，尽力改善综合执法无法可执、无主管部门的现状，这一点主要依靠上级部门的改革和完善，街道尽力配合、推进。

                       重庆市渝北区人民政府仙桃街道办事处

            2023年3月8日