重庆市渝北区石船镇人民政府

关于2022年法治政府建设推进情况的报告

按照有关规定，现将我镇2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。首先抓好“关键少数”，要求领导班子成员及辖区各级领导干部通过理论学习中心组学习、法治讲座、专题会议等多种形式学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。今年我镇由司法所组织分批购买了《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》等法治读本发放至各部门及辖区各村居，共计发放200余本，积极组织辖区各级领导干部集中学习法律知识，强化法治思想，引导各级干部在工作中依法履行各种合同义务和政策承诺。同时，掀起全民学法热潮，今年以来我镇共开展法治宣传活动近40余场，利用村民代表会、院坝会、日常巡逻、流动文化进村等多种形式宣传学习习近平法治思想及党的二十大精神，增强全民法治意识。二是抓紧抓实中央督察犯规意见督查落实，按照整改落实任务清单，认真查找我镇法治政府建设工作存在的不足，并对存在问题做好整改。三是按照创建全国法治政府综合示范区的具体要求，进一步健全完善法治政府建设推进机制，全面落实具体工作。

（二）创新优化法治化营商环境情况

1.优化法治化营商环境。一是充分发挥政府法律顾问和公职律师的优势作用，围绕相关政策，推进“谁执法谁普法”责任制，针对市场营商环境的突出问题开展“法律进企业”活动，深化法治企业制建活动，以提高市场法治化建设水平。今年以来我镇司法所提供涉企法律咨询服务10余次。二是进一步完善对辖区企业的法治化建设管理制度，营造良好的法治化营商环境；三是我镇积极组织各级人民调解员、网格员开展涉企矛盾纠纷专项排查，进一步发掘企业法律隐患，消除企业法律风险。

2.持续深化简政放权，不断加强市场监管。一是在目录清单管理中我镇严格按照“清单之外无审批”的要求，无另外实施其他行政审批，无对已取消的行政许可事项以其他名目进行变相审批，对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化、数字化管理，同时做到与区政务办进行信息沟通，及时调整行政审批事项目录和行政权力运行流程图；二是建立健全基层“点菜放权”机制，推动关联、相近的审批事项“全链条”下放；三是积极组织协调相关部门健全全链条全覆盖监管机制，完善监管规则和标准，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，扩大联合抽查检查覆盖面。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

2022年，我镇加强了规范性文件制定管理工作，一是对《重庆市行政规范性文件管理办法》的有关规定进行了深入研究，严格按照此管理办法要求全面清理行政规范性文件制定主体资格，并根据此管理办法规范了我镇规范性文件相关工作，包括规范性文件草案认定和合法性审查、规范性文件草案集体讨论、规范性文件评估论证、规范性文件备案及清理；二是组织相关科室工作人员积极参加上级业务培训学习，加强理论知识水平及业务技能；三是进一步完善规范性文件“三统一”工作制度，即统一登记、统一编号、统一印发。在实际工作中，我镇坚持规范性文件的备案以及审查做到有件必备、有错必纠的原则。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

1.充分发挥法律顾问作用。2022年7月我镇与重庆智豪律师事务所签订了聘请法律顾问合同,聘请程小华律师担任我镇法律顾问。保证法律顾问在制定重大行政决策、处理综治信访工作和推进法治政府建设工作中发挥积极作用。

2.健全决策运行机制，依法落实决策程序。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和完善了内部的决策制度，不断完善行政决策程序，对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证；与群众利益密切相关的重大决策事项举行听证会；对涉及法律法规的决策事项事先经过法制机构的合法性审查；制定并落实重大行政决策后评估制度。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果都公开。坚持对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上通过召开镇政府办公会、党委会进行集体研究决定，并形成会议纪要，会议记录等。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

全镇综合行政执法人员均持证上岗，定期参加区级组织的上岗培训。一是规范行政执法礼仪，严格规范公正文明执法，坚持行政执法协商、约谈制度，不侵害执法对象的人格尊严或作出有损行政执法人员形象的行为，规范行政执法文书，使用统一规范的行政执法文书，严格按照委托执法部门的要求适用相应文书；二是加强执法规范化建设，全面推行三项制度，进一步规范行政执法，提高行政执法质量。2022年，我镇累计开展行政检查308次，寻找环保案源1件、安全生产案源9件、消防案源4件，共计罚款金额1.39万元。在执法过程中按要求将执法过程通过文字、执法记录仪等形式记录，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；对查封现场执法活动和执法办案场所，推行全过程音像记录；行政执法文书格式文本统一、规范，按照一案一卷要求实行专人保管；三是完善执法监督，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责任，落实责任。同时，进一步加强行政执法公开工作，采取口头答复或书面公开等有效形式，认真落实“六公开”制度，公开办事程序，方便群众办事，一次性把群众的事情办好；四是进一步健全完善全镇行政执法责任制实施方案，梳理行政法规、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标。坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。

（六）继续强化行政权力制约监督情况

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。我镇严格按照基层党组织标准化建设的要求，以加强机关效能建设为抓手，以落实全面从严治党要求为主线，深入开展机关工作作风整顿，取得了明显的效果，机关工作作风明显好转。同时，进一步加强行政监督，提高政府执行力和公信度，建立科学、简明、有效的绩效考核体系，把政府绩效考核同推进机关作风建设结合起来，把绩效考核与干部选拔任用结合起来，引导各级政府领导干部树立正确政绩观。

2.严格落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。按照区政府清理行政权力推行权力清单、责任清单以及负面清单的部署和要求，打造便民利企的政务服务平台，落实政务服务事项进驻镇公共服务大厅，全面清理并公布了石船镇政务服务事项128项，其中公共服务事项122项，行政审批事项6项。为进一步理清我镇职责和权力事项，推进行政权力公开规范运行，2022年我镇对行政权力事项工作进行了认真清理，对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记并以清单方式列举以及动态管理。同时，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现高频政务服务事项“全渝通办”，推动落实第三批“全渝通办”事项。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况 

1.我镇坚持源头治理与人民调解相结合，多措并举，全面推进大调解体系建设工作。一是依法妥善处理涉及民生领域的矛盾纠纷，切实维护人民群众切身利益。目前我镇建立综治中心25个，共有专职网格员10名，兼职网格员55名，2022年全年我镇各级综治中心共计录入矛盾纠纷事件和社会治理事件119件。二是进一步了完善人民调解网络，加强队伍和业务规范化建设，人民调解委员会25个，规范化建设率达100%，我镇现有专职人民调解员2名，兼职人民调解员135名。2022年以来，我镇各级人民调解委员会成功调解矛盾纠纷158件，纠纷调解率达到100%，调解成功率达99%以上，全年无民间纠纷转化为刑事案件、群体性械斗和群体上访事件。三是全力维护社会稳定，规范信访工作程序，常态化开展“违法上访、非法维权”治理，维护信访秩序，全面推行“阳光信访”，引导群众依法上访，在法治框架内解决矛盾纠纷，全程接受群众监督。截止2022年12月底，我镇信访接待室共接访案件147件。

2.2022年我镇继续完善行政机关负责人出庭应诉各项工作制度，认真办理回复司法、检察建议，2022年共有行政应诉案件3件，行政负责人出庭应诉3件，出庭率达100%。

3.进一步规范了镇公共法律服务工作站、村（居）公共法律服务工作室建设，积极开展法律咨询和法律援助申请协助工作。4月，我所组织并顺利完成重庆钦天律师事务所与我镇24个村（居）公共法律事务对接工作。完善了义务法律顾问值班制度，每周三安排一名律师到司法所值班，并且各村（居）对接律师安排固定时间现场值班，为群众提供专业法律咨询服务及协助群众法律援助申请工作。今年以来，共接受法律咨询200余人次，协助法律援助申请5件。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是加强组织领导，我镇结合实际，成立了石船镇依法治镇暨法治政府建设工作领导小组，由我镇党政主要负责人为组长，各分管领导为副组长，各部门及相关驻镇单位负责人为成员，加强日常督促检查，将法治建设工作与政府中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进法治建设工作。二是认真落实党政主要负责人在全面推进法治建设中第一责任人的领导责任，对推进法治建设中出现的重大问题亲自抓、负总责，把党的领导贯彻到法治建设全过程各方面，从提高依法执政能力、提高依法行政水平、开展普法教育、推进基层民主建设等方面做出工作部署。积极引导督促班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极推进政务公开，着力加强服务型政府建设。三是坚持落实“述法”要求，主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）部分领导干部学法不够深入。不能很好运用法治思维解决重大突发事件，对于法治建设重要性的认识有待加强。领导干部带头学法制度不够完善，需进一步提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）执法司法公信力还不高。执法部门业务领域较为广泛，涉及法律极多，执法人员对新修订的法律法规仍需加强，行政执法人员素质参差不齐，执法程序不够规范，执法水平不够高，存在对个别法规政策掌握不准等问题，运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待于进一步提高。

（三）部分群众法治观念不强，法治环境有待改善。由于普法工作不够深入，还没有进入常态化，加之我镇常住人口年龄偏大，普法工作开展难度大，宣传工作有待进一步加强。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

接下来我镇将在认真总结2022年度工作经验、分析存在不足的基础上，严格按照区委区政府的决策部署和区司法局的工作安排，进一步明确法治政府建设工作的思路和重点，扎实做好各项工作，努力为推进我区法治政府建设综合示范区工作贡献石船力量。具体工作打算如下：

（一）继续大力推动法治宣传教育。严格按照区委、区政府部署组织学法活动，举办法治专题讲座。进一步完善学习制度建设，充分利用各种信息平台开展法治宣传学习活动，不断增强干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威意识。      

（二）加强行政执法监督。树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。充分发挥政府法律顾问和法制工作机构作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度。同时落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。     

（三）强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕社会重点领域矛盾突发等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，进一步提升矛盾调解水平。加强行政应诉工作人员法律教育培训，全面提高诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

重庆市渝北区石船镇人民政府

2023年3月1日