重庆市渝北区统景镇人民政府

关于2022年法治政府建设推进情况的报告

根据有关规定，现将我镇2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻法治理论。以习近平法治思想为指导，健全党员干部学习机制，采取集中学与分组学相结合、专题辅导与自学相结合、专门学习与会议安排相结合等方式有计划、有重点的部署相关法律法规学习任务，重点围绕《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大精神、市第六次党代会精神以及《宪法》、《民法典》等法律法规进行学习交流，分析研讨了《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》及《中共重庆市渝北区委全面依法治区委员会2022年工作要点》，组织干部参加各级各类法制学习及专题讲座4次。

（二）依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革，探索完成“流程简化”“一站式服务”“最多跑一次”等创新工作，持续推进“一次办好”向纵深发展。二是深入推进简政放权，全面推进政府权责清单制度，规范统一运行程序和事项要素，落实公开发布、动态调整、考核评估、衔接规范的配套机制，全面厘清各部门、村居之间的职责关系。三是加大助企纾困力度，执行好现行助企纾困政策，落实国家新的组合式减税降费政策。四是强化人民调解组织建设，构建起镇、村、民情茶室三级人民调解组织为主力，企事业调解组织及行业性、专业性调解组织为有效补充的人民调解组织网络。积极打造江口村法治政府建设示范点，有效带动21个村“依托党组织”加强法治宣传，形成辐射帯动作用。 

（三）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件审查备案。认真学习研究《重庆市行政规范性文件管理办法》，严格按规定全面清理行政规范性文件，积极参加有关业务培训学习；明确我镇规范性文件起草、认定、审查、评估论证、备案清理等程序，坚持统一登记、统一编号、统一印发，确保有件必备、有错必纠原则，确保规范性文件报备率、及时率和规范率达到百分之百。二是落实法定职责，对人民法院受理的行政案件，严格落实行政负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院做出的生效判决和裁定，全年应诉3件，行政负责人出庭应诉率100%。三是深入贯彻实施《行政复议法实施条例》，重视行政复议在化解行政争议中的作用，畅通复议渠道，规范复议程序，加强行政复议能力建设，全年无行政复议情况。四是全面推进政务公开，通过“渝快办”网上在线办理群众公共服务申请2490件，行政审批申请133件。

（四）重大行政决策科学民主合法。一是认真落实“三重一大”集体决策实施办法，对干部任用、项目安排、招投标管理、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项必须经党政联席会或党委扩大会研究酌定，对涉及法律法规的决策事项必须事先经过法制机构的合法性审查。除法律法规认定应当保密的外，全镇行政决策的事项、依据和结果都依法公开。二是落实领导干部决策责任追究制度，通过监督考核、跟踪反馈等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。三是充分发挥政府法律顾问实际作用，聘请区级法律顾问和重庆正义律师事务所参加疑难复杂纠纷的分析研判、矛盾纠纷调解和各类法治工作宣传，定期到镇开展涉法事项研判会，全年召开法务会议16次，研判涉法事项40余件，接受专题法律咨询72人次。四是建立完善“基层立法联系点”，依托现有22个“民情茶室”，在实施重大事项决策和规范性文件前，推行事前广泛动员、深入普及相关法律，充分征求民意；事中邀请法律顾问、专家进行咨询论证、审核把关，并听取群众意见反复论证、修改；事后及时反馈、公示公开、大力宣传，从而形成民主决策全链条、全流程的闭环，让基层法治政府建设更接地气、更察民情、更聚民智，2022年全年收集群众意见建议12条；联合统景司法所、统景法庭、统景派出所和镇平安办搭建“微法庭”，着力化解群众急难愁盼问题133个。

（五）行政执法权责统一、权威高效。一是强化行政执法规范化建设，落实“三项制度”，严格执法程序。全年在行政处罚、联合执法过程中坚持规范执法着装、全程佩戴执法证件和执法记录仪，主动表明身份、出示证件，并在网上公示；同时对整个执法过程录音录像，做好勘验、询问笔录以及执法记录；开展全体执法人员集中培训1次，开展普法集中宣传12次。二是坚持柔性执法，教育为主。对行政处罚的违法单位或个人，视情节轻重开展处罚。2022年实施行政处罚2起，均为简易程序，共处罚款700元；申请办理农村建设规划、用地许可证85户，办理许可证81户；实施行政检查500余次，出动执法人员600余人次，开展安全检查400余次，执法检查50余次。三是坚持联合执法。与区环保局、规建环办联合执法，查处环境违法案件1起；与应急办、农服中心等多部门联合执法，查处安全生产、渔业违法问题共5起；与城管大队联合执法、多勤联动，对场镇市容市貌进行整治，查处问题8起。四是强化行政执法监督。要求辖区内执法单位严格依照执法程序履行，通过检査辖区内执法单位行政执法案卷，加强主体合法，认定事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法、案卷制作规范，实现全进程留痕和可回溯管理。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。积极推进“无讼社区”创建，打造一站式矛盾纠纷化解平台。一是用活“民情茶室”。邀请驻镇法官、派出所民警、司法骨干和法律顾问等力量入驻“民情茶室”，对人民调解员进行专业培训，将民情接访、巡逻防控、网格治理、风险排查、纠纷调解、村民自治等多种治理方式融于“一室”。对“民情茶室”劝调员无法化解的矛盾纠纷，组织统景法庭、统景司法所、统景派出所、镇平安办，深入茶室搭建“微法庭”，现场进行调处化解。截至目前，累计调解矛盾纠纷614起、解决实际问题408个、化解农村积案93起，收集意见建议300余条，开展政策宣讲、法律咨询等交流活动700余场次，村民矛盾纠纷明显减少。二是建设“调解中心”。依托镇综治中心，将信访、调解、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、社会救助、司法救助、心理安抚等功能一网汇聚，构建一站式社会矛盾纠纷调处化解体系，尽可能把矛盾纠纷化解在源头，减少诉讼增量。积极推行“点单式”化解模式，通过“一庭两所”、业务部门人员和具有丰富调解经验的退休干部、法律工作者、人大代表担任特聘调解员，按照征地拆迁、土地流转、婚姻家庭、邻里纠纷、项目建设、道路交通、劳动争议等领域进行划分，组成临时调解工作队，探索形成人民调解、行业调解、行政调解、司法调解和司法确认为一体的调解大格局，既满足人民群众司法需求，又提升了矛盾纠纷化解质效。三是创新开展“三个一”民情遍访活动。督促镇、村干部“沉下去”，通过召开一次座谈、开展一次遍访、形成一张清单，实行“清单制”销号，切实解决群众急难愁盼问题。全镇共收集到441个问题，已销号317件，占71.8%。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然，我镇在积极推进法治政府建设工作上做了很多努力，也取得了一些成绩，但仍然存在一些问题：　

（一）业务水平有待提高。工作人员岗位频繁交替，业务能力提升需要一定磨合时间，在实际开展法治政府建设工作中法治理念、专业素养、任职技能等方面都需要深化培养学习，切实提高责任态度和有效开展法治工作解决问题的专业能力。

（二）法治意识仍需增强。缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性、重大决策征求意见层面较窄、对于经济社会发展关注多，对法治政府建设关注研究较少，行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高。

（三）法治人才较为匮乏。法治政府的建设与依法行政的开展离不开法治人才,但是接受过的正规法学教育和法治培训的人员较少,领导干部法治思维和依法行政能力存在欠缺，依法执政、依法行政的水平有待进一步提高。

（四）社会环境有待优化。部分群众的法治观念薄弱、素质不高，不配合执法、不依靠法律途径维权等现象时有发生，群众还有“信访不信法”的观念仍有存在。普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富。

三、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责工作情况

（一）落实法治政府建设责任情况。高度重视法治政府建设工作，强化法治政府建设第一责任人职责落实，调整了由镇党委书记、镇长任组长，分管领导任常务副组长、其它党政班子成员任副组长的法治工作领导小组，明确了第一责任人履行依法治理工作领导职责，落实了相关工作措施，推进了业务工作开展，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时，将法治政府建设列入年度工作计划，认真贯彻中央、市、区法治政府建设相关文件、政策和重大决策部署，及时研究解决法治政府建设相关重难点问题，做到法治政府建设与我镇重点工作共同推进、相融相促。积极带领党政领导班子成员切实履行法治政府建设“一岗双责”，按照“管行业就要管普法宣传教育”的原则，带头学法、带头守法、带头普法，并结合职责职能做好分管科室干部的法治教育工作，推动信访维稳、矛盾纠纷化解、安全生产、消防安全、环境保护、社会治安综合治理、便民服务等工作与依法治理紧密结合。

（二）落实法治教育工作责任情况。将法制宣传教育工作列入重要议事日程，定期听取依法治区、法治政府建设推进情况，制定了2022年度法治政府建设计划和工作实施方案，细化工作责任清单，明确工作职责；及时传达区委全面依法治区会议精神，迅速部署开展全面依法治区工作，以提高依法执政能力为重点，广泛开展普法教育活动，把全体干部职工的思想统一到“依法行政、依法执政、依法办事”上来，增强法律素质和法律责任，为全面落实推进法治政府建设进程，构建和谐统景、营造良好的法治环境。

（三）创新开展法治政府示范创建工作情况。深入推进“法律七进”法治宣传活动，不断深化法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进宗教场所，因地制宜开展法治宣传教育活动。一年来，结合“行政复议宣传月”“宪法宣传日”等集中宣传活动，利用“赶集日”“院坝会”开展法治宣传，全年发放宣传资料6000余份，悬挂法治宣传横幅100余条，推送法治宣传小视频40余条，开展法治宣讲22次。强化法治阵地建设，依托“民情茶室”积极推进“无讼社区”建设工作创建，稳步推进“平安统景”建设。

四、2023年推进法治政府建设的工作安排

2023年，我镇将认真总结法治政府建设工作经验，扎实开展好各项工作，努力推动“法治统景”建设工作再上一个新台阶。

（一）强化责任落实，提升法治工作水平。切实增强责任感、紧迫感，切实把法治政府建设工作作为接下来重点工作任务来抓，强化责任落实，及时听取法治政府建设工作落实情况报告，切实将责任落到实处。

（二）加强宣传教育，切实增强法治意识。充分利用海报、宣传栏、电子屏、小喇叭、微信、公众号等多平台多渠道广泛宣传法律法规，利用“民情茶室”，持续搭建“微法庭”，开展多形式的法治宣传活动，推进法律法规咨询和解答工作,进一步提高全镇人民法律素质。广泛动员、组织社会力量参与法治宣传教育，深入推进“八五”普法“法律六进”法治宣传，进一步提高人民群众的法治意识与法律素养。

（三）健全工作机制，加强规范化建设。严格规范信息公开流程，强化制度建设，及时更新完善政府公开信息，确保信息的完整性和准确性，全面落实“三项制度”，加大行政执法案卷评查力度，加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”落实情况督查。

（四）加强队伍建设，全面提升执法效能。强化工作人员讲法学法用法，开展干部职工法律法规宣讲工作，强化工作人员法律意识，提高行政执法队伍整体素质，引导行政执法人员自觉运用法治思维和法治方式开展行政执法工作，落实执法全过程记录，促进严格规范公正文明执法。

重庆市渝北区统景镇人民政府

2023年2月20日