大湾府〔2024〕12号

重庆市渝北区大湾镇人民政府

关于印发《大湾镇2024年山洪灾害预防预案》的通  知

镇属有关部门，各村（居）委会：

为了切实加强山洪灾害预防工作，确保广大人民群众的生命财产安全，现将《大湾镇2024年山洪灾害预防预案》印发给你们，请遵照执行。

重庆市渝北区大湾镇人民政府

2024年4月8日

（此件公开发布）

大湾镇2024年山洪灾害防御预案

1. 总  则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。大湾镇为建立统一、高效、科学、规范的山洪灾害应急、保障和防控体系，全面提高应对山洪灾害的能力，有效预防、及时控制和消除山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，保证抗洪抢险工作的高效、有序进行，杜绝群死群伤事件发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《大库大坝安全管理条例》、《重庆市河道管理条例》、《重庆市自然灾害处置办法》、《重庆市渝北区农村突发性灾害应急救援预案》等有关规定，制定本预案。

1.3 编制原则

（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制.

（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于渝北区大湾镇行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是大湾镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5 预案执行与修订

（1）本预案由镇人民政府审批后执行，报区水利局备案。

（2）本预案有效期为3年,每隔3年修订一次,如遇情况有较大变化,则予以及时修订。

2. 基本情况

2.1 自然概况

我镇位于渝北区北端，南与两江新区相连，东与统景镇相邻，西与茨竹镇相接，北与四川省广安市邻水县相邻，距两路城区42公里，渝邻高速公路纵贯全镇。辖23个村，2个居委会，154个社，12266户，42352人，其中：农业人口40495人，幅员面积117.71平方公里，耕地面积37694亩，其中田17833亩，土19861亩，林业用地面积42084亩，其中退耕还林地9242亩，农民人均纯收入7019元。境内沟谷纵横，溪流众多，温塘河纵贯全境，耕地多为沙土和沙壤土，土地瘠薄，保水保肥力差，透水性较强，十年九旱。为了抵御旱灾，辖区内建有中型水库一座，两岔湖蓄水3600万立方米；小一型水库一座，团丘湖蓄水200万立方米；小二型水库两座，分别叫四五水库和红光水库，山坪塘185口，是一个典型的山区乡镇。

2.2山洪灾害成因

我镇山洪灾害多发生于汛期，受降雨的影响十分明显，每年汛期降雨时间较长并伴随多次连续大暴雨，各类山洪灾害就会明显增多，并表现出较强的同发性和滞后性。

我镇山洪灾害的主要诱发因素有：地形地貌以丘陵为主，地形起伏大，受河流的切割，形成坡陡谷深，土地表面多为松散堆积物和软弱层泥岩，在地震作用下，地表裂缝发育，如遇上久雨或暴雨，地表破碎，岩体或主体抗剪强度大大降低，使原本处于极限平衡状态的斜坡变形处于激活状态，岸坡受河水浸泡，洪水冲刷，后缘排水不畅，大量地表水渗入地下，岩土重增加，造成岸坡不稳，易产生滑移；大量人类工程活动（主要包括不合理切坡、填土加载、掠夺式采矿、毁林垦荒等），破坏了原有的地质结构，打破了平衡关系，导致发生新的山洪灾害。

2.3 山洪灾害防御现状

我镇山洪灾害防御非工程措施的现状：防灾知识宣传靠宣传页和会议，监测靠人工，通信靠固定电话和移动电话，大灾发生后全部瘫痪，造成信息不通，各种防汛指令传不出去，影响抢险救灾最佳时机。

山洪灾害防御非工程措施的建设内容：安装自动雨量监测和水位监测系统，安装可视监控系统，安装短波通信系统，达到音频到村，视频到镇。

山洪灾害防御工程措施主要是河坝建设，河道疏浚，泥石流及滑坡治理，目前我镇的汛前应急河坝建设已全部完工，无病险水库，存在问题是，部分老堤坝年久失修，防洪标准低，需逐年拆建，需逐年搬迁。

3. 危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

划分原则：1. 对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。2. 在危险区以外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。

3.2 “两区”的基本情况

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。我镇现有危险区3个，影响户数900户，人口4300人，房屋4500间，

根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区，详见附表4。

4. 组织指挥体系

4.1 组织机构

山洪灾害防御指挥机构的构成：指挥部由镇机关相关部门和镇直相关部门构成。指挥部内设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组及应急抢险队。镇（镇）内各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。每个村均至少确定1名监测人员、1名报警人员，并造花名册报送镇政府、区防汛办备案。指挥部的成员单位有：镇党政办、农业服务中心、平安办、应急办、国土所、派出所、卫生院、社保所、社事办、文化服务中心、财政所、经济发展办。

4.2 防洪领导小组成员及职责

领导小组组长：唐龙，负责防洪全面工作；

副组长：张煜，负责防洪日常工作；负责镇村组道路、险工险段、城镇区防汛工作；

副组长：李向浩，负责抢险队伍组织及农村防汛工作；地质灾害重点区域防汛工作。

成  员：李奇平、邓俊涛、龙红梅、陈恒国、张维、毛俊、唐德辉、吴秀均、丁厚水、唐燮峰、路良敏、吕元林、周容、段强。

领导小组成员信息详见附件1

4.3镇山洪灾害防御各小组主要职责

在领导小组组长的统一领导下，负责本辖区内的山洪灾害防御工作。开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门报告，并采取相应的应急处理措施。具体职责有：制定和完善本镇山洪灾害防御预案，落实山洪灾害防御避灾各项工作，掌握山洪险情动态，收集各村雨情灾情资料，定期监测，动员和组织群众的安全转移和避险，认真执行上级的命令，组织防御工程设

监测组：负责监测辖区各类监测站的雨情、水情，重要水利工程、危险区及洪泛区水位，山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息，及时为指挥长指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门和单位的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。

保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急抢险队：在紧急情况下听从镇山洪灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。

预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

5. 监测及预警

5.1监测内容及要求

监测内容主要有辖区内降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。要求：要有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅。

5.2预警

5.2.1预警指标确定

预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移（警戒）和立即转移（危险）两级。

临界雨量的确定是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等，结合历史暴雨洪水资料分析成果以及分布式水文模型计算成果，综合确定本地区各个小流域的1小时、3小时、6小时、24小时临界雨量。

成灾水位（流量）的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位变化情况，确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

5.2.2预警发布及程序

根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。

（1）在一般情况下，可按照区→镇→村→组→户的次序进行预警。

（2）如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警。

6. 转移安置

6.1转移安置

转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

6.2制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

7. 抢险救灾

7.1抢险救灾准备

建立健全抢险工作机制，制定抢险救灾方案，主要包括人员组织、物资调拨、抢险救灾装备及车辆调配和救护等。抢险救灾由县、镇防汛抗旱指挥部统一指挥，在发生交通、电力通讯中断时，各村要自主救灾，必要时报上级派部队参加抢险救灾。

积极配合区山洪灾害防御指挥部做好装备、资金、物资等抢险救灾准备。资金准备：设立抢险救灾专项资金，列入镇财政预算。物资准备：抢险救灾物资主要包括抢修水利设施，抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材料，抢救伤员所需的药品器械，上述救灾物资应在汛前储备到位。

7.2 抢险、救灾

一旦发生险情，各应急抢险队要迅速行动，投入抢险救灾，首先抢救遇险的群众，将他们转移到安全地带，然后是堵截洪水，抢救财产物资设备，并严密监测危险区、防止新的灾害发生。对灾后人员安置、人员救护、卫生防疫、灾情统计上报、灾后重建等做出具体安排。

（1）由派出所负责安置地的治安秩序维持，确保灾后社会稳定。

（2）民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（3）卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

（4）镇政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

（5）其它防指成员单位做好各自的职责，特别要保证灾后的用电、饮水安全、通讯、交通保证，尽快回复灾后重建。

8. 保障措施

8.1汛前检查

汛前，对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查，统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报。

8.2宣传教育及演练

（1）利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。

（2）在交通要道口及隐患处设立警示牌。

（3）组织对镇村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。

（4）镇村要组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案，各部门要做到：

（1）加强领导，落实责任，各相关单位主要领导要负总责，层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。

（2）服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（3）水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥要果断。

（4）暴雨天气，镇主要领导及包村干部未经批准，不得离岗外出。

（5）严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天一巡坝，大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

（6）监测、信息组实行24小时值班，确保通讯畅通。

附件：1. 大湾镇山洪灾害防御领导小组成员名单

　　　　　2. 大湾镇山洪灾害防御值班成员名单

附件1

大湾镇山洪灾害防御领导小组成员名单

附件2

大湾镇山洪灾害防御值班成员名单

主要领导：                                                                   分管领导：

备注：从4月1日至10月30日轮流值班、直到汛情解除为止

重庆市渝北区大湾镇党政办公室            2024年4月8日印发