重庆市渝北区古路镇人民政府

关于2024年度法治政府建设情况的报告

区人民政府：

按照有关规定，现将我镇2024年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

一是切实提高政治站位，部署开展法治建设工作。及时传达全国、市委、区委相关会议精神，并要求全体干部要把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，全面深入学习，理论联系实际，深刻理解和准确把握报告的精神实质、实践要求，真正学深悟透，并不折不扣地落实到工作的各方面。

二是着力深化制度建设，大力开展领导干部学法活动。制定镇党委理论学习中心组学习制度、行政办公会定期学法制度和古路镇机关干部学习制度，将学习习近平法治思想、党的二十大精神和党的二十届三中全会精神作为党委理论学习中心组、机关干部大会学习的重点内容严格落实。本年度党委理论学习中心组已重点学习3次，区委宣讲团、镇党委书记为镇村干部大会集中授课2次。

三是加大宣传力度，增强法治观念。充分利用LED显示屏、村（社区）宣传群、单位工作群等转发推送，广泛开展主题宣传，着力营造学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神宣传氛围。在镇、村制作学习党的二十大精神宣传专栏17个，采用LED显示屏滚动播放宣传标语18条。

（二）服务保障成渝地区双城经济圈建设、强化西部陆海新通道建设法治支撑、依法保障“三攻坚一盘活”改革突破情况

一是服务保障成渝地区双城经济圈建设。配合开展川渝两地行政规范性文件清理。贯彻实施川渝公共服务一体化深化便捷生活行动事项，扩大高频电子证照跨区域互认、高频事项“免证办”范围。深化川渝高竹新区法治宣传合作，联合开展成渝地区协同发展主题法治宣传活动，推进川渝法治文化融合与共享。推进矛盾纠纷联调联处，建立健全川渝边界调解协作机制，探索建立“信息互通、矛盾共管、人员联控、事件同处”的跨区域矛盾纠纷多元化解和风险防控联防联调联动机制。强行政执法监督联动。建立川渝两地行政执法联动响应和协作机制，联合开展市场监管、生态环境、道路交通等领域行政执法监督检查，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

二是强化西部陆海新通道建设法治支撑。配合市、区两级研究制定《重庆市陆海新通道“一单制”数字提单管理办法》，为带动西部和内陆地区高水平对外开放提供法治保障。以依法行政为核心，围绕物流、商务、投融资等通道经济活动，加强领域法治的执法体系建设，增强执法能动性，突出行政执法效能，创新执法模式方式，为通道经济提供行政执法支撑。整合律师和调解等法律服务资源，以法律服务推动共建西部陆海新通道，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

三是依法开展盘活利用。着力推进“三攻坚一盘活”工作部署，健全国有资产底数清单，完成政企分离改革，注销古路镇下属农技服务站代销点8个。完成原古路镇农服中心办公用房确权，实现镇管固定资产产权明晰，有效使用。推进兴盛村福华盛家庭农场罚没资产手续办理，每年增加村集体经济收益10万元。依法对四宗疑似大棚房案件开展集中整治，引导企业改革创新，推动与集体经济合作，着力解决历史遗留问题。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

一是严格制发程序，实行合法性审查制度。规范政府文件制定计划和流程，提升行政规范性文件质量，在审查过程中积极组织政府法律顾问参与行政规范性文件合法性审查工作，重视法律顾问提出的意见和建议，有效降低了行政决策风险。我们还着重审查文件的合理性和文件制发必要性，避免同一领域的规范性文件相互抵触冲突。

二是做好事后监管，开展备案审查工作。我们对政府部门发文以备案审查方式进行监督管理，组织各部门开展规范性文件工作专题培训会1次。通过政府网站向社会及时公开、动态更新，为群众监督查阅规范性文件提供便捷高效的渠道。

三是加强清理整合，确保有效统一。建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

（四）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

一是严格落实决策程序。对政府难点问题、涉及镇域内经济社会发展和群众利益的重大问题，坚持由部门提出议案，并邀请政府法律顾问进行合法合规性审查，提出法律建议，再由分管领导先期审查，最后提交镇政府党政班子集体讨论决定的制度和程序。同时严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制，防止了行政决策的随意性、盲目性，进一步提高行政决策的水平。

二是充分发挥政府法律顾问作用。建立法律顾问经费保障机制，我镇聘请了智豪律师事务所和丽达律师事务所资深律师当政府法律顾问。在王家水厂回收和农村土地流转等重大决策上积极邀请法律顾问进行合法合规性审查，充分发挥了法律顾问对规范性文件、重大决策的合法性审查把关作用。2024年镇政府法律顾问已审查合同及提供法律意见132件，参加镇重大事项法律咨询工作会议14余次。

三是健全完善决策运行机制。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，完善重大行政决策事前评估与事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性，并把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。健全“决策、执行、监督、评估”闭环机制，建立议定重大事项跟踪督办通报制度，对议定事项实行清单管理、责任到人，闭环落实率100%。2024年修订完善古路镇《财务管理制度》《村（居）财务管理制度》等，重点健全《建设项目管理内部控制制度》，规范招标发包、项目实施、竣工决算等流程管理要求，形成“执行+审批+监管”闭环模式。

（五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况

一是深化行政执法体制改革。深入推进综合行政执法改革，强化编制、人员、经费、技术配套保障，我镇综合执法大队配备3名工作人员，已落实执法办执法人员统一着装。运用“综合查一次”组团式执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。本年度我镇累计开展交通安全、生态环境、市政管理等各项执法检查277次，行政处罚158件，累计处罚金额2万元。规范化、常态化使用“执法+监督”一体化数字集成应用执法办案，执法人员日常检查活跃度达80%。

二是完善执法程序，强化行政执法事前事后监督。严格落实行政执法“三项制度”，严格执行各领域行政裁量权基准、轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，坚决杜绝“随意执法、野蛮执法、暴力执法”等现象。强化执法监管，对各行政执法部门提交的法律审核问题和案件由政府法律顾问严格把关，在执法过程中坚持有错必纠、有责必问原则，同时强化事后监督，切实落实行政执法案卷评查工作。

三是严格管理行政执法队伍，推进执法规范化建设。加强证件管理，充分运用行政执法监督信息平台，认真落实行政执法人员资格审查工作，定期对全镇执法人员信息进行更新整理，杜绝无执法资格人员上岗执法。落实全市行政执法标准和文书模板，切实做到格式统一、内容完整、制作规范，结案后及时将执法文书整理归档，有效促进了执法文书制作和执法案卷管理水平的提高。常态化开展行政执法人员培训，今年已组织行政执法人员参加执法业务培训6次，全镇18名执法人员参加了网上培训考试。

四是认真落实“谁执法谁普法”责任制。根据年度普法计划，大力推动“谁执法谁普法”工作常态化。2024年各职能部门积极开展了“三月法治宣传月”“国家安全教育日”“民法典宣传月”“六月安全生产月”“6.26国际禁毒日”“食品安全周”“节能环保周”“11.9消防宣传日”“12·4”国家宪法日及防诈反诈等多项主题法治宣传专项活动约13场次、发放1.2万余份宣传册，向各村居发放《宪法》《民法典》《法律援助法》等法律书籍3000余本，送法治文艺演出进村居6场次，覆盖1万余人次。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是强化对行政权力的制约和监督。主动接受人大监督，2024年我镇各部门认真办理代表提出的基础设施建设、公共交通、天然气安装、校园周边安全、加大农村地区网络信号等84条建议意见，回复率100%，满意率、基本满意率100%。强化党内监督，我镇严格按照区纪委以案促改工作通知要求，对镇村干部、党员开展身边典型案例以案促改、以案四说警示教育工作，并结合中秋、国庆、春节等重要节点通过短信、微信平台发布廉政信息，增强党员干部的纪律意识和底线意识。2024年，镇纪委围绕农村集体“三资”管理、耕地保护、违规收送礼品礼金等3个领域、8类问题开展集中整治行动，聚焦农村危房整治、固化拆除等民生领域开展专项治理。本年度镇纪委立案5件，对2名党员干部予以开除党籍处分，4人党内警告处分。

二是提升行政应诉实效。我镇严格落实《重庆市渝北区行政机关负责人出庭应诉工作规定》（渝北府办〔2017〕83号）规定，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判的制度。本年度我镇1件行政诉讼案件，因原告撤诉而未开庭审理。

三是加大党务政务公开力度。通过镇政府网站和公示栏定期推送社会救助、惠农资金发放、公共服务、生态环境、教育等多个领域信息681条，并在镇便民服务中心、古路村和黄金阁社区规范设立政务公开专区示范点3处。健全政务失信记录制度，将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入公共信用信息平台并向社会公开，2024年我镇无失信相关信息。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是创新社会治理，优化公共服务。通过购买服务，统一安排8名专业律师到镇（村）公共法律服务站（室）开展工作，构建起“镇街律师周三见”“村居律师月月见”的公共法律服务品牌。2024年公共法律服务站（室）的律师已提供法律咨询117件，参与重大复杂纠纷调解3件次，切实做到送法律服务进村居、进企业，充分满足群众的法律服务需求。

二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全预防与依法化解纠纷机制。坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的原则进行源头治理，镇村社三级定期排查矛盾纠纷和不稳定因素，通过逐案研判、细化措施、攻坚化解等方式，促进纠纷关口把控、前端化解。充分发挥“慈孝堂屋”化解信访积案作用，利用“慈孝之家”解决赡养老人、婚恋情感等家庭纠纷，利用“睦邻之家”解决邻里纠纷，利用“法律之家”解决经济行为、劳资劳务等纠纷。2024年我镇成功调处区法院委派的诉前调解案件14件，协调处理劳资纠纷19件，调处矛盾纠纷383件，妥善处理信访事项194件，切实守好矛盾纠纷化解第一防线。

三是全力维护社会安全稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，全力打好全民反诈攻坚战，坚持完善社会治安形势定期分析研判机制，及时掌握影响群众安全感的突出问题，加强案件打击能力。健全完善治安巡逻防控工作体系，在校园周边等重点部位、重点路段、重点时段采取巡逻布控，增强巡逻覆盖面，落实“见警察、见警车、见警灯”三见措施。认真落实安全生产责任和管理制度体系，建立隐患风险排查制度和“四色”清单管理制度，同时通过政府购买服务，聘请安全专家不定期开展安全隐患大排查大整治，严格执法，用法治守护群众安全。

二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）统筹规划，统一部署。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对镇法治建设工作进行指导，明确牵头领导、责任部门，落实责任到人到位，并强化对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。

（二）加强组织领导，强化督促监督。我镇主要负责人严格履职，认真督促领导班子其他成员和责任部门依法行政、依法履职。2024年我镇无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）加强宣传教育，全面开展“八五”普法，增强干部群众法治意识。一是制定了《古路镇2024年普法依法治理工作要点》文件（古路委发〔2024〕36号），周密部署，统筹推进全镇法治建设，提升法治能力。二是每年组织实施普法规划，大力推动“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作常态化。三是组织镇村干部学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全精神，2024年9月29日张书记为全体镇村干部上以“学会做人做事 争做新时代好干部”为主题的党课。

（四）抓好干部任用管理，提升依法履职水平。始终坚持把法治思维贯穿干部选拔任用全过程，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，将依法治国的具体内容纳入干部选拔任用和日常管理的重要内容，把好选人用人程序关。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）推进法治政府建设力度需进一步加强。重大行政决策实现科学化及合法性审查有待加强，对行政权力的社会监督方面有待改进。部分干部学法积极性不够，法律专业知识有待提升，法治政府建设整体推进还不够平衡。

（二）行政执法有待加强。行政执法权责统一需进一步强化，监管规范性和透明度方面还有差距，同时在食品药品、公共卫生等关系群众切身利益领域的执法力度不够。行政执法队伍建设有待加强，基层执法人员知识储备和执法要求不匹配，法律知识、专业能力都有待提升。

（三）普法宣传形式略显单调。普法宣传方式有待创新，普法工作的吸引力和实效性有待进一步提升，由于法律法规内容严谨单调，采用传统的学习宣传方式，普法内容不易接受，效果不明显，需改进宣传形式，采用形式多样的宣传，提升普法效果和实效性。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）继续抓好法治政府建设各项工作。扎实有效推进法治政府建设各项任务，持续抓好全面履行政府职能。一是纵深推进习近平法治思想和二十大精神学习贯彻。把学习习近平法治思想和二十大精神作为我镇党委理论学习中心组学习的一项政治任务与核心内容，并形成学习长效机制，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部切实把握习近平法治思想本质内涵与根本要义。二是细化法治政府建设主体职责。贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的整体部署和市、区相关要求，细化落实党委、政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责的主体责任和各部门的工作职责。三是努力增强法治意识，深入推进依法行政。加强廉政建设，班子成员以身作则，牢牢树立正确的权力观，管好手中权力，用好手中的钱；强化政府工作人员法治教育培训，提高依法行政水平，保障重大行政决策依法科学规范，有序推进法治政府建设；加强社会监督，通过设立投诉举报电话，来信受理管理等制度，及时回应和办理群众的来信来访，形成投诉处理、结果反馈、监督检查的闭环机制。

（二）加强社会综合治理，深入推进普法依法治理工作。一是大力构建“大调解”格局，落实社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。二是着力提升“网格化”服务管理水平，切实发挥好基层网格的“末梢、哨点、探头”作用，落实好基层一线责任。三是进一步完善公共法律服务体系建设，大力推进送法进村工作。四是重点人员服务管理努力做详做细，重点加强对肇事肇祸精神病人、社区矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员的服务管理工作力度，进行详细排查，认真摸底，责任到人。

（三）大力推进“八五”普法工作，改善法治政府建设软环境。一是继续抓好“谁执法谁普法”工作责任的落实，根据我镇特点与宣传教育对象的不同进行系统部署，确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。二是加强法治乡村建设，持续开展“民主法治示范村”“法律之家”创建活动。三是深入开展群众性普法文化活动，积极扩大法治文化阵地，着力营造依法治镇的浓厚氛围。四是进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

（四）规范行政执法行为。一是加强行政执法+监督，规范行政执法工作。全面落实行政执法“三项制度”，健全行政执法监督工作体系，进一步开展执法权责事项梳理、执法主体和行政执法人员公示等工作，鼓励全体青年干部取得执法资格，一岗双责部门至少有2名工作人员具有执法证，促进严格规范公正文明执法。二是综合运用“双随机、一公开”等方法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。三是加大重点领域执法力度。聚焦食药卫生、劳动保障、生态环境等关系群众切身利益的重点领域，加大监管执法力度，及时查处违法行为。

（五）健全突发事件应对体系。一是完善突发事件应急预案及风险治理法治体系。全面深入摸排风险，强化信息搜集和精准研判预警，进一步细化工作预案，切实增强风险管控能力。二是加强应急指挥体系建设。提高突发事件依法处置能力，完善各类应急举措的处置程序和协调机制，强化突发事件现场应对处置。

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2025年1 月20日