以专业的法治精神守护群众的公平正义 ——记渝北2023年度“十佳改革典型案例”天平工作室

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- 渝北区龙塔街道
- [ 生成日期 ]
- 2024-07-19
- [ 发布日期 ]
- 2024-07-19

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天平，是公平、公正、公允的象征，因此也成为了法徽图案之一。在龙塔街道，就有这么一个以“天平”为名的法律服务工作室，由四位退休老法官坐镇。自2018年成立以来，为居民们提供纠纷调解、法律咨询、法律宣传等专业服务，成为了龙塔街道一块响亮的调解品牌。

今年，天平工作室更是入选渝北区2023年度“十佳改革典型案例”，是渝北基层治理的一项创新。

以专业赢得信任

龙塔街道地处渝北区核心区域，下辖13个社区，常住人口14.3余万人，该区域人口密度高、流动人口多、物业小区多、人员结构复杂，与之相关的物业纠纷、邻里矛盾等问题易发高发，基层治理中存在大量调解工作，群众也更信任专业的调解。

天平工作室的成立，正好切合了龙塔街道实际情况。工作室成立不久，重庆市一中院退休的张世华、刘家容、程启华、金代权四位法官就来到工作室成为了义务调解员。他们法律功底深厚、司法经验丰富，从专业上就令人信服。

居民陈某和马某之间一起金额为210万元的借贷纠纷是天平工作室接手的第一宗案件。当时，陈某在马某知情并同意的前提下，代马某以自己的名义向第三方出借资金，利息所得两人协商分配。然而借款到期后，借款人只归还了本金30万元，利息款暂时不能偿还，马某便要求陈某垫付全部本金以及相应的利息款，遭陈某拒绝。陈某听说街道新成立的天平工作室有资深退休法官可以调解纠纷，遂抱着试一试的想法找上了门。

调解现场，调解员金代权围绕双方诉求焦点，从法律角度阐释了未收回款项需要承担的风险，并就双方事前口头协议内容进行法律解释，明确双方所需承担的责任。经过调解，最终陈某同意，将已收到的30万元一次性转账支付给马某，而剩余款项若没能收回，该风险由马某自行承担，陈某对该笔借款能否收回并不承担任何责任。

经此一役，“街道有个天平工作室，里面有法官可以调解纠纷”的赞誉在龙塔街道不胫而走，法官们“和事佬”的名号也越来越响亮。

以实干捍卫公平

从2018年12月正式成立至今，经过多年摸索，天平工作室也总结出一套行之有效的工作模式。

坚持政治引领，推动纠纷化解集约化。工作中，通过党建合作搭台，建立起“4+1+N”工作架构，即市一中法院4名经验丰富的退休党员法官和街道1名法律专业工作人员以及N个由公证员、人大代表、律师等组成人员常驻办公，为辖区居民提供法律咨询、矛盾纠纷调解等业务。同时，通过发动辖区党员带头入户排查矛盾纠纷，法律工作者线上提供法律咨询，建“党员专业代办”团队等方式，为身体不便、活动受限的群众提供公证服务、法律援助、人民调解等服务，群众足不出户便可获得专业法律帮助。另外，以天平工作室为核心，在下辖的13个社区和N个平安驿站、平安商圈等设立联络点，组建起“1+13+N”全域覆盖的纠纷化解党建联盟，通过定期坐诊服务、巡回调解、应急响应、在线解答等多种方式让群众享受“一站式”法律服务。

坚持党群联动，推动纠纷化解主体多元化。抓牢组织互动，让天平工作室成员积极参与街道基层治理相关会议、活动，对工作中发现的热点难点纠纷、潜在风险隐患等向街道或相应社区提出法律意见和化解建议，源头减少民生问题、群体事件产生。建立案件委派化解机制，工作室通过受理区级部门、街道、社区等委托的矛盾纠纷，并依职责搭台联动公安、司法、住建、人社等单位联动化解，真正实现一方呼叫、多方响应、全面协助的良好局面。同时，抓强社区品牌，推动社区“共建共治共享”基层治理体系建设，譬如黄泥塝社区创立“小板凳、大民生”议事会党建品牌，鲁能西路社区搭建“相约星期四，谈谈烦心事”居民诉求平台，建立联动机制，树立良好的品牌效应，让群众有事知道怎么解决、去哪点解决。

坚持机制创新，实现基层治理效能最大化。以此为依托建立龙塔街道解纷专家库，将人大代表、公证人员、街道律师、退休法官、调解能手纳入其中，建立“月月见”“周周见”“周三见”“天天见”“入户见”的“五见”创新工作机制，形成多方力量协作的工作局面。健全研判会商机制。每月组织派出所、司法所和社区召开重大矛盾纠纷研判会，对各类民生领域重点矛盾分析研判，分类梳理矛盾源头和潜在隐患，研究解决对策，努力做到预防在前、调解在早、处理在小。依托13个矛盾纠纷调处社区分中心，联合社区干部、派驻律师、民警，对排查出的问题按照解决难易程度“分级+分类+分配”化解，并完善定期回访机制，确保矛盾纠纷化解到位，实现治理效能最大化，有效预防矛盾纠纷二次发生。

以效能收获点赞

一系列对症下药、行之有效的措施，自然也促使天平工作室发挥出最大的效能。

如今，龙塔街道辖区已经形成了一张网的纠纷排查体系，这张涵盖“街道——社区——网格”三级的纠纷排查体系，由网格党组织牵头，由网格长、网格指导员、民情信息员、调解员以及网格党员、热心居民、志愿者等滚动式全方位排查矛盾纠纷，由社区初步梳理后报街道平安办汇总分类处理。

同时，分级分类解纷止争机制也随之建立，街道对排查梳理出的矛盾纠纷，按照类别和难易程度，一般纠纷由社区调委会组织义务法律顾问、天平工作室参与化解；涉及专业性、行业性的纠纷，由街道相关部门牵头、社区和相关部门配合化解；重大疑难纠纷则由街道领导牵头，区级相关部门支持，街道调委会、天平工作室参与化解，切实做到小事不出社区、大事不出街道。

不仅如此，矛盾纠纷闭环管理机制也随之形成。龙塔街道通过建立“五见”机制、研判会商机制、案件联调机制、定期回访机制等工作机制，实现矛盾纠纷“发现——分类——指派——解决——回访”的全过程精准闭环。

一组数据显示出天平工作室所发挥的效能：自工作室成立以来，共接待群众11000余人次，提供法律咨询12000余次，调解疑难纠纷180余起，辖区刑事治安案件发案数显著下降，群众安全感始终保持在97%以上……

据了解，天平工作室被重庆市高级人民法院评为“2022年度优秀驻院（庭）调解组织”，被新华社、《人民法院报》、重庆电视台、《重庆日报》等主流媒体先后报道20余次，成为了渝北区乃至重庆市的一个个极具影响力的调解品牌，取得了良好的社会效益。

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