重庆市渝北区大湾镇人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2023年法治政府建设推进情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的要求，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

1、加强理论学习，建立法治思维，树牢法治根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于法治体系建设系列重要讲话精神，把习近平法治思想纳入党委中心组学习内容，全年召开党委中心组专题学习研讨会8次。
   2、科学统筹，落实责任。严格按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，调整充实法治政府建设领导机构，细化领导小组成员分工，明确各成员职责，成立了以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，各站、所、室负责人为成员的法治建设工作领导小组，切实加强对创建工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关成员单位配合抓的工作局面。同时，深刻认识到推进法治政府建设的责任感和紧迫感，深入推进依法行政、加快建设法治政府，为我镇经济社会发展提供有力法治保障。

(二)法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

1、根据法律、法规、规章规定的执法程序，按照公正、合法、高效、便民的原则，对每一项行政权力运行流程进行优化，逐一编制职权运行工作流程图，明确行政审批各个程序，保证公正、公开、高效、有序开展。

2、实施了“最多跑一次”改革决策部署。民政、劳保、村建等涉及民生的服务窗口办事流程均上墙公示，要求最多让办事群众“跑一次”。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

1、深入学习研究《重庆市规范性文件管理》的有关规定，坚持规范性文件的备案、审查，坚持有件必备、有错必纠原则，对规范性文件认定不准的，及时向司法局核实。

2、完善决策程序，建立科学论证机制，全面落实了重大行政决策的公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等制度体系，降低行政决策风险。

3、加强对行政决策的监督和管理，确保决策符合法律规定，专门聘请了律师担任镇政府常年法律顾问，并将政府文件在下发前交予法律顾问进行合法性审查,降低了行政决策风险。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

1、建立政府规范性文件制定制度。结合实际，明确重大决策事项范围、议事决策程序及监督管理要求，建立重大行政决策听取公众意见制度、实施情况后评价制度、责任追究制度等7项制度，从决策谋划到决策执行，再到事后责任倒查做出全面、详细规定。

2、建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。建立重大事项社会稳定风险评估工作机制，并进一步明确对事前评估的规定，如有需要组织风险评估的，应当考虑与决策有关的社会稳定、公共安全等各方面可能存在的问题，重视公众参与和专家论证中的反对意见，判断决策条件的成熟程度和总体风险，研究控制和应对风险的相关措施。同时，建立健全风险评估项目工作台账，做到一事一档，对评估项目实行动态跟踪管理。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

1、深化综合执法改革。着力谋划镇综合执法改革工作，明确镇政府主体责任，镇长作为行政执法第一责任人；各分管领导按照“一岗双责”负责各自分管领域的安全行政检查。紧紧围绕“一中心四板块一网络”基层智治体系，建立综合行政执法指挥中心，纳入“平安法治”板块运行管理，统筹协调行使行政执法权，实现“一支队伍管执法”。

2、明确执法事项与责任。对镇负责的法定行政执法事项清单（27项）、赋权行政执法事项清单（50项）、委托行政执法事项清单（31项），各业务科室按综合行政执法事项赋权清单内容，熟悉相应执法事项，并负责赋权事项的日常行政检查，在检查中发现违法事实时做好案件登记。立案后按1+1模式（业务科室一名执法人员+执法大队一名执法人员）安排执法人员进行调查取证。特殊情况需要联合执法的，报相关领导同意后由执法大队同相关科室、部门执法力量通力配合，完成执法工作。

3、建立健全综合行政执法工作运行机制，建立健全镇与区级相关部门行政执法案件移送、执法协同协作、争议协调工作机制。进一步落实《重庆市综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》，推动落实镇执法人员统一着装。

4、加强行政执法监督。以司法所为主导，按照《大湾镇行政执法协调监督工作机制》相应职能职责，从事前、事中、事后三个环节，进行全链条式行政执法协调监督，实现行政执法全流程协调监督和闭环管理，确保行政执法的合法性、规范性、合理性。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

1、做实日常监督。镇纪委紧盯“四风”问题和重点领域，以整治迟到早退等“庸懒散”为重点，通过随机抽查、明察暗访等形式，牵头对干部履职、纪律作风、制度执行等情况开展监督检查。

2、自觉接受人大监督，虚心听取对法治政府建设工作的意见和建议。认真执行向本级人大及人大主席团报告工作制度，高度重视人大代表提案办理工作，按时办复率达100%。     

3、进一步加大政府信息公开力度，依托政府网站，政府信息公开栏等宣传阵地，全面公开政务信息，全面开展政策咨询，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

1、加强信访监督，强化信访举报宣传引导工作。重点做好《检举控告工作规则》宣传，引导群众和重点人员依法有序信访，确保业务外信访量和重访、越级访量逐步下降.

2、依法分类处理信访诉求，彰显法治政府本色。随着乡村振兴进程的不断推进，因劳动用工，婚姻家庭，农村建房，农村土地、山林承包、邻里纠纷，涉军涉访等问题引发的基层矛盾纠纷时有发生。为推进解决信访突出问题，镇党委、政府制定了以教育、疏导为主的工作思路，以解决重点疑难问题为突破口，落实了班子成员定期接访、持续下访的工作措施，明确了重点案件领导牵头包案、镇村干部分级负责的工作责任制。同时，在信访工作中，严格执行《信访条例》，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，综合运用法律、政策、经济、教育、行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题，减少了群体性上访，妥善化解了银海星月湾这一困扰群众长达15年的历史遗留问题。

3、大力开展矛盾纠纷排查，实现纠纷多元化解。按照“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”工作要求，打造镇、村、网格三级矛盾纠纷调解平台。今年，我镇共建立镇村调委会26个，配备调解员182人，培育村（居）“法律明白人”174人，聘请法律顾问11人。始终坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，运用“中心吹哨、部门报到”机制，统筹协调部门、单位、专家等联合会商、靶向施策、精准化解。今年全镇共排查化解各类矛盾纠纷192件，开展普法宣传30余场次，解答各类法律咨询1800余人次，全年无重大刑事案件、无“民转刑”案件，没有因矛盾纠纷化解不及时引发的群体性事件或群体性上访事件。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）党委书记履行推进法治建设第一责任人职责情况

1、用心履职尽责，强力推动法治建设。镇党委书记是履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动。履行依法治镇重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥党委统揽全局、树立鲜明的用人导向。

2、建立法治建设报告制度，发挥第一责任人核心作用。建立健全法制建设报告制度。镇党委不定期听取法治政府建设情况汇报；对我镇在推行党委、政府法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉、法制干部人员不足等工作中遇到的困难和问题，都组织研究着力解决，确保我镇法治政府建设工作得到顺利推进。

（二）严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序

1、对专业性、技术性较强的重大事项决策事前实行专家论证、咨询、决策评估。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、并在人代会上由代表进行讨论，为公众参与行政决策提供保障。

2、建立健全行政决策风险评估，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。

3、落实政府法律顾问制度，加强对镇党委政府文件、重大决策的合法合规性审查。镇党委、镇政府聘请重庆钦天律师事务所作为法律顾问，已建立村居全覆盖的义务法律顾问制度。法律顾问分别积极参与镇党委、镇政府、镇属各部门、村居的决策事项，依法审查镇党委、政府文件、规范性文件。

4、自觉维护司法权威，认真落实司法制度。坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。全力支持本级人大、政府、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。政府主要负责人认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。多年来我镇政府作为被告的行政案件，行政机关负责人出庭应诉在100%。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治专业人才储备不足，由于缺乏专业的法律人才，我们在处理一些复杂的法律问题时显得力不从心。需要加大对法治人才培养的投入，引进更多的法律专业人才，提高政府的法治服务能力。

二是随着赋权执法和委托执法事项的增加，基层行政执法部门的工作压力也在增加。由于经验不足，基层执法部门在执法流程和执法标准的把握上还存在一些问题。需要加强上级业务部门的指导，提供更多的法治培训机会，帮助基层执法部门提高工作能力和水平。

三是极少数干部职工的依法行政意识还需加强，尽管我们已经做了很多工作，但仍然有一些干部职工没有完全将依法办事落实到具体的行政管理工作中去。需要加强对干部职工的法治教育，通过举办法治讲座、培训等方式，增强他们的依法行政意识。

四是镇直各单位、各村民委员会的法治建设工作发展水平不平衡，需要加强对这些单位和村委会的指导和帮助，定期开展法治建设工作交流会、举办法治培训班等方式，推动全镇的法治建设工作均衡发展。

五是政务公开和监督工作还需加强，政务透明度还需大力提升，加强行政执法的监督，让群众更好地了解政府的运作和决策过程。同时，加强对政府工作的监督，防止权力滥用和不当行为的发生。可以通过建立政务公开栏、定期公布政务信息、加强群众监督等方式进行。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）继续加强法治培训。提升依法履职的思维和能力，继续组织领导干部进行学法用法，提高各级干部的依法决策、依法行政的能力。同时加大对群众的普法教育力度，让群众更好地了解法律知识，增强他们的法律意识。具体措施包括：定期举办领导干部法治培训班，邀请专业律师或司法部门工作人员授课，提高领导干部的法治素养和依法决策能力。继续开展“法律进机关”活动，加强机关干部的法治教育和培训，提高其依法履职的能力。加大普法宣传力度，通过各种渠道和形式向群众普及法律知识，提高群众的法律意识和法律素养。

（二）加强政务信息透明度，强化行政监督。进一步公开政务信息，让群众更好地了解政府的运作和决策过程。同时也会加强行政执法的监督工作，防止权力滥用和不当行为的发生。具体措施包括：加强政务公开栏建设，定期公布政务信息，让群众了解政府的工作动态和决策过程。加强行政执法的监督工作，对行政执法行为进行全面监督，防止权力滥用和不当行为的发生。建立群众监督机制，鼓励群众对政府工作进行监督和举报，增强政府的透明度和公信力。

（三）创新方法，着力提高法治政府建设水平。继续探索新的方法和技术手段来提高法治政府建设水平。具体措施包括：引入现代化的管理理念和技术手段，提高政府工作的效率和质量。加强信息化建设，建立政府内部的信息共享平台和外部的公共服务平台，提高政府的服务质量和效率。加强与社会各界的合作与交流，引入社会资源参与法治政府建设工作，形成政府与社会共同参与的良好局面。加强与上级业务部门的沟通和联系，及时了解政策动态和新的工作要求积极争取更多的指导和支持为法治政府建设工作提供更多的帮助和支持。

                 重庆市渝北区大湾镇人民政府

2024年1月 18日