重庆市渝北区大盛镇人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区司法局的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

2023年，我镇将党的二十大精神学习纳入党组理论学习中心组学习重要课程，贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的要求，开展“贯彻落实党的二十大精神推动高质量发展”等专题党课，确保党的二十大精神学习走深走实。学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，传达上级部门全面依法治区工作会议精神，切实把思想和行动统一到落实法治政府建设的要求上。严格按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，调整充实法治政府建设领导机构，细化领导小组成员分工，明确各成员职责，成立了以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，各站、所、室负责人为成员的法治建设工作领导小组，各村（居）社区配套建立相应的工作领导小组，切实加强对创建工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关成员单位配合抓的工作局面。同时根据区委、区政府关于法治政府建设重点工作安排，专题讨论，细化安排，统筹引领法治政府建设有关工作。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

积极配合区政府创新优化法治化营商环境总体部署，深入开展职权清理，编制职权运行工作流程图。一是根据法律、法规、规章规定的执法程序，按照公正、合法、高效、便民的原则，对每一项行政权力运行流程进行优化，逐一编制职权运行工作流程图，明确执法行为的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，使行政执法的各个程序、各个环节互相有机衔接，防止脱节，保证执法活动公正、公开、高效、有序开展。二是加强政务服务一体化平台、智慧型政务服务建设，提升便民服务大厅标准化、规范化水平，打通政务服务“最后一公里”。三是贯彻落实《优化营商环境条例》，清理不符合营商环境条例的先行规定的规范性文件和其他政策性文件，全心全意服务镇域市场主体，积极践行“放管服”工作，为市场主体提供公平、透明、可预期的法治环境。通过加强法律法规宣传普及，提高市场主体的法治意识和风险防范能力。同时还加强了对行政执法行为的监督和管理，防止了执法不公、执法不严、执法不廉等问题的发生。

此外，大盛镇政府还积极推进政务服务改革，提高政务服务质量和效率，为市场主体提供更加便捷、高效的服务。一是政务服务流程优化与数字化改革。大盛镇政府积极推进政务服务流程的优化，通过简化审批环节、压缩审批时限，实现政务服务的高效化。同时，加强数字化改革，推广“智慧重庆+政务服务”模式，连通渝快办、微信公众号等线上服务平台，提供一站式、全天候的政务服务。二是政务服务窗口建设与服务质量提升。

大盛镇镇政府注重政务服务窗口的建设和服务质量的提升。通过设立综合窗口，实现“一窗通办”，方便群众办事。同时，加强窗口人员的培训和管理，提高服务意识和业务水平。此外，还推行“好差评”制度，让群众对政务服务进行评价，根据评价结果不断改进服务方式，提升服务质量。三是政务服务创新与民生改善。大盛镇政府还积极推动政务服务创新，结合当地实际，开展特色政务服务。例如，设立“帮办代办”服务，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利；提供多种公益岗位等就业服务，帮助群众解决就业问题。有效提升了政务服务的针对性和实效性，进一步改善了民生。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

积极配合区政府创新优化法治化营商环境总体部署，深入开展职权清理，编制职权运行工作流程图。一是根据法律、法规、规章规定的执法程序，按照公正、合法、高效、便民的原则，对每一项行政权力运行流程进行优化，逐一编制职权运行工作流程图，明确执法行为的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，使行政执法的各个程序、各个环节互相有机衔接，防止脱节，保证执法活动公正、公开、高效、有序开展。二是加强政务服务一体化平台、智慧型政务服务建设，提升便民服务大厅标准化、规范化水平，打通政务服务“最后一公里”。三是贯彻落实《优化营商环境条例》，清理不符合营商环境条例的先行规定的规范性文件和其他政策性文件，全心全意服务镇域市场主体，积极践行“放管服”工作，提供良好的法律服务氛围和辖区营商环境。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

根据市、区关于规范性文件监督管理的相关文件规定完善规范性文件监督管理制度，紧密结合我镇经济发展和社会稳定的实际需要，抓好规范性文件的起草、审查和制定，提高规范性文件质量。一是严格政府规范性文件制定程序。制定和发布规范性文件，做到不与法律、法规、规章相抵触。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的政府规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证、邀请法律顾问参与讨论等方式广泛听取社会各界意见。二是建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。加强对规范性文件的监管，做到依法决策。对已有规范性文件，根据国家法律、法规和我镇社会经济发展需要，做好清理工作，确保文件的适用性和有效性，及时向社会公布制定的规范性文件。建立健全规范性文件实施情况评估制度和社会公众对规范性文件提出意见、建议受理制度。三是严格遵循重大行政决策程序。进一步坚持和完善重大行政决策程序制度规定，严格执行《重庆市重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”落实到实处，按要求健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的依法决策机制。按照《渝北区重大行政决策程序实施办法》等有关规定,通过自查本年内我镇无决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的不规范行为。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

一是各党委委员根据分工任务，负责抓好分管工作范围内的法律法规政策知识学习，做好法律知识的有效宣讲，组织在职在编干部参与法治理论考试；二是进一步加强业务培训工作，领导干部要带头遵守法律法规政策，以身作则，将法治建设纳入干部用人管理，安排新提任领导干部和随机抽取的领导干部参与重点案件的庭审旁听和法治理论考试，全面提高工作人员的政策水平及工作能力。三是严格落实“谁执法谁普法制度”、加大对《行政处罚法》、行政执法“三项制度”等多项涉及政府日常工作的法律、法规的培训学习力度，增强了行政执法工作人员依法行政的意识，提高了运用法治思维和法治方法解决问题的能力，全镇16名行政执法人员全部考试合格并持证执法，建成“三件四巡”智慧巡防工作室，全年开展执法检查500余次，消除风险隐患80余处，为百姓营造了良好的行政执法服务环境，被法治网、人民网等媒体作为典型做宣传。四是完善重大行政处罚备案制度，健全了举报、投诉制度，及时发现和纠正违法或者不适当行政行为。健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况。

此外，大盛镇还积极推行政执法体制深化改革。一是全面加强执法队伍建设，确保执法人员政治过硬、业务精通、作风优良。通过建立健全执法责任体系和监督机制，严格规范执法行为，坚决防止执法不公、执法不严、执法不廉等问题。二是创新行政执法方式，彰显人文关怀。推行“柔性执法”，注重通过教育、引导、劝解等方式，增强群众法治意识，促进自觉遵守法律法规。充分利用现代科技手段，提高执法效率和精准度，确保执法工作更加科学、高效。三是强化事中事后监管，构建长效机制。建立健全监管制度，明确监管职责和监管标准，确保监管工作有法可依、有章可循。发挥社会监督作用，推动形成政府监管、社会监督、行业自律相结合的监管格局，及时发现和纠正违法行为，维护市场秩序和公平竞争环境，促进经济社会持续健康发展。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

积极响应国家简政放权的号召，不断推进大盛镇政府职能转变。通过简化行政审批流程、减少审批环节、压缩审批时限等措施，有效提高了行政效率。同时，大盛镇政府还加大了对基层自治组织的放权力度，鼓励和支持基层自治组织在公共事务管理中发挥更大作用。这些举措的实施，使得大盛镇政府的职能更加明确，服务更加高效，为大盛镇的经济社会发展提供了有力保障。

高度重视权责清单和负面清单制度的建立与实施。通过制定详细的权责清单，明确了政府各部门的职责和权限，防止了职能交叉和推诿扯皮现象的发生。同时，负面清单制度的实施，为市场主体提供了明确的投资禁区，有效激发了市场活力和社会创造力。大盛镇政府还加强了对权责清单和负面清单制度的监督检查，确保各项制度落到实处，为大盛镇的法治化建设奠定了坚实基础。

自觉接受人大监督，虚心听取对法治政府建设工作的意见和建议。认真执行向本级人大及人大主席团报告工作制度，高度重视人大代表提案办理工作，按时办复率达100%。认真贯彻实施《行政复议法实施条例》，重视行政复议在化解行政争议中的作用，加强履行行政复议能力建设。自觉履行法院生效裁判。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访。按照《信访条例》的有关规定，建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则，及时督查信访事项的办理，2023年依法妥善处理信访事项97件。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格执行“五项公开”制度，充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。一是加大政务公开力度，特别是加强对镇政府财政预决算、公共资源配置、重大建设工程项目、惠民政策、社会公益事业等方面的政府信息公开。2023年，大盛镇通过政务网站依法公开政务信息共65条。二是对于人民群众申请公开的政务信息，可以公开的必须依法公开，不可以公开的政务信息要及时告知群众并说明相关理由。三是完善信息公开保密审查制度。按照“谁提供、谁审核、谁负责”的原则审核后公开。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

坚持和发展新时代“枫桥经验”，对矛盾纠纷进行全方位剖析。一是建成“畅晚庭”4个和“乡情室”3个，建设青龙村法治教育示范基地，培训上岗法律明白人90名，构建基层自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，践行法治思维理念。二是综合运用人民调解、行政调解、律师调解等可用资源全员参与快调快处，依法调解各类矛盾纠纷，健全完善多元矛盾纠纷解决机制。三是引导群众“遇事找法，解决问题靠法”在法治框架内解决矛盾，坚决将矛盾纠纷化解在基层，努力做到“小事不出村（组），大事不出镇”。今年以来，全镇共成功调解邻里纠纷、劳动争议纠纷、损害赔偿纠纷等各类纠纷172起，全力构建了平安法治的社会环境。

此外，大盛镇还积极推进行政复议调解工作。一是加强行政复议宣传，提高群众法治意识。通过多种形式向群众普及行政复议知识，提高群众的法治意识和维权能力。利用政府网站、宣传栏等渠道发布行政复议相关法律法规和政策文件，让群众了解行政复议的基本制度、程序和要求。二是以案释法，面对面疏导。通过开展法律咨询、法治讲座等活动，面对面解答群众关于行政复议的疑问，引导群众依法申请行政复议，维护自身合法权益。有效增强了群众对行政复议制度的认知度和信任度，为矛盾纠纷的化解奠定了坚实基础。三是注重调解协商，实现和谐共赢。在行政复议过程中，大盛镇政府注重调解协商工作，通过积极沟通、协商，促成当事人双方达成和解，实现和谐共赢，认真听取双方当事人的意见和诉求，充分理解矛盾纠纷的实质和根源，然后有针对性地提出解决方案或调解建议，积极协调相关部门和单位，共同推动纠纷的解决。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高认识，加强学习

我镇党政领导班子特别是党政主要负责人认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》主要内容，领会《实施办法》基本精神，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。镇机关采取了多种多样的学习方式，把《实施办法》列为重点培训内容，教育领导党员干部学习法治思维提高自身能力，充分利用各类新闻媒体，带动全镇尊法学法守法用法，为推动法治渝北建设营造浓厚氛围。

（二）切实发挥党组在推进本镇法治建设中的领导核心作用

2023年，我镇主要负责人严格履行依法治区的职责，充分发挥了镇党委统揽全局、政府协调各方的作用，督促其他领导班子成员和下属单位负责人依法办事。

（三）带头学法，模范用法，全镇党员干部法治观念显著提升

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行《实施办法》的要求，提高领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平。把法治建设纳入到本镇发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥法治在营商环境中的引领示范作用。

（四）强化监督，确保第一责任人职责全面落实

镇党委将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，加大考核力度，加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，镇主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职重要内容，自觉接受监督。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇在推进法治政府建设工作中，取得了一定成效，但相对于新形势、新任务、新要求还存在一些不足：

（一）法治培训教育开展不足。组织全员法治培训学习次数较少，部分干部职工对普法工作思想不够重视，法治学习主动性、自觉性不够。

（二）法治队伍建设有待夯实。全镇公职人员执法证持有率还有待提高，随着大量新法律法规的出台，执法人员的业务水平未能与时俱进，执法理念有待更新。

（三）法治政府建设审查稍显不足。缺乏从事法治审核、审查的专业工作人员，不能及时对法治政府建设情况作出准确的自我评估并做出对应的调整。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）进一步深化普法宣传教育。紧紧围绕“八五”普法宣传的工作部署，广泛开展群众普法宣传，增强群众法治观念及利用法律武器保护自己合法权益的意识，引导群众自觉“遇事找法，解决问题靠法”，形成守法光荣、违法可耻的社会环境，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持领导干部及工作人员学法用法制度，继续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及依法行政相关法律法规知识，加强法治法纪教育，全面提高工作人员依法决策、依法行政的水平，增强防范行政风险的意识和能力。

（二）进一步强化政务公开透明。加强政务透明，提高行政监督。深化“最多跑一次”改革，向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，自觉接收社会和群众的监督。深入实施政府权责清单制度，严格按照法定权限和法定程序行使权力。全面推行规范性文件合法性审查机制，持续深化政务公开。

（三）进一步加强行政执法队伍建设。健全行政执法人员定期培训制度，采取多种形式组织执法人员进行培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。

（四）进一步夯实筑牢平安根基。坚持把维护安全稳定作为第一责任，因时因势精准施策，全力维护辖区安全稳定。完善共建共治共享的社会治理，牢筑安全生产底线，传承“枫桥精神”，加强镇、村两级综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站（室）建设，规范网格化服务管理，整合基层联防联控力量，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解各类矛盾，大力维护群众的合法权益，着力解决群众的实际问题，做到“早发现早解决”，把不稳定因素消灭在萌芽状态，营造平安稳定和谐的镇域环境。

（五）进一步完善法治政府建设审查。进一步强化审查机制，确保审查工作的全面性和深入性，以提高审查质量。完善审查内容，将政府决策、行政行为等关键环节纳入审查范围，确保法治政府建设的全面推进。同时，加强责任追究，对审查中发现的违法违规行为要严肃处理，以维护审查工作的权威性和公信力。此外，深化法治宣传教育，提高干部群众的法治意识和法律素养，为法治政府建设营造良好的社会氛围。建立长效机制，将法治政府建设纳入大盛镇镇政府工作的重要议程，确保法治政府建设持续深化，为推进全面依法治国作出积极贡献。

重庆市渝北区大盛镇镇人民政府

2024年1月17日