重庆市渝北区龙兴镇人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，区政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成效。

（一）统筹推进法治政府建设情况

一是抓好学习宣传。利用党委会专题学习和党委理论学习中心组集中学习重点抓好领导干部和二级班子成员学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等内容。常态化抓好机关干部和村（社区）干部网络学习、庭审旁听、主题党日活动、举办法律知识专题讲座等，线上和线下学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。全力开展 “法律八进”活动，面向各村（社区）群众制作安装宪法宣传专栏、民法典宣传专栏、国家安全法宣传专栏、防范电信诈骗专栏等集中进行普法宣传，同时通过举办法律知识讲座、普法文艺演出等形式深入宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等内容。今年党委会专题学习依法治区有关内容4次和党委理论学习中心组集中学法1次，组织领导干部参与旁听庭审4次并撰写心得体会，114名在职在编人员参加2022年度全区法治理论知识考试全部人员均合格，制作安装各种普法宣传专栏12期228块，发放各类普法宣传资料4万余份，各村（社区）运用义务法律顾问举办普法宣传讲座235场，受教育干部群众4万余人次，提升了机关干部和村（社区）干部法治素养，辖区群众的法律意识进一步增强。二是抓好贯彻落实。积极参与第一批重庆市法治政府建设示范区及第二批全国法治政府建设综合示范区创建，严格落实《渝北区贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话工作分工方案》各项任务，成立龙兴镇贯彻落实渝北区创建全国法治政府建设综合示范区工作领导小组，制定印发了《龙兴镇关于贯彻落实渝北区创建全国法治政府建设综合示范区工作实施方案的通知》、《龙兴镇法治政府工作要点》、《龙兴镇依法治镇工作要点》等文件，细化工作任务，逐一分解落实到各有关部门和单位，阐明整改措施、责任部门（单位），确保各项工作全面落实。三是抓好长期计划。认真谋划重庆市渝北区龙兴镇法治社会建设五年计划，对标中央、市委、区委工作要求，结合龙兴镇实际，广泛听取各方面意见，印发了《龙兴镇开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）的通知》，推动全镇各部门结合实际制定贯彻落实措施清单化推进实施，按规定报告工作推进情况。

（二）创新优化法治化营商环境情况

一是全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。提升服务意识和质量。使用文明用语,对办事群众做到热情礼貌、周到细致。严格落实首问负责制、限时办结、责任追究和一次性告知等制度,对群众的业务咨询及时解答、受理,真正做到企业满意,广大群众放心。集中办理事项提供就近服务。社保、养老、计生、民政等与广大群众生产生活密切相关的政务服务事项,全部归纳到为民服务大厅,积极开展相关证件的代办工作,为群众现场提供“一站式”就近办理服务。2022年政务服务事项网上许可办结率达到100%。2022年收到政府信息公开申请3条，其中予以公开2条，部分公开1条，因本机关不掌握相关政府信息无法提供资料0条。并逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规的变化实行动态管理。二是全方位强化安全生产。全面压紧压实安全生产各方责任，认真落实落细国务院“十五条硬措施”，以常态化监管和专项排查整治为抓手，切实防范化解各类风险。一年来出动干部职工525人次，聘请专家32人次，检查点位722处，查出隐患1152条，整改完成1141条，整改率99%。排查经营性自建房1889栋，全面完成存在安全隐患的经营性自建房安全鉴定。加强地质灾害日常管理，开展地灾防治演练14次，每月对所有地灾点进行全面巡查，辖区地灾防治平稳有序。三是全面落实政府基本公共服务职责。强化政府促进就业，完善社会保障职能，积极推荐辖区劳动年龄段内有就业意愿的贫困户、低保户、残疾人、贫困高校毕业生、退捕渔民等家庭困难人员，到区参加就业扶贫专场招聘会、技能培训等。举办“西式面点师”技能培训1期26人，待开展电工培训2期、网络（电商）创业培训1期，预计培训103人。根据辖区企业的发展方向和需求，结合龙兴镇劳动力的实际情况，开展有针对性的订单式培训，引进专业性强的培训学校，使培训专业多样化，课程设置丰富化。利用“龙兴就业”微信公众号开展线上招聘，发布招聘信息32期，提供用工岗位1000余个，500人。积极推荐辖区未就业高校毕业生、贫困户、低保户、残疾人、退捕渔民等家庭就业困难人员，到区参加就业专场招聘会、技能培训等。印制雨伞、团扇和毛巾等宣传小礼品，发放给辖区居民，让居民足不户扫码关注便可了解职业培训、招聘求职、社会保险等相关政策。四是聚力推进农村基础设施建设和深入推动绿色发展。以城乡一体化为导向，投入资金9300万元新建“四好农村路”15公里，升级改造现有农村公路30公里。筹措资金6700万元，重点推进排花洞水厂改扩建、塘坊湾民居搬迁、龙胆及洞口社区办公阵地建设、村级活动室建设等镇级项目。与交通局、公交公司协调优化农村公交线路及频次，方便群众出行。无害化卫生厕所普及率达到100%，危房改造工作转入动态清零阶段，人居环境全面改善。2022年处理环保投诉案件8件。全面落实林长制、河长制，镇级林长巡林135次、镇级河长巡河34次。做好饮用水源地保护管理，配合区环保局编制镇分散式饮用水水源地应急预案。对辖区所有搅拌站进行巡查，对违规搅拌站进行关停、对关闭的临时搅拌站进行复垦，加大对三峡水库消落区治理力度，保护辖区青山绿水。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

一是法律顾问依法决策。充分发挥镇、村（社区）法律顾问作用，积极参与龙兴镇规范性文件合法性审核、行政诉讼出庭应诉、重大合同合法性审核、信访件有效回复、矛盾纠纷化解等事项。二是行政执法严格规范。行政执法机构主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责，狠抓行政执法“三项制度”落地落实，坚持执法中严格遵守“谁执法谁公示”原则，坚持“事前公开、事中公开、事后公开”的执法公示制度，坚持执法过程中执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。2022年全镇累计开展68次行政执法检查，对检查后一般程序立案处罚4起，简易程序处罚7起，合计罚款金额1.97万元，并对执法全过程记录资料严格依法依规归档保存。三是规范性文件清理及时。坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，实行规范性文件目录和文本动态化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。经清理2022年龙兴镇制定一个规范性文件。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

一是重大决策机制健全。坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究，广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。充分发挥本单位法律顾问作用，重大决策集体研究讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。一年来龙兴镇法律顾问参与出庭应诉1次，信息公开答复2次，信访回复9次，合同审查修改9份。二是严格依法依规决策。行政负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由，集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

一是坚持行政执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持对行政执法人员进行普法培训，落实行政执法人员全年法律知识培训不少于24学时，接受上级业务部门组织的新法律规章专题培训不少于3学时。目前龙兴镇综合执法办和综合执法大队共有11人，全部通过行政执法考试，坚持做到亮证执法。二是严格落实行政执法“三项制度”。按照“属地管理、重心下沉”原则，逐步厘清区、镇执法权限、明确监管职责、执法领域和执法重点的有关情况。镇综合执法办执法大队目前涉及到镇级直接执法九项，区级三个部门（区环保局、区农委、区人社局）进行了行政委托执法，并签订了相关协议。接下来的工作将结合全国法治政府建设综合示范区创建，按照“坚持严格规范公正文明执法”有关要求，认真落实行政执法体制改革，加快构建职责清晰、责权一致、高效有序的综合行政执法体制机制，提高执法效能。

（六）继续强化行政权力制约监督情况

一是进一步规范党内法规制度建设。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权即相互制约又相互协调，发挥政府诚信建设的示范作用。督促领导班子其他成员依法办事，不得违规干预司法活动，插手具体案件处理，支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。行政机关负责人按规定出庭应诉，对涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件行政机关负责人出庭率100%。2022年龙兴镇聘请了3名法律顾问作为龙兴镇政府法律顾问，一年来共有3件行政诉讼案件，镇政府胜诉1件，3件还未开庭。二是建立行政机关和司法机关良性互动机制。积极配合司法机关办理司法建议和检察建议。三是自觉接受人大监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，及时办理人大代表提出的意见和建议。2022年龙兴镇人大办共办理镇人大代表提出的意见建议10件，回复镇人大代表意见建议10件，满意率100%。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

一是健全化解矛盾纠纷机制。制定印发了《关于加强人民调解工作做好预防民转刑案件群体性事件的通知》，建立了镇人民调解委员会每月，村（社区）人民调解委员会每半月，调解小组每周排查一次的矛盾纠纷排查制度。并根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度等特点，建立工作台账进行清单管理，充分发挥人民调解“第一道防线”的基础作用，及时进行调解，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。2022年全镇19个人民调解委员会有效化解矛盾纠纷24件，涉及调解金额111.98万元。二是充分发挥镇、村（社区）法律顾问作用。2022年村（社区）义务法律顾问共累计接待群众法律咨询360人次，建立了龙兴镇公共法律服务工作交流群和各村（社区）公共法律服务工作交流群，干部群众可以就法律问题及时咨询律师，同时为方便辖区干部群众学习，义务法律顾问每周至少推送1条与人民生活息息相关的法律法规小知识和典型案例，今年以来，累计已向辖区干部群众推送相关法律法规小知识和典型案例1150余条。三是规范信访工作程序。2022年龙兴镇群众接待室接访群众117件611人次，办理网上信访各级转办140件，及时受理办结率100%；强化领导干部公开接访、约访、下访群众工作，领导接访事项126件，及时排查化解各类矛盾纠纷172件。妥善处置和合家园天然气爆炸事故、修车厂触电死亡、搅拌厂死亡等突发事故，牵头协调化解青年水库、网格员规范化调整、租房补助款调整兑付等群体集访事件。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是结合本镇实际，成立龙兴镇贯彻落实渝北区创建全国法治政府建设综合示范区工作领导小组，制定印发了《龙兴镇关于贯彻落实渝北区创建全国法治政府建设综合示范区工作实施方案的通知》、《龙兴镇法治政府工作要点》、《龙兴镇依法治镇工作要点》等文件，并细化工作任务，逐一分解落实到各有关部门和单位，阐明整改措施、责任部门（单位），确保各项工作全面落实。二是党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设工作开展情况列入年终述职内容，主动向区级相关部门报告本地区法治政府建设有关情况。三是严格贯彻落实疫情防控有关文件精神，坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。全面落实疫情防控第九版和二十条措施，构建“1+3+11+X”疫情防控体系，在区委、区政府的统筹指挥下，在镇党委的坚强领导下，全力抗击“10.8”“11.01”聚集性疫情，竭力保护群众生命安全和身体健康。面对突如其来的“11.01”疫情，全镇机关干部全天候保持战斗状态，面对辖区企业众多、安置房小区管控复杂的局面，超前谋划设置追阳、转阳、企业等专班，高效开展分区管控、核酸检测、流调溯源、转运隔离等工作，坚决遏制了疫情扩散蔓延势头。10月以来累计开展核酸采样226011管3133192人次，转运隔离密接人员和阳性病例2480人。配合相关单位建设际华园、和平隔离方舱及人才公寓隔离点，在保障全区疫情防控需求的同时，极大的提高了我镇转运隔离效率，为打赢全镇疫情防控战赢得了宝贵时间。去年以来，重点关注80岁以上老年人新冠疫苗接种工作，摸排80岁以上常住老年人1926人，第一针接种1876人，全程接种1502人。落实分类管控市外重点人员15541人，其中集中隔离937人，居家隔离887人，健康监测13717人。12月以来，认真落实“新十条”，着力防重症、强能力、控风险、促发展，不断筑牢防控屏障。

四是深入学习宣传依法行政有关会议精神，带头学法守法。全年党委、中心组集中学法6次，重点学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神、《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》、《中共重庆市渝北区委全面依法治区委员会会议纪要》等内容。五是制定工作规划和年度工作计划，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。将法治建设纳入龙兴镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。六是支持本级人大、政府、政法部门依法依规依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和部门负责人依法办事，督促领导班子其他成员和部门负责人不得违规干预司法活动、插手具体案件的处理。2022年共办理镇人大代表提出的意见建议10件，回复镇人大代表意见建议10件，满意率达100%。七是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉，对涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件行政机关负责人出庭率100%。八是继续严格做好干部选拔任用工作。在相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部优先提拔使用，严格按照干部选拔任用程序开展干部提任工作，将廉政审查、干部考察作为重要环节，重点审查干部有无违法违纪的情况，2022年组织9名新提任领导干部参加2022年春季新提任领导干部法治理论知识考试，组织全镇114名在职在编机关干部2022年法治理论知识学习考试，考试合格率为99%。组织4名领导干部参加2022年参与在线旁听庭审并及时上传心得的体会。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）少数部门在履行法治政府建设工作中还存在职责交叉，责任不明的现象。依法治区工作涉及均由区级各部门牵头，涉及到方方面面的工作，具体落实到乡镇，由司法所作为依法治镇牵头单位，工作协调难度大，导致各部门存在职责交叉，责任不明的情况。

（二）龙兴征地开发量大，凸显出征地遗留问题多、各类诉求主体相互串联、群信群访、突发事故件较多和征地拆迁群体抱团串联到市进京上访频次剧增等情况。加之，几个场镇的拆迁以及各类重点项目建设范围征地遗留问题的处置等矛盾纠纷多，调解效果不佳，辖区信访维稳压力大。

（三）龙兴镇辖区部分群众参与普法的积极性不高，在事关自身利益的涉法问题上，运用法律手段和法律知识解决问题的意识有待进一步加强。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。推动习近平法治思想进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进网络。全力推动区委全面依法治区工作会议精神的贯彻落实，强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责和担当，明确镇属各部门、驻镇各单位责任分工。

（二）推进执法规范化建设。深入推行行政执法“三项制度”规范行政执法程序，严格执行行政执法程序规定。加强食品药品安全、医疗卫生、劳动保障、消防安全、互联网服务等重要领域执法，依法严惩涉疫物资假冒伪劣、妨害疫情防控秩序等行为，加强农业执法监管力度，强化重点水域退捕禁执法监管工作。

（三）加大普法力度，强化依法维权的法治宣传。充分发挥公共法律服务实体平台的职能作用，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众在矛盾纠纷解决过程中尊法学法守法用法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。

（四）切实加强各部门工作上的协调配合。抓紧政治理论的学习，提高干部思想认识水平，团结一致，切实完成好各项工作任务。改进工作作风，密切干群关系，充分调动全体人员的积极性，提高工作热情，扎扎实实做好本职工作。

重庆市渝北区龙兴镇镇人民政府

2023年1月28日