重庆市渝北区大盛镇人民政府

关于2024年法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进法治政府建设情况

一是强化理论学习，夯实法治基础。党的二十届三中全会召开以来，大盛镇人民政府将党的二十届三中全会精神学习纳入党组理论学习中心组学习的重要课程，通过专题党课、集中学习等形式，深入传达和贯彻落实党的二十届三中全会关于法治建设的重大部署。大盛镇特别注重学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要讲话和指示精神，以及上级部门全面依法治区工作会议精神，确保全体干部职工将思想和行动统一到法治政府建设的要求上来。二是完善法治体系，明确建设目标。根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的总体要求，结合《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，大盛镇人民政府进一步细化了法治政府建设的具体目标和措施。大盛镇成立了以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，各站、所、室负责人为成员的法治建设工作领导小组，各村（居）社区也配套建立了相应的工作领导小组，确保法治政府建设工作的有序开展。

（二）服务保障成渝地区双城经济圈建设、强化西部陆海新通道建设法治支撑、依法保障“三攻坚一盘活”改革突破情况

2024年，大盛镇人民政府在推进法治政府建设的过程中，积极响应国家重大发展战略，围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设以及“三攻坚一盘活”改革任务，充分发挥法治的引领和保障作用，取得了显著成效。一是服务保障成渝地区双城经济圈建设。成渝地区双城经济圈建设是新时代推动西部大开发形成新格局的重大战略。大盛镇人民政府深入贯彻这一战略部署，积极融入成渝地区双城经济圈建设，通过法治手段优化营商环境，促进区域协同发展。二是强化法治建设支撑。大盛镇加强法治宣传教育，提高企业和群众的法律意识，营造公平、公正、透明的市场环境。同时，大盛镇积极推进行政执法规范化、标准化，严厉打击破坏市场秩序、损害消费者权益的违法行为，为成渝地区双城经济圈建设提供坚实的法治保障。同时，大盛镇人民政府积极响应强化西部陆海新通道建设这一战略，通过法治手段为西部陆海新通道建设提供有力支撑。大盛镇加强法治保障，完善相关法律法规和政策措施，确保通道建设的合法性和规范性。同时，大盛镇加强执法力度，严厉打击破坏通道建设、影响通道安全的违法行为，为西部陆海新通道建设营造良好的法治环境。三是依法保障“三攻坚一盘活”改革突破。“三攻坚一盘活”是大盛镇人民政府推动经济高质量发展的重要举措，包括脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险以及盘活存量资产等任务。大盛镇充分发挥法治的引领和保障作用，依法推进“三攻坚一盘活”改革突破。在脱贫攻坚方面，大盛镇加强法治宣传教育，提高贫困群众的法律意识和维权能力。同时，大盛镇依法加强扶贫资金管理和使用，确保扶贫资金的安全和有效使用。在污染防治方面，大盛镇加强环境执法力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。同时，大盛镇完善环境监管制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。在防范化解重大风险方面，大盛镇加强风险预警和防控机制建设，依法加强金融监管和风险防范。同时，大盛镇加强社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解工作，确保社会大局和谐稳定。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

2024年，大盛镇人民政府高度重视行政规范性文件的质量提升与依法行政制度体系的完善工作，将其作为推进法治政府建设的关键环节，通过一系列有效措施，确保了行政行为的合法性、规范性和高效性。一是严格行政规范性文件制定程序。大盛镇严格执行《行政规范性文件制定和监督管理规定》，确保每一份行政规范性文件的出台都经过严格的调研论证、公众参与、专家咨询、合法性审查等程序。在文件起草阶段，大盛镇注重调研的广泛性和深入性，确保文件内容符合实际情况，具有可操作性。在公众参与环节，大盛镇充分利用政府网站、公示栏等多种渠道，广泛征求社会各界意见，增强文件的民主性和透明度。同时，大盛镇邀请法律专家对文件进行合法性审查，确保文件内容符合法律法规要求，避免法律风险。二是加强行政规范性文件质量管控大盛镇建立了行政规范性文件质量评估机制，定期对已出台的行政规范性文件进行评估，及时发现问题并进行修订或废止。在评估过程中，大盛镇注重文件的实施效果和社会反响，确保文件内容的科学性、合理性和有效性。同时，大盛镇加强对文件文字表述的规范性审查，确保文件语言准确、简洁、易懂，便于公众理解和执行。三是建设完善依法行政制度体系。在完善依法行政制度体系方面，大盛镇注重制度的系统性和协调性。大盛镇根据上位法和相关政策要求，结合大盛镇实际情况，制定了一系列配套制度，如行政执法程序规定、行政复议工作规则、政府信息公开制度等，形成了较为完备的依法行政制度体系。这些制度相互衔接、相互支撑，共同构成了大盛镇人民政府依法行政的制度框架。四是强化制度执行与监督。大盛镇注重制度执行与监督的有效性。通过建立健全制度执行机制，确保各项制度得到有效落实。同时，大盛镇加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为进行严肃处理，维护制度的权威性和严肃性。此外，大盛镇还建立了制度执行反馈机制，及时收集和分析制度执行过程中的问题和建议，为制度的进一步完善提供依据。通过严格行政规范性文件制定程序、加强行政规范性文件质量管控、完善依法行政制度体系以及强化制度执行与监督等措施，有效提升了行政规范性文件的质量，完善了依法行政制度体系，为推进法治政府建设奠定了坚实基础。

（四）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

2024年，大盛镇人民政府在推进法治政府建设的过程中，高度重视行政决策体系的规范化建设，通过一系列创新举措，不断提升行政决策的科学化、民主化和法治化水平，确保各项决策更加符合实际、更加顺应民意、更加符合法治要求。

一是完善行政决策制度。大盛镇进一步完善了行政决策的相关制度，包括决策程序规定、决策风险评估办法、决策责任追究制度等，为行政决策提供了明确的制度依据。这些制度明确了决策的主体、权限、程序和责任，确保决策过程公开透明、决策结果合法合理。二是强化决策论证与评估。在行政决策过程中，大盛镇注重加强决策论证与评估工作。对于涉及重大公共利益、社会关注度高的决策事项，大盛镇组织专家进行论证，广泛听取各方意见，确保决策的科学性和可行性。同时，大盛镇开展决策风险评估，对决策可能产生的社会风险、经济风险、法律风险等进行全面评估，制定风险应对预案，降低决策风险。三是推进决策民主化。大盛镇积极推进行政决策的民主化进程，通过公众参与、听证会、座谈会等多种形式，广泛听取社会公众的意见和建议。在决策过程中，大盛镇注重保障公众的知情权、参与权和表达权，确保决策过程公开透明，决策结果体现民意。四是加强决策法治化。大盛镇始终将法治原则贯穿于行政决策的全过程，确保决策内容符合法律法规要求，决策程序合法合规。在决策过程中，大盛镇注重加强合法性审查，确保决策不违反法律法规的禁止性规定。同时，大盛镇加强对决策执行情况的监督检查，对违法决策行为进行严肃处理，维护法治的权威性和严肃性。五是提升决策执行力。大盛镇注重提升行政决策的执行力，通过建立健全决策执行机制，确保决策得到有效落实。在决策执行过程中，大盛镇加强督促检查，对执行不力、推诿扯皮等行为进行严肃处理，确保决策执行到位、取得实效。通过以上措施，大盛镇有效规范了行政决策体系，提升了行政决策的科学化、民主化和法治化水平，为推进法治政府建设提供了有力保障。

（五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况

2024年，大盛镇人民政府积极响应国家关于深化行政执法体制改革的号召，大力推进“大综合一体化”行政执法改革，通过整合执法资源、优化执法流程、强化执法监督等措施，有效落实了行政执法规范化建设，提升了行政执法的效率和公信力。一是整合执法资源，构建综合执法体系。大盛镇按照“精简、统一、效能”的原则，对原有的执法机构和职能进行了全面梳理和整合，组建了综合行政执法队伍，实现了“一支队伍管执法”。通过整合执法资源，大盛镇有效解决了多头执法、重复执法等问题，提高了执法效率。二是优化执法流程，提升执法效能。大盛镇注重优化行政执法流程，明确了执法事项的受理、调查、审查、决定、执行等环节的具体要求和时限，确保执法过程规范有序。同时，大盛镇加强了对执法过程的监督和管理，确保执法行为合法合规，避免了执法过程中的随意性和滥用职权现象。三是强化执法监督，保障执法公正。大盛镇建立了完善的行政执法监督机制，包括内部监督和外部监督。内部监督方面，大盛镇加强了对执法人员的培训和管理，提高了执法人员的法律素养和执法能力。外部监督方面，大盛镇积极接受社会监督，通过设立投诉举报渠道、公开执法信息等方式，增强了行政执法的透明度和公信力。四是推进执法信息化建设，提升执法智能化水平。大盛镇积极推进执法信息化建设，利用“执法+监督”“一表通”等现代信息技术手段，实现了执法信息的共享和互通。通过行政执法信息平台，大盛镇可以实时掌握执法动态，对执法过程进行实时监控和记录，提高了执法的智能化水平。五是深化执法改革，规范执法行为。大盛镇以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式的重塑和变革。大盛镇严格落实“谁执法谁普法”制度，加大对《行政处罚法》、行政执法“三项制度”等涉及政府日常工作的法律、法规的培训学习力度，全面提高行政执法人员的依法行政意识和能力。目前，全镇16名行政执法人员已全部考试合格并持证执法。大盛镇还建成“三见四巡”智慧巡防工作室，全年开展执法检查500余次，有效消除了多处风险隐患，为百姓营造了良好的行政执法服务环境。六是深化 "放管服" 改革。完成区级下放行政审批事项承接工作，创新 "一窗通办" 政务服务模式，设立综合服务窗口 5个，实现90%以上高频事项 "最多跑一次"。建立完善权责清单动态管理机制，编制公共服务事项清单。严格落实市场准入负面清单制度。创新推出 "法治营商环境体检" 服务，组织律师团队为企业开展合规审查，帮助解决法律问题。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

2024年，大盛镇人民政府致力于构建全面、严密的监督制约体系，以确保行政权力在阳光下运行，实现规范、透明、高效的目标。通过一系列创新举措，大盛镇不断强化内部监督、外部监督和社会监督，有效制约了行政权力的滥用，提升了政府形象和公信力。一是加强内部监督，完善权力运行制约机制。大盛镇注重从源头上预防腐败，建立了权力清单和责任清单制度，明确了各部门的权力边界和责任范围。同时，大盛镇加强了内部审计和财务监督，确保资金使用合规合法。此外，大盛镇还推行了行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，全面、客观、真实地记录行政执法行为，为监督执法行为提供了有力依据。二是强化外部监督，拓宽监督渠道。大盛镇积极接受人大、政协、司法等外部监督机构的监督，定期报告工作，听取意见和建议。同时，大盛镇加强了与媒体的沟通合作，通过媒体监督，及时发现问题、解决问题。三是深化社会监督，增强监督实效。大盛镇注重发挥社会监督的作用，通过设立投诉举报渠道、开展满意度调查等方式，广泛听取群众的意见和建议。同时，大盛镇积极引入第三方评估机构，对政府工作进行评估和监督，提高了监督的客观性和公正性。此外，大盛镇还加强了与社会组织的合作，共同开展社会监督活动，形成了监督合力。四是抓好政务公开工作。大盛镇镇把政务公开作为推进政府工作的重要抓手，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，在公开内容、公开形式和公开时间上做到了“三明确”。同时做好政策解读工作。每月对社会关注、群众关心的重点、热点内容进行公开，包括政府文件、人事任免、财务收支、三公经费、惠民政策等，确保了政务公开的及时性和全面性。按时更新政府信息。我镇按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，定期更新政府信息，确保信息公开的时效性和透明度。同时，对于群众关注的热点问题，大盛镇及时进行回应和解答，确保了信息的及时性和准确性。截至2024年，我镇2024年度主动公开政府信息516条，切实增强信息公开的时效性和透明度。五是强化行政复议监督职能。通过三项创新举措提升复议质效：一是建立 "一案一策" 工作机制，针对复杂案件成立专项工作组，邀请法律顾问参与案件研判；二是推行行政复议决定书网上公开制度，公开典型案例；三是建立复议案件 "回头看" 机制，对近三年复议案件开展质量评估，整改程序瑕疵案件，同时加强行政应诉工作。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

2024年，大盛镇人民政府深入贯彻依法治国方略，将依法高效化解社会矛盾纠纷作为构建社会治理法治化格局的关键环节。一是妥善处理群众信访。2024年，我镇在信访工作中以解决重点疑难问题为突破口，取得了显著成效，综合运用法律、政策、教育、行政等手段，合理有效地处理群众反映信访案件。全年接访下访解决群众诉求530余条，信访系统接件215件，全年信访联合调度指令38件，均完成处理回复任务。全年实现“零”人次到市集访，成功劝返上访人员。大盛镇还建立了重点案件领导包挂、镇村干部分级负责的工作责任制，明确各级干部的责任和分工。领导亲自挂帅，包案解决重点疑难问题，确保每一个案件都能得到妥善处理。同时，镇村干部也分级负责，具体落实信访工作，形成了一个上下联动、高效运转的工作机制。严格执行《信访条例》，规范信访程序，确保信访人的合法权利得到保障。在处理信访案件时，大盛镇注重维护信访秩序，避免出现不良影响。同时，大盛镇落实信访责任，确保每一个信访案件都能得到妥善处理。在信访工作中不断创新工作思路和方法，探索符合实际的法治政府建设新模式和新路径。通过开展各种形式的宣传活动，提高群众的法律意识和法律素养，引导群众依法表达诉求，维护自身合法权益。同时，大盛镇还加强了对基层干部的培训和教育，提高基层干部处理信访问题的能力和水平。二是依法调处矛盾纠纷。2024年，我镇坚持和发展“枫桥经验”，加强完善镇、村、社三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制。截止2024年11月，全镇现有人民调解委员会19个，其中镇级1个、村（社区）级18个，全镇共有人民调解员120余名。镇人民调解委员会聘用2名专职人民调解员，负责处理日常调解工作，为群众提供法律咨询和纠纷调解服务。全镇全年化解各类矛盾纠纷289件，有效维护了社会和谐稳定。在调解矛盾纠纷方面，一是注重预防为主，加强矛盾纠纷排查。定期开展矛盾纠纷排查工作，及早发现和处理矛盾，防止事态扩大。二是确保依法调解，保障当事人合法权益。大盛镇遵循法律法规，坚持公正、公平、公开的原则，保障当事人的合法权益。三是重视调解效果，促进当事人和解。积极推动当事人双方达成和解，有效化解了许多矛盾纠纷，避免了二次纠纷的发生。同时，全镇培训上岗法律明白人90人以及学法用法示范户64户，他们积极参与法治实践，发挥示范带头作用。这些法律明白人以及学法用法示范户经过专业培训和考核，具备了一定的法律知识和实践能力，能够为群众提供法律咨询和帮助。大盛镇还建立了信息平台，及时收集和反馈矛盾纠纷信息，加强了对矛盾纠纷的预警和应对工作，对矛盾纠纷排查调解实行动态管理，做到情况明、底数清。三是法治教育和法律服务建设。在市农委的指导下，大盛镇建设了“青龙村乡村法治宣传教育基地”，成为我镇法治宣传教育的亮点。该基地集法治展览、互动体验、法律咨询于一体，通过生动的案例展示、模拟法庭等形式，让群众在参与中学习法律知识，增强了法治教育的吸引力和实效性，进一步提升了全民法治意识和法律素养，为构建社会治理法治化格局奠定了坚实基础。同时，大盛镇及各村（社区）与重庆航宇律师事务所签订了公共法律服务协议，派驻公共法律服务律师共计8人，建立了镇公共法律服务“镇律师周三见，村（社区）律师月月见”制度，推广普及智慧村（居）法律顾问平台，目前注册用户300余人，累积接受线上线下法律咨询100余件。四是重大突发事件依法预防处置。2024 年，我镇修订完善《大盛镇突发事件总体应急预案》及12个专项预案，组建200人应急救援队伍，开展综合应急演练4次。建立 "法治 + 科技" 风险预警机制，推动安装智能监测设备。

二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深化认识，强化法治学习机制

我镇党政领导班子，特别是党政主要负责人，高度重视《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的学习与实践，深入研读其核心内容，精准把握其精神实质，切实增强了贯彻执行的思想自觉与行动自觉。镇机关创新学习模式，将《实施办法》作为必修课程纳入干部教育培训体系，通过专题讲座、在线学习、案例分析等多种形式，教育引导党员干部树立法治思维，提升自身法治素养。同时，充分利用电视、广播、网络等新闻媒体平台，广泛宣传法治理念，激发全镇民众尊法学法守法用法的热情，为法治渝北建设营造了浓厚的舆论氛围与社会环境。

（二）强化党组领导核心作用，引领法治建设

2024年，我镇主要负责人严格履行依法治镇职责，充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，督促其他领导班子成员及下属单位负责人依法决策、依法行政，确保法治建设各项任务得到有效落实。通过建立健全法治建设责任制，明确各级领导干部在法治建设中的具体职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（三）领导带头示范，提升党员干部法治观念

深入贯彻习近平总书记关于“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”的重要指示精神，我镇领导干部以身作则，率先垂范，严格按照《实施办法》要求，不断提升依法行政能力和法治化工作水平。将法治建设纳入本镇发展总体规划和年度工作计划，对法治建设重大事项亲自部署、亲自过问、亲自督办，确保法治建设各项任务高质量推进。定期召开法治建设工作汇报会，研究解决法治建设中的突出问题，切实将《实施办法》各项职责落到实处，充分发挥法治在优化营商环境、促进社会公平正义中的引领示范作用。

（四）强化监督考核，确保第一责任人职责全面落实

为确保党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有效落实，我镇党委将此项职责纳入综合考核指标体系，加大考核权重，实施严格的监督考核机制。通过建立定期报告、专项检查、绩效评估等制度，加强对党政主要负责人履行职责情况的监督，确保法治建设各项任务得到有效执行。镇主要负责人将推进法治建设第一责任人职责作为年终述职的重要内容，主动接受上级部门及全镇党员干部群众的监督，以公开透明的方式展现法治建设成果，进一步增强法治建设的权威性和公信力。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

在2024年度法治政府建设的进程中，大盛镇人民政府虽取得了一定成效，但仍存在一些不足，这些问题主要反映在“八张问题清单”中提及的法治领域，以及法治督察考核、行政诉讼、行政复议、执法监督、文件管理、纠纷化解、群众投诉等多个方面。通过深入分析，总结出以下几点主要问题及其原因：

（一）法治意识与能力提升仍有空间

尽管法治教育培训定期开展，但部分工作人员在实际操作中仍表现出法治意识不强、依法行政能力不足的问题。这主要体现在对法律法规理解不透彻、决策过程缺乏充分的法律论证、执法行为不够规范等方面。其根源在于法治教育的深度与广度尚需加强，个别干部对法治建设的重要性认识不足，缺乏主动学习与实践的动力。

（二）法治监督体系尚待完善

虽然构建了内部监督与外部监督相结合的监督网络，但在实际操作中，监督的及时性与有效性仍有待提升。特别是在行政诉讼、行政复议案件中，反映出个别行政行为存在程序瑕疵或实体处理不当的情况。这主要归因于监督机制执行力度不足，部分监督环节存在盲点或滞后，以及监督结果的反馈与整改机制不够健全。

（三）文件管理与执法规范化需进一步加强

在文件管理方面，存在部分规范性文件制定程序不够严谨、内容更新滞后的问题，影响了政策的及时性与有效性。在执法过程中，个别执法人员存在执法不规范、自由裁量权行使不当的情况，影响了执法公正性与公信力。这些问题主要源于文件管理制度执行不严，执法标准化、流程化建设有待深化，以及执法人员培训与考核体系需进一步完善。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

在总结2024年法治政府建设成果的基础上，2025年，大盛镇人民政府将继续秉承全面依法治国的理念，紧密围绕市委六届二次、三次、四次、五次全会和市委经济工作会议精神，以更高的标准、更实的举措，深化法治政府建设，确保法治成为推动我镇经济社会高质量发展的强大动力。

（一）工作思路

我们将坚持“依法治理、服务大局、以人为本、创新驱动”的原则，以法治政府建设为核心，以提升政府效能、增强社会公平正义为目标，通过构建更加完善的法治体系，强化法治监督，优化法治服务，全面提升依法行政水平，为人民群众提供更加优质、高效的法治保障。

（二）目标举措

1.构建更加完善的法治体系

完善法治制度建设：结合我镇实际情况，修订和完善依法行政、行政执法、行政复议等相关制度，确保每一项行政行为都有法可依、有章可循。

强化法治教育培训：实施“法治能力提升计划”，通过定期举办法治讲座、专题培训班等形式，全镇干部和依法行政能力，确保每一名干部都能成为法治的践行者和守护者。

2.强化法治监督，确保依法行政

完善法治监督体系：构建包括行政执法监督、行政复议监督、行政诉讼监督等在内的全方位、多层次的法治监督体系，确保行政行为合法合规，维护社会公平正义。

推进政务公开透明：加强政府信息公开工作，确保政府决策、行政行为等信息的及时、准确、全面公开，接受社会监督，提升政府公信力。

3.优化法治服务，提升群众满意度

完善公共法律服务体系：加强法律援助、人民调解、行政复议等工作，为人民群众提供更加便捷、高效的法律服务，切实保障人民群众的合法权益。

创新法治服务模式：探索建立“互联网+法治服务”模式，利用大数据、云计算等技术手段，提升法治服务的智能化、便捷化水平，让人民群众在法治建设中拥有更多的获得感和幸福感。

4.项目化、清单化推进法治政府建设

制定法治政府建设工作计划：结合我镇实际情况，制定并实施《大盛镇2025年法治政府建设工作计划》，明确年度工作重点、任务分工、责任单位和时间节点，确保法治政府建设各项任务有序推进。

建立法治政府建设任务清单：将法治政府建设的各项任务细化为具体项目，建立任务清单，明确责任人和完成时限，确保每一项任务都能得到有效落实。

通过以上措施的实施，我们相信，大盛镇人民政府的法治政府建设将在2025年取得更加显著的成效，为人民群众提供更加优质、高效的法治服务，为经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

重庆市渝北区大盛镇人民政府

2025年3月3日