双龙湖街办发〔2024〕45号

重庆市渝北区人民政府双龙湖街道办事处

关于印发《双龙湖街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各社区，街道机关各办、中心、所、站、队，各有关单位：

现将《双龙湖街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

                重庆市渝北区人民政府双龙湖街道办事处

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（此件公开发布）

双龙湖街道安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024—2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，根据国务院安全生产委员会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《重庆市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《渝北区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，结合街道实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会、区委十五届历次全会要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，按照全市“1366”应急管理体系要求，以实现安全生产“遏事故、无亡人”为目标，突出“统、防、救”3个重点，深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落实落细国务院安全生产委员会安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全企业、安全规划、安全标准、安全监管、安全素质、安全科技8个方面补短板、强弱项，切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，街道各安全生产“一岗双责”科室和各社区统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性和主动性显著增强，安全监管能力显著提升，“一件事”推进有力有效，全链条管控和排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，“统、防、救”责任链条拧得更紧，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制得到落实并取得显著实效。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全全面夯实。辖区重大事故隐患得到系统治理，重大风险得到有效管控，辖区安全生产形势持续稳定向好，牢牢守住不发生重特大生产安全事故的底线，以高水平安全保障高质量发展。

二、任务分工

（一）综合统筹。街道安委会制定辖区安全生产治本攻坚三年行动实施方案，统筹做好全街道安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。

（二）责任分工。街道安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，结合上级主管部门要求，进一步明确目标任务、细化方案，按要求组织开展工作。各社区根据实际情况制定工作方案，组织社区网格长、网格员加强各类场所的安全隐患排查，督促责任主体落实隐患整治。

三、主要任务

（一）开展重大安全风险源头管控行动

强化重大安全风险源头管控。配合做好经济布局和国土空间利用，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果。严格控制重大安全风险隐患增量，根据国家、市、区有关规定，2024年将安全生产与经济发展统筹规划，严格安全准入；严格危险化学品、烟花爆竹安全监管。2025年，落实高危项目源头立项咨询评估机制，严禁被淘汰的落后产能落地，对有重大安全风险的实行“一票否决”，切实把好项目“准入关”。2026年，配合开展违规审批落地项目专项整治，对发生安全事故的依法依规从重处罚。

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

1. 健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。摸清重大事故隐患存量，2024年6月底前，生产经营单位要在开展重大事故隐患判定标准培训的同时，全面开展重大事故隐患大排查，建立台账并推进整改。严格落实班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制度，生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况检查至少1次（高危行业领域每月至少1次）。对于未开展排查、有问题查不出、查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查规定进行处理，依法依规严肃责任追究。

2. 建立重大事故隐患督办销号制度。加大对生产经营单位的专业指导力度，确保隐患闭环整改到位。2024年起，将排查出的重大事故隐患纳入清单监管，对整改缓慢的及时采取通报、约谈等措施，督促按期销号。2024年，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年，有效遏制重大事故隐患增量；2026年，形成重大事故隐患动态清零常态化机制。

（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

1. 务实推进安全生产标准化建设。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2024年，培育各行业安全生产标准化标杆企业，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先，配合区级相关部门优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年，结合辖区企业实际，按照区级相关部门的要求打造安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。2026年，巩固深化各行业领域企业安全生产标准化建设。

2. 推进全员安全生产责任制全面落实。以落实企业一线岗位从业人员安全生产责任制“两单两卡”为重点，建立健全企业全员岗位安全生产责任制，强化企业主要负责人，安全生产管理机构及安全生产管理人员，企业技术机构及技术人员，车间、班组及车间主任、班组长，具体岗位及其从业人员的责任，全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立并公示全员岗位安全生产责任制清单，规范企业一线岗位从业人员的安全操作行为。加强全员岗位安全生产责任制“应知应会”教育培训，将全员岗位安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的服务机构等组织实施，建立健全培训档案。2024年，健全并落实企业全员安全生产责任制。2025—2026年，持续巩固深化全员安全生产责任制。

（四）开展企业全员安全能力提升行动

1. 开展生产经营单位主要负责人及其他负责人安全生产履职能力提升培训。推动重点行业领域生产经营单位主要负责人、实际控制人、其他负责人教育培训全覆盖。按照“2024年提升、2025年强化、2026年巩固”的要求，对街道辖区内重点行业领域每年开展1次全覆盖培训。

2. 开展生产经营单位从业人员安全技能培训。2024年，按照培训有关规定，围绕生产经营单位从业人员岗位安全风险、安全职责、应急处置技能，结合重大事故隐患判定标准等内容全面开展安全技能培训。生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），并形成常态化机制。2024年，开展企业特种作业人员持证上岗专项整治，推进特种作业人员全面持证上岗。2025年，配合区级相关部门推动落实运用国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。2026年，高危行业在岗和新入职人员培训考核合格率达到100%。

（五）开展安全监管效能提升行动

1. 开展党政领导干部统筹发展和安全能力提升培训。配合做好上级有关部门对党政领导干部的调训工作。把习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神、市委市政府、区委区政府相关部署要求、重大事故隐患排查整治等内容作为街道中心组学习会、党工委会学习内容。2024年、2025、2026年对安全生产“一岗双责”科室负责人、社区负责人及相关安全监管人员和网格员每年开展1次全覆盖培训。

2. 开展安全监管人员能力提升培训。聚焦重大事故隐患排查整治等业务专题培训，结合委托执法培训，制定安全监督检查人员能力提升培训计划，提高监督检查能力。2024年，实现街道安全生产工作监督检查人员能力提升培训全覆盖。2025年、2026年，持续开展安全监督检查能力提升培训，监督检查能力明显增强。

3. 完善安全生产行政执法体系。建立完善执法责任体系，实施“一支队伍管执法”、分类分级执法、“一张清单”管执法。建立完善执法管理制度体系，2024年，落实各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考核和典型案例报送制度。全面落实自由裁量基准，全面落实行政执法“三项制度”，严格执行“行刑衔接”制度，开展“执法+专家”式执法，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。加强执法队伍建设，推广使用“互联网+执法”等系统，参加执法练兵和比武竞赛。2025年，全面完善执法责任、管理制度、监督考评、保障体系，按要求完成安全生产行政执法人员执法装备配备，综合行政执法装备达标率100%。2026年，全面建成安全生产行政执法体系。

4. 加大监管执法力度。综合运用“四不两直”、明察暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，严防小施工、小作业惹大事。加大对企业主要负责人履职行为的执法监督力度，对企业严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等手段予以严厉打击。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严肃事故调查，对典型事故实施挂牌督办。

5. 完善举报奖励制度。建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，保障专项预算、落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。督促生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励等安全自治机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖。

6. 切实提升基层应急管理能力。强化基层应急管理人员、装备、车辆、制度保障，提升风险研判、监管执法、应急处置等能力，有效防范化解重大安全风险。综合统筹街道安全生产监管、消防工作、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。强化安全生产专业救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。2024年，街道配齐应急救援装备。2025年，街道应急救援队伍建成率达到100%，社区应急救援站（点）建成率达到90%。2026年，社区应急救援站（点）建成率达到100%，提升基层应急救援队伍快速响应和先期处置能力。

7. 规范安全生产服务机构。规范管理安全生产中介服务机构及从业人员，严格责任落实，依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为，切实提高服务质量。根据市、区相关要求，对照全市安全生产培训机构地方标准，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核。积极配合上级部门加强对安全生产培训机构培训过程和培训行为的监督检查，推进规范化管理。

8. 推进保险业与安全生产良性互动。推动高危行业领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位积极投保安全生产责任保险。鼓励电梯使用、维保等单位购买安全责任保险和电梯综合保险。督促保险机构积极参与高危行业领域企业安全培训、安全咨询、重大事故隐患排查整治等工作。

（六）开展数字整体智治能力提升行动

1. 推进数字应急综合应用建设。配合区级部门构建“数字应急”监测分析、监管执法、应急救援、履职评价等综合应用体系，推动风险管控、监测预警、应急处置等全流程网络化、数字化、智能化管理。2024年，按照区级部门要求运用数字应急底座，落实安全生产防控、应急指挥救援等8大应用专题生态体系，配合构建和使用“数字应急”数据仓、应急指挥智救、危险化学品全链条监管、“九小场所”智管、工贸企业安全监管等应用场景。2025年，配合做好应急感知监测体系全面覆盖、数据资源与能力组件全面提升、基础感知设备设施全面铺设、业务应用生态体系全面成形，市域安全“可感、可视、可统、可防、可救”。2026年，配合市、区应急局进一步完善系统功能，补齐城市安全体征，完善智能算法，保障数字应急智能、高效、实用。

2. 加大老旧工艺设备设施淘汰改造力度。2024年，配合推进“小散乱”企业有序关闭。2025年，配合推动变型拖拉机全部淘汰退出。2026年，聚焦突出重大安全风险隐患，督促生产经营单位加快运用重要安全生产装备关键核心技术。

3. 加强安全生产风险监测预警管控能力建设。配合区级部门加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危险化学品重大危险源、建设施工、交通运输、水利、能源、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用。2024年，配合区级部门启动使用危险化学品等高危企业安全生产电力监测分析系统。2025年，实现危险化学品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。2026年，配合区级相关部门将风险监测预警系统逐步推广到其他领域，按照区安委办部署，积极推动安全发展示范城市创建。

（七）开展安全工程治理行动

1. 加大安全工程治理力度。持续老旧小区改造提升，2024年新开工改造老旧小区片区3个、48万平方米，基本完成危旧房摸底调查库中城市D级危房居住人员搬离，按要求实施公路生命防护工程。2025年，基本实现存在安全隐患自建房整治全覆盖。深入开展应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理，推动“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置，开展建设工程消防设计审查验收违法违规行为以及校外培训机构消防安全等专项治理。2025年，基本实现辖区小区楼院消防供水全覆盖。

2. 深化燃气安全专项整治。以燃气管道“带病运行”专项治理为重点，围绕“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”，对燃气经营企业等进行全覆盖排查整治，全面起底整治交叉、穿越、占压、间距不足、老旧破损管线“带病运行”等风险隐患。综合施策提升本质安全水平，推动燃气安全监管智能化建设，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制，推动燃气安全向事前预防转型。

（八）开展全民安全素质提升行动

强力推进安全宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“最美应急人”、“新重庆里看应急”等宣传活动。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入开展安全生产法治宣传教育。播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。组织辖区居民到1.5支路消防体验馆参观体验学习。

四、保障措施

（一）强化组织领导。将安全生产治本攻坚三年行动重点任务纳入街道党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，召开专题会议进行动员部署。街道主要负责人定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决突出问题。

（二）强化责任落实。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。建立完善督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，切实推动各项工作走深走实。

（三）强化信息报送。街道安全生产“一岗双责”科室和各社区要严格按照规定的时间上报相关信息数据和总结，要注重工作亮点的归纳总结，切实做好三年行动工作简讯的报送。

 附件：双龙湖街道安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单

重庆市渝北区人民政府双龙湖街道办事处   2024年5月10日印发