重庆市渝北区大湾镇人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于法治体系建设系列重要讲话精神，将增强领导干部法治思维和法治能力作为法治政府建设工作的关键环节。坚持实施了领导集体中心组学法制度；全年对全镇各级各部门领导干部依法进行了依法执政、行政执法能力培训4场次。极大地提高了全镇领导干部的法治思维和法治能力。规范政府权力运行，坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力相结合，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；深刻认识到推进法治政府建设的责任感和紧迫感，深入推进依法行政、加快建设法治政府，为我镇经济社会发展提供有力法治保障

（二）创新优化法治化营商环境情况

一是通过“一站受理”、“一表填报”、“实时共享”等举措，打通集成办理通道，争取实现开办用时、涉企环节、申报材料的“再挤水”。

二是推行企业开办“全链通”综合服务平台。通过集成办理平台，实现“一点接入、一次认证、全网通行”的一条龙办理，有效实现部门数据共享、系统无缝对接，各涉企部门的办件效率、办件时间、办件质量等信息均为可共享、可查询、可追溯。

三是深化“证照分离”改革。发挥牵头部门作用,破解“办照容易办证难”、“准入不准营”难题。

四是探索“一窗式”登记模式。开设“一窗受理”专窗，实现一窗提交、一表申请、一次采集，企业在办理工商设立登记的同时，可以同时进行后续业务申请。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

全面加强依法行政能力建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。坚持理论联系实际、学用结合的原则，推进行政机关工作人员学法用法制度化、规范化，努力提高行政机关工作人员法律素质，增强依法执政能力，为加快建设社会主义法治国家、全面建设小康社会提供有力的组织保证。各级领导干部要通过深入系统地学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，牢固树立尊重和保障人权的观念，善于运用法律手段管理经济和社会事务，进一步提高依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

一、依法决策制度日趋完善。结合实际，明确重大决策事项范围、议事决策程序及监督管理要求，建立重大行政决策听取公众意见制度、实施情况后评价制度、责任追究制度等7项制度，从决策谋划到决策执行，再到事后责任倒查做出全面、详细规定。

二、风险评估工作全面推行。建立重大事项社会稳定风险评估工作机制，并进一步明确对事前评估的规定，如有需要组织风险评估的，应当考虑与决策有关的社会稳定、公共安全等各方面可能存在的问题，重视公众参与和专家论证中的反对意见，判断决策条件的成熟程度和总体风险，研究控制和应对风险的相关措施。同时，建立健全风险评估项目工作台账，做到一事一档，对评估项目实行动态跟踪管理。

三、集体讨论决定成为常态。行政决策不应“闭门造车”，而应“开门纳谏”。为了让行政决策权在阳光下运行，提高决策质量和效率，决策事项应向社会公开征求意见，应当通过决策机关、决策承办单位的门户网站，报刊、广播、电视等媒体，微博、微信、新闻客户端等政务新媒体，公众知晓的其他载体，向社会公布决策草案及其说明等材料，并明确公众反馈意见建议的方式和渠道。公开征求意见的期限一般不少于30日。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

总的来说，应该就是规范行政执法机关的执法行为，然后增加执法行为的公开透明度，让权力在阳光下运行。行政执法机关的执法行为，它和老百姓是直接面对面的，就是行政执法“三项制度”，考虑到在规范行政执法各项制度中，它具有典型性，执法权力的来源和执法过程、执法结果三个关键环节，来规范行政执法行为，是推进规范严格公正文明执法的，基础性、整体性、突破性的制度，是规范行政执法行为的重要措施，是提高政府治理效能的重要抓手，是建设人民满意的“服务型”政府的重要保障，对切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公正高效的法治环境，推进国家治理体系和治理能力现代化有重要意义。

（六）继续强化行政权力制约监督情况

强化对行政权力的制约和监督是行政监察机关的基本职责,  是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，也是推进反腐倡廉建设的重要举措。关键要做到：第一，加大对行政审批事项削减力度，减少滋生腐败的条件和机会。加强对行政权力制约监督应大力削减审批事项，减少行政权力对微观经济活动的干预，从根本上、源头上减少腐败滋生的条件和机会。

削减行政审批事项既要解放思想又要依法依规进行。第二，强化对行政许可事项办理情况的监督检查，规范行政权力行使。一是规范行政许可时限，解决效率低下、超时限许可的问题;二是规范行政许可范围，解决超法定职权范围实施行政许可、行政审批，或继续审批已取消的行政审批事项的问题；三是规范审批事项的设定条件，解决随意设定审批条件，擅自增加审批环节，抬高审批门槛的问题；四是规范行政审批相关制度，解决行政审批工作人员态度不好、服务不规范、质量不高的问题；五是规范收费依据和标准，解决擅自设立收费项目、提高收费标准的问题。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

今年以来，我镇在区委、区政府的领导下，充分发挥自身的优势和特点，在法治政府建设工作中取得了初步成效。一是各级干部法治意识和能力进一步增强。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，通过教育培训，进一步增强了机关干部职工的依法行政意识和依法行政理念，树立了良好的法治观念和服务意识，为政务服务工作奠定了坚实的思想理论基础。二是制度建设扎实有效。通过完善一系列规章制度，使各执法部门、全体工作人员有章可循，严格约束自己的行为，杜绝失职、和不廉洁行为发生，树立了严格依法行政为人民服务的良好形象。三是行政权力的运行进一步规范。大力推行行政执法责任制和执法清单后，推动了行政执法的规范化，减少了行政诉讼风险。四是进一步发挥了法律顾问制度作为镇政府的法律参谋、助手作用。为加快我镇经济和城镇建设，促进社会和谐稳定提供有力的法律保障。五是行政效能得到了提升，依法行政成效显著。年初确定的“为民办实事”项目绝大多数都得到了有效落实，各村（社区）治安环境、居住环境、人文环境等都有了很大的改善，政治、经济、文化、社会各项建设协调发展，社会和谐稳定，经济持续发展。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）用心履职尽责，强力推动法治建设

认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动.。履行依法治镇重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥党委统揽全局、树立鲜明的用人导向。

（二）建立法治建设报告制度，发挥第一责任人核心作用

建立健全法制建设报告制度。镇党委不定期听取法治政府建设情况汇报；对我镇在推行党委、政府法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉、法制干部人员不足等工作中遇到的困难和问题，都组织研究着力解决，确保我镇法治政府建设工作得到顺利推进。

（三）严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序

严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

1、对专业性、技术性较强的重大事项决策事前实行专家论证、咨询、决策评估。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、并在人代会上由代表进行讨论，为公众参与行政决策提供保障。

2、建立健全行政决策风险评估，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。

3、落实政府法律顾问制度，加强对镇党委政府文件、重大决策的合法合规性审查。镇党委、镇政府聘请重庆钦天律师事务所作为法律顾问，已建立村居全覆盖的义务法律顾问制度。法律顾问分别积极参与镇党委、镇政府、镇属各部门、村居的决策事项，依法审查镇党委、政府文件、规范性文件。

（四）深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。

今年以来，我镇继续深入推进政务公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进政府权力在阳光下运行。明确“法无授权不可为、法定职责必须为”。

（五）自觉维护司法权威，认真落实司法制度。

坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。全力支持本级人大、政府、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。政府主要负责人认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。多年来我镇政府作为被告的行政案件，行政机关负责人出庭应诉在100%。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够。二是依法行政相关制度有待完善。三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法治但在实际工作中轻法治、或不讲法治的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。四是镇直各单位、各村民委员会法治政府建设工作发展水平不平衡，存在一定差距。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

我镇将进一步提高认识，增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。

（一）继续加强法治培训，提升依法履职的思维和能力。一是要继续强化领导干部学法用法，进一步提高依法决策、依法行政执政能力，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念；在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，推进全社会的依法行政。二要抓住群众的普法教育不放松，继续夯实群众法治基础。加大对法制宣传经费投入，积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进法治政府建设。

（二）加强政务信息透明度，强化行政监督。建设法治政府的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）创新方法，着力提高法治政府建设水平。一是要找准切入点，打好法治工作基础。建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法治工作队伍。建立以纪委、人大为主的监督管理机制，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。二是要寻找落脚点，解决依法行政难点问题。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为。

（四）完善村社的法治制度，为建设法治政府打下坚实基层基础。由于我镇各村经济文化发展水平存在一定差距，广大人民群众的法治观念、法治意识和法治教育水平存在一定差距，这种现象一定程度上影响着我镇法治政府、法治社会的建设。在今后的法治政府建设工作中，要结合不同村的实际情况，有计划有步骤地完善村级法治建设的各项“村规民约”规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村社法治管理体制。

（五）进一步完善法治政府建设的相关制度，加强廉政建设。法治政府建设工作中，我镇将紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制，加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法，完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。

五、其他需要报告的情况

建议明确镇街统筹推进法治建设的部门，承担镇街法治建设的全部工作任务。据了解，镇街没有固定的专人负责法治工作，镇街承接任科室五花八门，党政办、平安办、执法办、执法队、司法所均有，不便于镇街横向工作交流。特别是司法所作为司法局派出机构，职能职责完全不能牵头承担镇街法治建设的全部工作任务；

重庆市渝北区大湾镇人民政府

2023年3月1日