重庆市渝北区木耳镇人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

一是学习宣传贯彻习近平法治思想。木耳镇将习近平法治思想、全面依法治国会议精神等宣传教育作为一项长抓的工作任务，大力开展教育培训学习，压实基层党组织书记第一责任人职责，切实增强辖区群众的法治素养；先后开展党组理论学习中心组2次、党委会学法2次、机关干部集中学法1次，积极组织干部职工完成干部网络学习、学习强国学习、法治理论考试、庭审旁听等，持续提升干部职工法治素养。围绕习近平法治思想、法治政府创建等重点节点在辖区开展形式多样的宣传活动，突出抓好习近平法治思想、宪法、民法典宣传主题活动等，开展专题宣传7场，发放10000余份宣传册，覆盖2万余人次；更新18个村居法治宣传栏共计30块，华晖路社区法治文化公园开展普法活动8次，金刚村被命名为全国民主法治示范村。二是对标对表落实整改。对照《中共重庆市渝北区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《渝北区贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉责任清单的通知》的各项任务要求，细化任务分工，及时召开会议部署，出台《木耳镇法治政府年度工作要点》《木耳镇贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉的责任清单》等文件，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，在班子成员中带头尊法、学法、守法、用法。完成渝北区创建法治政府建设实地督察反馈意见的整改任务，逐项整改涉及6大方面18项整改事项，形成台账与报告；对照法治政府示范创建指标100项，逐项完成，形成台账。

（二）创新优化法治化营商环境情况

一是强化组织领导，落实工作小组责任制。成立由镇党委、政府主要负责人任组长，镇党委专职副书记、统战委员任副组长，镇属相关部门负责人为成员的领导专班，下设办公室在经发办。组建11个由镇领导、各科室负责人、各村（居）负责人及相关工作人员构成的联络小组，形成三级联动工作机制，将全镇134家企业按照农业、工业、商贸物流、仓储等类别明确分配至每个联络小组，开展入企实访，随时跟进走访进度。二是深入企业一线，做到访实情出实招。由镇党委书记、镇长带头，领导班子成员分批有序开展进车间、听介绍、问情况的下沉式走访工作。与企业负责人、镇属相关部门、村（社区）一道，围绕企业发展规划、经营状况、销售渠道、资金需求等方面，开展交流座谈52次、惠企纾困政策宣讲10场、发放渝北区政策汇编153份，深入一线详细介绍各项惠企政策及项目申请要点，引导企业用足用好政策红利。精细指导各企业财务人员学习渝北区政企服务平台“惠企通”，通过网上平台进行政策查询、政策申报、反映诉求。共收集企业生产经营存在的经营成本上涨、销售渠道不畅通、生产供电困难、疫情期间货物流通难、员工社保负担重、农业项目资金周转困难等问题37条，针对收集的问题精准精细建立走访企业情况清单和问题诉求台账，与企业共同研究问题解决方法，实打实提出解决方案，帮助企业坚定信心推动高质量发展。三是严格落实“一岗双责”制度。组织第三方安全公司专家共同制定年度安全检查计划，对安全隐患类别进行分解，并向各村（社区）下达了常态化安全检查工作任务指标；召开安全工作培训会议12次，对民营企业生产安全进行督导整改，免费提供安全咨询服务；定期召开全镇安全工作调度会，及时排除民营企业在生产过程中存在的重大安全隐患。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

一是各部门行政规范性文件起草时征求法律顾问意见。2022年，木耳镇制定1件规范性文件，均按要求征求政府法律顾问意见。二是加强规范性文件管理。制定党内规范性文件及行政规范性文件管理制度，制定《木耳镇行政规范性文件建议审查处理办法》《木耳镇行政规范性文件实施后评估办法》《木耳镇行政规范性文件专家论证实施细则》，加强党内和行政规范性文件审查，确保有关文件严格依法依规制作、备案。三是落实规范性文件动态清理工作机制，指导督促各部门落实动态清理主体责任，跟踪检查动态清理行政规范性文件情况，2022年木耳镇清理行政规范性文件1件。四是加强财务监督。修订完善政府《财务制度》《政府工程项目建设管理办法》等文件，实现内部财务制度上线运营，初步实现内部控制信息化，提高了财政监督水平。加强工程项目资金管理，按照事前预审、事中监督、事后评价的要求规范化使用项目资金。五是自觉维护司法权威坚持出庭应诉。木耳镇坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。认真落实行政机关出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判的制度。2022年，木耳镇4件行政诉讼案件均按规定答辩、应诉。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

一是健全完善镇政府议事规则。制定《木耳镇党委会会议制度》《木耳镇行政办公会会议制度》，严格执行渝北区重大行政决策法定程序。二是聘请专职律师担任法律顾问。深度参与重大行政决策研究，对重大事项决策实行公示、专家论证、咨询制度，广泛听取法律顾问、专家及公众的意见，为党委政府重大行政行为和决策把关，防范法律风险。2022年政府法律顾问审核合同5件，律师参加政府行政决策协调会议3次。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

一是加强执法机制建设。全面推行“三项制度”，规范行政执法行为，提高行政执法质量。聘请第三方重庆信豪律师事务所律师代琼担任审核人员，作出重大执法决定前，严格进行法制审核。全年，累计开展安全生产、环保、应急管理等行政检查192次，行政处罚4件共计4.1万元，其中与区应急局联合执法1起，罚款10000元。二是健全行政执法人员管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗，统一组织23名执法人员参加行政执法人员网络教育培训，开展镇级培训2次。同时，按照全国统一行政执法证件换发工作要求，对执法依据及执法人员有关情况进行排查，完成23名执法人员的换证工作。三是加强联合执法。积极探索联合执法，在重要时间节点，市场监管所、应急办、市政管理执法大队、文化中心等部门，对重点领域进行行政检查及执法，有效整合了执法力量和避免了多头执法扰民。2022年开展行政执法宣传咨询活动4次，宣传法律法规，提供法律咨询并及时下发各类法制宣传资料。

（六）继续强化行政权力制约监督情况

一是积极推进政务公开。按照真实公正、及时便民、注重实效要求，主动公开信息72件，通过“清秀木耳”微信公众号定期推送重点领域重点内容，发布信息139条；全年收到政府信息公开申请数量0件，未收到由政府信息公开申请引发的行政复议、行政诉讼情况；12345政务服务热线、公开信箱收到咨询、投诉等2186件，均按时进行回复。二是自觉接受人大、政协、审计、社会监督。让权力在阳光下运行，权责清单在区政府门户网站公布并动态管理。进一步完善《木耳镇政府信息公开指南》，规范化建设政府信息公开查询点。三是纪委监督。镇纪委聚焦违反中央八项规定精神问题、财务制度执行、干部人事管理、纪律作风、工程项目建设、民生保障、安全生产、疫情防控等方面开展监督检查发现问题50余个，均督促整改。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

一是坚持依法依规化解矛盾纠纷。健全多元化矛盾纠纷化解机制，组建由“1”名党员干部牵头，“3”名调解骨干，律师、心理咨询师、民警、退休干部、党员等 “1+3+X”调解队伍；印制情理堂专用手册，制定调解流程，明确职能职责，且上墙告知；持续加强三调对接，与平安办、司法所、派出所紧密联系，“访调”“警调”深度对接，最大限度延伸司法调解工作触角，打造爱尚理调解室。2022年木耳镇共化解各类矛盾纠纷527起，握手言和400余人，及时阻断群体性事件2起，及时阻止有极端思想行为人员1名，提供法律咨询300余人次，切实守好矛盾纠纷化解第一防线。二是坚持维护社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持每周步巡+车巡，整合派出所、校园安保、镇巡逻队力量，加大见警率，提高村居民安全感指数。2022年木耳镇专职巡逻队开展巡逻防控1000余人次，开展防范电信诈骗、扫黑除恶、反邪教等各类宣传活动11场次，发放宣传资料6000余份。持续排查重大风险，建立风险清单34个，并建立台账，逐一销号。2022年成功办结信访事项161件。三是坚持强化公共法律服务供给。积极宣传推广“重庆村居法律顾问”小程序，2022年为群众提供线上咨询服务200余人次；严格落实工作站律师“周三见”，村居工作室“月月见”制度，今年以来公共法律服务工作站、工作室累计接受群众法律咨询800余人次，累计开展法治宣传和讲座20余场（次）。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是统筹安排部署，强化责任落实。将法治政府建设纳入年度工作计划，召开部署安排法治政府建设年度重点工作专题会议。梳理了2022年法治政府建设工作要点，布置年内法治建设工作，将工作任务进行责任分解，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各站、所、室具体落实的工作格局，层层压实责任。二是重大行政决策集体讨论决定。针对项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项通过召开行政办公会进行集体研究讨论决定。实行重大决策公开制度，听取社会公众意见。邀请法律顾问和专家咨询论证、审核把关，形成会议纪要，会议记录等。三是依法全面履职，推进行政执法责任制落实。联合城管、交巡警、市场监督管理所等在公租房片区综合执法，促进了综合行政执法工作顺利开展，解决了反映强烈的乱停车问题。四是树立法治思维，推动落实“谁执法、谁普法”责任。组织参加年度法治理论考试，机关干部全部完成法治考试，参考率100%，合格率100%；培养选拔村（社区）“法律明白人”54名，全部通过上岗考核并发证。党政主要负责人、其他班子成员及村居负责人将法治建设履职情况纳入年终述职，将法治建设纳入年终考核目标。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法治区工作重视程度有待提高。个别领导干部依法决策、依法行政的意识需要进一步强化，运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提高。依法治区各成员单位推进工作不平衡，存在对牵头工作任务缺乏系统推进的思路和办法、部门之间协调配合不够等现象，部分工作推动力度不大。

（二）依法行政工作还有一定的差距。各级行政机关及其工作人员在行政执法过程中执法行为不够规范，一些行政执法人员的执法能力亟待提高。

（三）社区依法治理需进一步加强。村、社区综合治理的思维和理念还比较滞后，系统治理、源头治理、综合治理、依法治理的措施有待进一步加强，依法治理的方法手段有待进一步挖掘和规范。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是继续坚持和发展新时代“枫桥经验”。发挥公证、人民调解、法律顾问等制度机制作用，强化社会治理法律风险预警防范，在法治工作布局和力量调配上更多向引导和疏导端用力。依法建立健全基层调解组织网络，整合社区工作者、网格员、群防群治力量，发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用，深化矛盾纠纷排查预警工作，主动开展心理疏导和干预。

二是继续推进公共法律服务网络全覆盖、公共法律服务流程全规范。更好满足群众多元化法律服务需求。加大对农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属等群体法律援助和法律服务力度。

三是继续有序扩大法律援助范围，推进值班律师法律帮助全覆盖。持续深入开展宪法宣传教育活动，深入开展民法典、乡村振兴促进法等与群众生产生活密切相关法律法规普及工作，大力弘扬社会主义法治精神。创新普法形式和载体，开展对象化、分众化普法宣传，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

四是继续将学习宣传习近平法治思想作为普法工作首要任务。推动习近平法治思想深入人心，持续开展党组理论学习中心组、党委会学法及机关干部集中学法用法培训；广泛开展群众性法治文化活动，实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地，发挥好各类普法阵地作用，让法治文化有形呈现、生动表达。

五是继续推进行政决策科学化、民主化、法制化。持续推进行政复议、行政应诉的规范化，提高行政复议质量，严格落实行政机关主要负责人出庭应诉制度，切实强化行政执法监督，综合运用多种监督形式督促提高各级各部门依法行政水平。

重庆市渝北区木耳镇人民政府

2023年2月25日