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- [ 索引号 ]
- 115001120093170045/2023-00012
- [ 发文字号 ]
- 大盛府发〔2023〕14号
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- [ 主题分类 ]
- 民政（社会管理）
- [ 体裁分类 ]
- 公文
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- [ 发布机构 ]
- 渝北区大盛镇
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- [ 生成日期 ]
- 2023-05-04
- [ 发布日期 ]
- 2023-05-11
重庆市渝北区大盛镇人民政府关于印发《关于进一步修订和完善村规民约（居民公约）的工作方案》的通知
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重庆市渝北区大盛镇人民政府
关于印发《关于进一步修订和完善村规民约
（居民公约）的工作方案》的通知
大盛府发〔2023〕14号
各村（社区），镇属各部门，有关单位：
《关于进一步修订和完善村规民约（居民公约）的工作方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市渝北区大盛镇人民政府
2023年5月4日
（此件公开发布）
关于进一步修订和完善村规民约（居民公约）的工作方案
为进一步提升我镇社会治理水平，充分发挥村规民约和居民公约在社会治理和社区建设中的积极作用，加强基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，现就进一步做好村规民约和居民公约（以下简称“两约”）修订完善工作制定以下实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以相关法律法规为依据，以尊重群众意愿、维护群众利益为根本，以进一步提高村（居）民的思想道德素质和民主法治意识为目标，引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务，扎实推进两约”的修订和完善工作，全面推进基层民主政治建设，尊重和激发村（居）民自治主体地位，充分发挥自治组织在基层社会治理中的重要作用，为助力乡村振兴战略奠定坚实基础。
二、总体要求
坚持因地制宜，通俗易懂，简便易行的要求。严格按工作步骤及时间节点形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约和居民公约。
三、工作原则
（一）突出广泛性。要充分发挥村（居）民的自主性，集中群众的智慧，由村（居）民自己提出哪些事项需要纳入“两约”，在征求各方意见后，提交村（居）民代表会议讨论通过。
（二）实现合法性。“两约”的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
（三）体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决本村（社区）存在的突出问题，达到规范和约束的目的。
（四）注重操作性。“两约”要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行；引导规范村民的行为方式，倡导中华传统美德，既不激化矛盾，又能通过“两约”真正达到教育、警示的作用。
四、工作步骤及时间节点
“两约”的修订与完善，必须严格程序、分步推进。
第一步：宣传发动。村（居）民是制定“两约”的主体，因此必须让村（居）民积极参与。要利用广播、会议、村（居）务公开栏等群众喜闻乐见的多种形式进行广泛宣传、充分发动，做到家喻户晓，最广泛地调动村（居）民参与到“两约”建设工作中。
完成时限：2023年5月15日前。
第二步：组建班子。村 （社区）“两委”班子成立领导小组，并召开村（居）民代表会议民主推选产生“两约”起草工作组，具体负责收集、整理村（居）民意见、建议，草拟“两约”。把热心公益、责任心强、群众基础好、公道正派的人作为民主推荐的人选。村（居）务监督委员会也要对“两约”修订、完善进行监督。
完成时限：2023年5月25日前。
第三步：草拟初稿。起草小组应及时向村（居）民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，先拟定本村（社区）“两约”的框架，确定本村（社区）需要规约的具体事项，再集中力量对村（居）民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村（居）民的意见拟出“两约”的初稿。
完成时限：2023年7月20日前。
第四步：讨论修改。初稿完成后，起草小组先提交给村（社区）两委，提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村（居）民代表会议讨论，根据村（居）民代表的意见确定第三稿。将第三稿再次征求村（居）民意见，并根据村（居）民意见确定第四稿。对于没有吸收的村（居）民意见要进行必要的解释。当村（社区）“两委”的修改意见与村（居）民代表会议的意见不一致时，应采纳村（居）民代表会议的意见。
完成时限：2023年8月20日前。
第五步：审核把关。修改定稿后，起草小组应以村（居）委会名义把“两约”草案提交镇司法部门就是否与法律法规相冲突问题提出意见，司法部门要从法律和政策角度对“两约”草案进行审核，并将审核意见以书面形式反馈给起草小组。起草小组根据司法部门的意见进行修改，形成第五稿。对司法部门指出的违反国家法律及政策规定的草案条款，要坚决改正，并及时向村（居）民代表会议和广大村（居）民通报。
完成时限：2023年9月20日前。
第六步：表决通过。召开村（居）民代表会议，村（居）民代表会议由村（居）委会主持召开，“两约”起草小组向村（居）民做起草说明，并逐条解释后，交付村（居）民代表会议表决，经参会人员三分之二及以上同意方才通过，如果表决不能通过，起草小组要再次征求村（居）民意见，修改后再行表决。
完成时限：2023年9月30日前。
第七步：政府备案。“两约”经村（居）民代表会议表决通过后，村（居）委会要向镇民政部门送交备案文书。备案时应附有制定过程说明、起草小组人员名单及司法部门出具的书面审核意见。
完成时限：2023年10月20日前。
第八步：公布实施。村（居）委会通过开会、张贴等形式向村（居）民公布“两约”，宣布其生效日期。也可以印刷成小册子或宣传单，一户一册免费发放到村（居）民家中，以方便学习和查阅。村（居）委会要加大对“两约”的宣传力度，使“两约”成为村（居）民自我约束、自我管理的规范。
完成时限：2023年10月31日前。
第九步：监督管理。“两约”公布实施生效后，要加强对“两约”的遵守、执行进行监督和管理。一是通过道德教育来引导村（居）民自觉遵守和执行；二是通过村（居）“两委”、村（居）民监督委员会和村（居）民代表大会共同对村（居）民遵守和执行情况进行管理，促进“两约”落到实处。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各村（社区）及相关部门要把修订完善“两约”作为实施乡村振兴战略、促进社会和谐稳定的重要任务，切实担负起修订完善和推动“两约”实施的重要职责，有序推进修订完善工作落实。
（二）强化宣传指导。村（居）民委员会要加大宣传力度，把宣传发动群众作为活动的重要环节，广泛动员群众参与。镇属各部门要切实加强村（社区）“两约”修订工作的指导，并根据相关要求引导村（社区）对“两约”内容进行完善。
（三）严格检查考核。修订完善“两约”，是加快实施乡村振兴战略，加强村（居）民自治的重要保障，镇政府已将其列入全镇重点和亮点工作纳入对各村（社区）的考核。
