大湾府〔2024〕20号

重庆市渝北区大湾镇人民政府

关于印发《大湾镇安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024—2026年）》的通知

镇属各部门，各村（社区）：

现将《大湾镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市渝北区大湾镇人民政府

                              2024年6月3日

（此件公开发布）

大湾镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，根据国务院安全生产委员会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《重庆市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，《全市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》子方案（渝安办〔2024〕24号）结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会、区委十五届历次全会要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，突出“统、防、救”3个重点，深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落实落细国务院安全生产委员会安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全企业、安全规划、安全标准、安全监管、安全素质、安全科技8个方面补短板、强弱项，切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、总体目标

通过治本攻坚三年行动，镇党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，各地各部门安全生产责任更加明晰，辨识管控重大安全风险、排查整治重大事故隐患更加主动；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；力争减少一般事故、全力防范较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

三、任务分工

镇应急办负责制定本镇安全生产治本攻坚三年行动方案，并负责协调推进行业领域安全生产治本攻坚工作。各“一岗双责”科室结合属地监管领域实际制定工作方案。

三、主要任务

（一）开展重大安全风险源头管控行动

1．广泛宣传判定标准。总结重大事故隐患专项排查整治2023年行动经验做法，定期收集汇编各行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患排查整治工作流程，提高各行业领域重大事故隐患排查能力和水平。

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

2．根据国家已出台的重大事故隐患判定标准和部门规章、强制性国家标准等，健全完善各行业领域重点检查事项和隐患排查工作流程，并针对新问题、新风险进行动态更新。通过培训视频、深入企业宣讲、组织集中培训、专家对企业体检的方式，对重大事故隐患判定标准、重点检查事项等进行解读，切实提升排查整改质量。

3．健全重大事故隐患数据清单，2024年底前完善数据清单运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

4．按照市、区政府安委会安全生产管理体系标准和有关要求，落实安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。

5．提升工商贸企业安全生产标准化创建质量。持续开展工商贸企业标准化创建指导提升服务，积极推动、引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系。组织开展工贸行业小微企业自评工作，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。2024年，建立健全企业标准化安全生产责任制。2025—2026年，持续巩固深化全员安全生产责任制。

（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

6．明确安全培训工作要求。依据各行业领域规范要求和实际，2024年底前，全镇各监管和业务管理部门要明确自身监管行业领域生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等具体要求，并强化监管行业领域教育培训效果督导检查，通过“线上+线下”双重模式，强化教育培训动态管理。

7．开展生产经营单位从业人员安全技能培训。加强教育培训效果督导检查，严禁未经安全教育培训并考试合格的人员上岗作业。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

（五）开展安全监管效能提升行动

8．提高监管执法效能。组织安全监管相关部门负责人、工作人员开展安全生产学习培训。

9．重拳开展打非治违。建立由镇政府统一领导、相关业务部门共同参与的打非治违联合机制，每年由相关业务部门牵头在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、消防等领域通过“四不两直”、明查暗访执法等方式开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故的典型非法违法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查处一批安全生产严重非法违法行为，形成强大威慑。

10．加大监管执法力度。镇安委会实行综合检查、统专结合，对治本攻坚三年行动全过程进行指导检查，切实指导帮助“一岗双责科室，各村（居）摸出隐患、查出短板、解决问题。将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。镇应急办要持续推进安全生产指导服务，督促治本攻坚三年行动重点任务落实。

11．完善举报奖励制度。充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励等安全自治机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

12．加强应急救援队伍建设。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，建立基层专职消防队和乡镇武装民兵联动机制，建立政府、部门应急救援力量等社会救援力量联动机制，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模；依托大中型危化、非煤矿山、工程建设等企业，健全安全生产应急救援力量体系，支持引导社会应急力量健康有序发展。

13．推进保险业与安全生产良性互动。推动高危行业领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位积极投保安全生产责任保险。

（六）开展数字整体智治能力提升行动

14．加大老旧工艺设备设施淘汰改造力度。按照先进适用技术装备推广目录及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大危险化学品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。2024年，依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。

（七）开展安全工程治理行动

15．加大安全工程治理力度。2025年，基本实现存在安全隐患自建房整治全覆盖。2025年，深入开展应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理，推动“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置。

16．深化燃气安全专项整治。以燃气管道“带病运行”专项治理为重点，围绕“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”，对燃气经营企业等进行全覆盖排查整治，全面起底整治交叉、穿越、占压、间距不足、老旧破损管线“带病运行”等风险隐患，切实做好镇域范围内老旧燃气管道管网更新改造、餐饮等单位用户和地下空间燃气安全排查整治、燃气安全数字化等工作。综合施策提升本质安全水平，推动燃气安全监管智能化建设，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制，推动燃气安全向事前预防转型。

（八）开展全民安全素质提升行动

17．强力推进安全宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“最美应急人”、“新重庆里看应急”等宣传活动。将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入开展安全生产法治宣传教育。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立以镇长为组长的工作领导小组，分管安全生产领导任副组长，应急办、经发办、党政办、民社办、规建办、农服中心、村建中心、文服中心、城管大队、市场监管所负责人和各村（社区）书记为成员。领导小组办公室设在镇应急办，由应急办负责人任办公室主任，负责办公室日常工作。领导小组每季度召开一次安全生产工作形势分析会，听取进展情况汇报，协调解决辖区安全生产重点、突出问题。镇应急办要对本行业本领域的治本攻坚工作发挥牵头作用，加强督促指导，加强本行业领域治本攻坚情况的跟踪分析，及时研究解决新问题，定期向政府分管负责同志汇报本行业领域治本攻坚情况，并明确专人负责分管行业领域治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等。

（二）强化安全投入。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。督促生产经营单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将安全投入纳入监管执法的重要内容。

（三）强化正向激励。用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按有关规定表彰奖励安全生产治本攻坚三年行动工作中成绩突出的集体和个人，相关领导干部在同等条件下可按规定提拔晋升。加大通报表扬力度，强化正面典型示范引领，以点带面提升整体工作水平。

（四）强化清单管理。用好“八张问题清单”工作机制，落实清单管理和闭环整改，推动构建主动发现、高效整改、长效预防的问题管控新模式。

（五）加强督导考核。要聚焦重点任务推进落实情况，紧盯重点行业、重点地方，采取“四不两直”、集中督导等方式，加强督促检查。镇安委会把治本攻坚工作情况作为安全生产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次，将考核结果作为村（社区）考核评价的重要参考。要长期坚持落实“多通报、多发督促函、多暗访”督查长效机制，建立完善督办交办制度，对工作进度缓慢、推进不力的予以通报，对问题严重、影响较大的那些约谈，对工作失责、不作为的实施责任倒查，推动治本攻坚三年行动取得实效。

附件：大湾镇安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单

附件

大湾镇安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单

重庆市渝北区大湾镇党政办公室            2024年6月3日印制