重庆市渝北区统景镇人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025 年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把学习习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习，集中专题学习习近平总书记系列重要讲话精神6次，学习研讨习近平法治思想3次，开展中国特色社会主义法律体系和党内法规宣传12次，认真组织新提任领导干部参加法治理论知识考试、领导干部法治考试集中抽考、机关干部网络法治考试、重庆干部网络学院学习，参考率、及格率均达100%。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

坚持把优化法治营商环境与党建、基层社会治理、乡村振兴统筹推进，确保基层治理法治化出成效。一是深化执法普法，持续送法入企。先后开展“送法进企业”“法援惠民生”“安全生产月”等活动，通过法治讲座、解答法律咨询、发放宣传资料等形式，切实提升企业管理及工作人员的法律意识，积极营造良好法治氛围，创造和谐劳资关系。二是广泛开展宣传。突出抓好习近平法治思想宣传、《宪法》《民法典》等法律法规的宣传主题活动，开展集中宣传12场，发放3000余份宣传册，覆盖3000余人次；组织镇村干部对辖区内的个体户及小微企业有针对性地入户普及相关法律政策，持续送法入企，营造浓厚法治氛围，增强企业依法发展、遇事找法的法治思想。三是化解涉企纠纷，提供法律保障。充分运用政法力量，联合派出所、司法所等政法单位，常态化关注企业发展中遇到的难题。镇村法律顾问提供法律咨询服务，借助法治力量，凝聚政法合力，竭力化解涉企矛盾纠纷难题，为企业发展保驾护航。四是推进法治建设，优化投资环境。贯彻“依法治镇”理念，不断落实市、区关于法治建设的各项要求，营造法治氛围，打造法治强镇，构造稳定社会，创造投资环境，扩大招商引资，形成以法治保平安促稳定、以法治保发展促繁荣的良好局面。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

全面加强依法行政制度体系建设。一是全面落实规范性文件合法性审核，规范管理。严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》规定，对临期、已到期、上级文件已废止或者不符合现行法律法规等情况的行政规范性文件进行全面清理，积极参加有关业务培训学习；认真执行行政规范性文件的意见征求、前置审核和报送备案等制度，始终坚持统一登记、统一编号、统一印发，确保有件必备、有错必纠原则，确保规范性文件报备率、及时率和规范率达到100%。二是落实法定职责，对人民法院受理的行政案件，严格落实行政负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定，全年一审行政诉讼案件0件。三是深入贯彻实施《行政复议法》《行政复议法实施条例》，引导市民、市场主体通过行政复议化解行政争议，畅通复议渠道，规范复议程序，加强行政复议能力建设，全年无行政复议情况。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

依法严格落实决策程序。一是全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，对干部任用、项目安排、招投标管理、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项必须经党政联席会或党委扩大会研究酌定，对涉及法律法规的决策事项必须事先经过法制机构的合法性审查。除法律法规认定应当保密的外，全镇行政决策的事项、依据和结果都依法公开。二是不断完善重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。防止决策的盲目性、随意性，避免决策失误，对违反规定导致决策失误的，依法实行行政问责，追究行政过错责任，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。三是充分发挥政府法律顾问实际作用，聘用重庆正义律师事务所律师王君为政府法律顾问，为我镇规范性文件的审查、论证，起草或审查合同、协议，纠纷调解、信访积案化解等非诉讼法律事务和重大决策论证及法律行为提供法律意见和法律帮助，推动法制工作顺利开展。今年以来，法律顾问到镇提供法律咨询服务32次，研判涉法事项113件，审查合同132件，接受专题法律咨询81人次，出具法律意见书112份。四是立足“基层立法联系点”，依托现有22个“民情茶室”，在实施重大事项决策和规范性文件前，推行事前广泛动员、深入普及相关法律，充分征求民意；事中邀请法律顾问、专家进行咨询论证、审核把关，并听取群众意见反复论证、修改；事后及时反馈、公示公开、大力宣传，从而形成民主决策全链条、全流程的闭环，让基层法治政府建设更接地气、更察民情、更聚民智，2023年全年收集群众意见建议9条。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

深化行政执法体系改革。一是明确镇政府主体责任，镇长作为行政执法第一责任人；各分管领导按照“一岗双责”负责各自分管领域的安全行政检查；规划建设环保办公室及分管领导负责农村宅基地规划许可；应急办及分管领导负责安全检查及处罚；综合行政执法办公室（综合行政执法大队）及分管领导负责行政处罚与强制及委托执罚。二是加强行政执法人员管理，按照《重庆市行政执法人员管理办法》的规定，严格落实行政执法人员资格管理制度。全镇共有执法人员34名，其中2023年新增12名，全部通过执法人员网络培训考试。三是严格执行“三项制度”，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为，提高行政执法质量和社会满意度。四是严格依法执法，2023年全镇开展安全行政检查920次，其中执法检查420次，发现隐患846条，已整改831条，整改中15条；全年实施行政处罚26件，其中简易程序20件，一般程序6件，共处罚款41600元。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是建立宣传教育机制，端正权力意识。把权力观教育贯穿到干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，准确把握干部在特定时期和特定环境的思想动态，对不同层级的干部也各有侧重，增强权力观教育的针对性和实效性。二是建立制度防范机制，规范用权行为。明确各部门的职能、职责、职权、程序等，依法进行清理确认；再根据权力与责任对等原则，实行定岗、定人、定权、定责、定奖惩；设置权力行使流程图，明确流程各环节的责任人、监督方式，构建完整的权力规范、行使和监督的惩防体系。三是建立考核评价机制，提高用权质效。实行领导评价与群众评价相结合、集中考核与日常考核相结合、定量考核与定性考核相结合的考核机制，确保考核评价的客观公正性。四是建立责任追究机制，治理用权失误。对损害国家、集体和人民群众利益的行为、造成负面影响或不良后果的，严肃追责问责。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是加强行政复议和行政应诉工作。持续深化行政复议体制改革，推进“以案促改”专项行动，落实行政负责人出庭应诉机制，2023年无行政复议和一审行政应诉案件。二是多元化解社会矛盾纠纷。打好矛盾纠纷排查化解攻坚战。2023年共排查矛盾纠纷件714件，化解率100%，有效将矛盾纠纷处置在源头，化解在萌芽，清仓见底。同时，结合“民情茶室”“三个一”遍访活动，镇领导班子、驻村干部入户走访230余次，解决群众生产生活困难100余件。三是强化公共法律服务建设。聘请重庆未言律师事务所9名专业律师到镇街、进村居，推行“镇街律师周三见”“村居律师月月见”活动，充分发挥义务法律顾问作用，加大对家庭、邻里等方面矛盾纠纷排查化解力度，切实把问题解决，2023年义务法律顾问共接受法律咨询72人次，参与处理矛盾纠纷13件次。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，切实履行法治政府建设主体职责。单位主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，成立以镇党委书记、镇长任组长，分管领导任常务副组长、其他党政班子成员任副组长的法治工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实依法行政、依法监督，不断完善内部管理制度，把我镇各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，同奖惩，推进法治建设工作的制度化、规范化。

（二）坚持理论学习，贯彻落实党对法治政府建设的领导。党政主要负责人带头学“法”、讲“法”，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略和党的二十大精神，增强全镇干部职工“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，增强我镇抓法治政府建设的责任感、使命感；严格落实年度法治政府建设情况报告制度，定期向区委、区政府报告我镇推进法治建设工作情况及存在的问题。

（三）加强法制宣传教育，营造尊法学法守法用法良好氛围。一是组织实施“八五”普法计划，推动“谁执法谁普法”责任制和领导干部带头学法制度落实。二是结合“4·15”国家安全日、 “6·26”禁毒日、“12·4”国家宪法日、三月法治宣传月、行政复议宣传月、防范电信诈骗专题宣传等重要节点，多种形式开展集中普法宣传，实现法治政府建设与普法工作相互嵌入、深度融合。三是强化法治阵地建设，打造法治宣传栏42块，完善法治文化公园3个，新建法治文化长廊1个，依托“民情茶室”积极推进“无讼社区”建设工作创建，稳步推进“平安统景”建设。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇在推进法治政府建设工作中，取得了一定成效，但相对于新形势、新任务、新要求还存在一些问题：

（一）法治培训教育开展不足。组织全员法治培训学习次数较少，部分干部职工对普法工作思想不够重视，法治学习主动性、自觉性不够。

（二）全民法治宣传教育有待加强。部分群众法治意识淡薄，为了个人利益，信访不信法，不畏惧法律，不信仰法律，“遇事找法”的风气还没有根本形成。需进一步加强全民法治宣传教育。

（三）法治政府建设审查稍显不足。缺乏从事法治审核、审查的专业工作人员，不能及时对法治政府建设情况作出准确的自我评估并做出对应的调整。

（四）公共法律服务工作有待深入。农村留守老人较多，行动不便且法律常识较为薄弱，公共法律服务工作的宣传与普及需进一步深入村居院落。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）加强干部法治培训，持续提升依法履职的思维和能力。继续强化领导干部学法用法，进一步提高依法决策、依法行政执政能力，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念；在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，推进全社会的依法行政。

（二）强化群众普法教育，持续提升群众法治基础。加大对法制宣传经费投入，积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，利用“民情茶室”，持续搭建“微法庭”，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进法治政府建设。

（三）加强行政执法队伍建设，持续提升依法执法水平。健全行政执法人员定期培训制度，采取多种形式组织执法人员进行培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。

（四）强化公共法律服务，持续提升法律维权和保障工作。针对经济环境影响，企业经营陷入困难，进而拖欠员工工资或者倒闭等劳资纠纷情况，提前做好预判及宣传工作，引导企业员工依法维护自身合法权益，司法所、平安办、劳保所等部门加强沟通联系、互通消息，避免发生群体性违规讨薪事件；深化“律师进村居”工作，完善法律服务网络。

重庆市渝北区统景镇人民政府

2024年1月16日