重庆市渝北区茨竹镇人民政府

关于2024年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

1、学习贯彻党的二十大精神。一是制定学习计划。每个班子成员制定个人学习计划，通读研读党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等学习材料，班子主要负责同志还将《论党的自我革命》作为必读学习材料。二是开展理论学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神、《中国共产党纪律处分条例》、市区重要会议精神等纳入中心组学习内容，提升领导干部理论水平。三是扎实开展理论宣传宣讲。在辖区内，组织镇宣传工作者开展学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和市委六届五次全会精神、党的声音进万家、强国复兴有我、习近平文化思想、“学习新思想 建设新重庆 开创新局面”等主题宣讲。

2、持续巩固示范创建成果。持续巩固全国法治政府建设示范区成果，按照法治政府建设各项指标要求持续完善巩固。做好全国法治政府建设示范区回访抽查评估工作，推动法治政府建设各项指标持续创新。

（二）服务保障成渝地区双城经济圈建设、强化西部陆海新通道建设法治支撑、依法保障“三攻坚一盘活”改革突破情况

1、服务保障成渝地区双城经济圈建设。一是加快推进经济区与行政区适度分离改革法治一体化建设。配合市级推进“川渝高竹新区行政管理事项的决定”立法项目。二是克服川渝两地集体土地征收政策不同、零星用地、两省市飞地因素影响等困难，较好完成1316亩土地征收，安全拆除373栋房屋。时代长安387亩土地补征工作顺利推进，集体经济总人口核查、房屋清理丈量完毕。有效解决南北大道二、三期衔接征地，保障南北大道三期顺利通车，打通川渝交通“最后一公里”。

2、依法保障“三攻坚一盘活”改革突破及强化西部陆海新通道建设法治支撑。镇房屋固定资产经过连续几年的逐步攻坚，利用全区对无产权房屋进行办证的契机对我镇符合条件的房屋进行全部清理和办理，经测绘，安全鉴定，消防鉴定，抗震鉴定和区业务部门联合会签历时两年时间办证23本，极大的规范了房屋管理的规范性。

3、提升政务服务质效。一是全面实现部门业务系统与“渝快办”平台互联互通，提升“渝快办”一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，做深做实全程网办事项。二是按照市级要求政务服务事项镇总共领取173项，其中公共服务56项、其他行政权力22项、行政裁决2项、行政处罚36项、行政给付10项、行政检查6项、行政强制10项、行政确认5项、行政许可5项、行政征收1项，便民服务20项。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

1、推进规范性文件闭环管理。一是全面加强行政规范性文件必要性和可行性调研、起草、公开征求意见、审核、决定、公布、解释、备案、后评估、清理等全生命周期管理闭环。二是进一步加强行政规范性文件实施后评估工作。

2、加强和改进规范性文件管理。一是严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，完善行政规范性文件与法律法规联动清理机制，行政规范性文件备案审查合法合规率达到97.5％。二是严格规范性文件备案审查制度，健全动态清理与定期处置相结合的行政规范性文件清理机制。认真做好规范性文件制定、清理和发布工作，确保规范性文件报备率、及时率和规范率达到百分之百，坚持立、改、废并重。严禁越权发文，严控发文数量，严格规范性文件制定程序。三是在制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响的行政规范性文件时，充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。

（四）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

1、严格规范行政决策程序。一是全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》。二是全面落实法律顾问“五统一”管理制度，聘请重庆丽达律师事务所作为我镇常年法律顾问单位，发挥律师在依法决策中的重要作用。严格遵守行政决策合法性审查工作机制，镇决策出台前，必须征询镇法律顾问的专业意见，确保政府各项决策在法治轨道上运行，2024年法律顾问提供法律咨询50余次、合同/文书拟定及审改22件次、出具书面法律意见书11件次、代理行政复议2件，民事诉讼1件。

2、提升依法行政决策能力。一是不断完善重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。防止决策的盲目性、随意性，避免决策失误，对违反规定导致决策失误的，依法实行行政问责，追究行政过错责任，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。二是健全重大行政决策合法性审查配套制度，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，除依法不公开的决策事项外，重大行政决策事项年度目录清单应通过政府网站向社会公布。

3、强化重大行政决策规范化建设。一是完善重大行政决策事前评估与事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性。二是推进公众参与重大公共决策机制建设，对重大民生决策事项开展民意调查制度，通过举办听证会等方式公开征求意见。三是严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制，强化法治政府建设决策支持系统和评价体系运用。

（五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况

1、持续推进综合执法改革。一是按照全市综合行政执法改革相关工作要求，投入8万余元为取得执法证且直接面向执法对象开展执法工作的在编干部配发制式服装。投入1.7万余元购置执法记录仪、摄像机、便携式打印机、录音笔等装备，配置“综合行政执法”标志的执法车辆，用于综合行政执法。2024年，茨竹镇新增7人通过培训考核并取得执法资格，截至目前，我镇持证执法人员达13人。二是镇执法工作人员深入学习习近平法治思想，将党中央、国务院有关行政执法和执法监督的重要决策都不折不扣的落实到镇行政执法工作中，通过对《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）文件的深入学习，为如何开展综合行政执法指明了方向，推动茨竹镇综合执法大队正规化、专业化、职业化建设步伐。

2、完善行政执法程序。一是机构改革后，茨竹镇立足于在执法体系中“一声口哨，协同配合”的工作原则，通过对群众关注、社会关切的道路交通、违法建设、环境污染、养老诈骗等重点领域联合村建、城管、市场监管、民政、公巡大队、派出所等部门开展综合执法办案122件；交安联合执法行动92次，重点对摩托车违法驾驶、车辆乱停乱放等行为进行处罚，处罚金额1.1万元；开展多勤联动市容市貌环境卫生专项治理6次；对市政道路乱开挖行为处罚1起，罚款1000元；开展违法建筑联合巡查6次，制止违法建筑7起，限期拆除1起；开展养殖场畜禽粪污排放检查3次，危化品处罚2起0.64万元，督促整改1处；查处养老诈骗1起。通过“一声口哨，协同配合”，有效规避部门因职责不清而出现的相互推诿的现状，也打通了为群众办实事的“最后一公里”。二是始终要求执法人员必须按照公示、全过程记录、法核这三个关键的节点全面执法，“三项制度”对于切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重大意义。

3、加强行政执法监督。一是保证执法质量，提升执法人员个人素养。目前镇级综合行政执法共有108项行政执法事项，将12名执法队员分成三个组，按照各自分工领域的行政检查事项，要求每人每周至少三次外出实践操作，并将相关的巡查、检查情况录入“执法+监督”系统里面，每周进行通报，提高执法系统的活跃度，我镇活跃度每周均达到100%。二是“执法+监督”，推动一体化数字应用建设。茨竹镇综合执法大队通过“执法+监督”一体化数字应用建设，推进行政执法和行政执法监督的数字化建设。截至今年，已办理案件127件，为构建茨竹镇完整的行政执法监督工作体系提供了严谨的工作方法。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

1、自觉接受各方面监督。一是人大监督，认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见，2024年接受人大联合督查活动7次，积极办理人大交办意见建议95件，镇政府与人大代表实现沟通率和满意率 91.6%。二是纪检监督，强化民生领域监督，将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、集体经济等内容纳入日常监督清单，定期开展监督检查。严格执行党员干部亲属涉权事项公开制度，对党员干部及其亲属的基本信息及时更新完善。常态化开展行权数据备案工作，定期收集汇总上报镇村工程项目、采购项目、财务数据等内容，实现廉政风险有效防控。三是社会监督，在镇政务服务大厅设立了举报箱，畅通监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。

2、大力提升行政应诉实效。严格按照区府办《关于印发重庆市渝北区行政机关负责人出庭应诉工作规定的通知》（渝北府办〔2020〕057号）要求积极开展出庭应诉等工作。2024年全镇发生行政诉讼1件，行政复议2件，政府负责人出庭3件，做到100%行政机关负责人出庭应诉。

3、持续深化政务公开。一是全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级部门的总体要求，坚持以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，为我镇经济社会发展提供有力的支撑。二是常态化推进政务公开和重点领域信息公开，我镇进一步加大政府信息公开力度，依托政府网站，政府信息公开栏等宣传阵地，全面公开政务信息。2024年我镇各项公开总发稿量共计628条。三是认真办理政府信息公开申请，全面开展政策咨询，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。全年共收到政府信息公开申请数量3件，已答复3件。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

1、强化公共法律服务体系建设。一是严格落实渝北区《全面推进公共法律服务体系建设实施方案》“1+3”文件，建立镇村二级公共法律服务实体平台。全年投入10万元，安排4名专业律师入镇街、进村居，构建起 “镇街律师赶场见”、“村居律师月月见”的具有渝北特色的公共法律服务品牌。二是充分运用义务法律顾问进村居活动，加大对家庭、邻里等方面矛盾纠纷排查化解力度，切实把纠纷吸附在基层，化解在当地。2024年我镇公共法律服务工作站开展专题宣传活动2次，义务法律顾问为各村居提供线上法律服务353次，其中自主咨询16次、留言咨询92次、电话咨询17次、视频咨询1次，形成档案268份，辖区群众累计使用重庆村居法务平台1300次。

2、加强行政复议工作。一是加大行政复议宣传力度，利用发放传单、宣传品等方式大力宣传《中华人民共和国行政复议法》。二是认真落实行政机关负责人行政复议应诉工作，提升政府公信力。今年我镇行政复议案件2件，行政负责人100％参与应诉工作。三是积极探索组建行政调解委员会，充分运用行政调解手段，依法调动各类纠纷解决资源，推进行政争议实质性化解。

3、切实优化矛盾纠纷化解机制。一是按照茨竹镇《关于印发完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案〉的通知》文件精神，强化预测预警，扎实开展矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”专项行动和信访工作“大督查、大接访、大调研”活动，完善矛盾化解机制，建立“1+18”矛盾调处工作机制，今年共调解矛盾纠纷1711件，领导干部接访下访群众586件，处置上级转办信访件54件、调令135件，处置本级信访件125件。二是今年镇、村（社区）调委会上报人民调解案卷194件，一类案件171件，二类案件23件，涉案金额17.64万元，发放人民调解案件补助10180元，有效防止民转刑案件发生。

二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，完善法治建设相关机制。一是依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治政府建设是依法治镇的重要组成部分。镇政府高度重视法治建设，成立了由党政主要负责人担任组长的茨竹镇依法治镇领导小组，全年组织召开镇法治政府建设工作研判会2次，统筹和整体推进法治政府建设工作各项事务。二是结合区政府建设法治政府工作安排和茨竹实际，制定印发《茨竹镇2024年全面依法治镇工作要点》，把法治政府建设经费纳入财政预算，促进全镇法治政府建设工作的顺利开展。

（二）坚持依法行政，让群众依法办事。一是完善决策机制。坚持把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委、政府作出重大决策的必经程序。聘请法律顾问，对重大项目、重要决策进行法律把关。二是推进政务公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，将财政预算、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等老百姓密切关注的热点问题、信息，通过微信公众号信息化平台及时予以公开。三是畅通信访渠道。广泛收集问题线索，着力提升群众的满意度和幸福感。聘请法律顾问，提供无偿法律咨询服务，引导群众以合法途径解决问题，有效防止矛盾纠纷激化升级。

（三）坚持法治宣传，让全民学法守法。一是扎实开展“法律进机关”宣传教育活动。组织全体机关干部77人参加2024法治理论网络学习考试，考试成绩全部合格；组织新提任领导干部3人参加2024法治理论现场考试，考试成绩全部合格；二是扎实开展“法律进乡村”宣传教育活动。18个村（社区）设置法治宣传栏和法律图书角，定期更新宣传内容，增添最新的法律读物；深化民主法治示范村（社区）自治、法治、德治“三治结合”创建活动，积极培育“法律明白人”90人。三是扎实开展“法律进校园”活动，邀请北京炜衡（重庆）律师事务所为茨竹中心校300余名未成年人开展“预防性侵”和“预防校园霸凌”普法宣讲；邀请区律工委和区青年律师志愿服务队为华蓥中学900余名中学生开展“青少年为什么要学法律”普法宣讲。四是扎实开展“法律进社区”宣传教育活动。全年在各种宣传节点开展“三月法治宣传月”活动，开展“典护民企渝法同行”主题宣传月活动，开展“12.4大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”宪法宣传周法治宣传等活动20次，共发放普法宣传材料8500余份，悬挂普法标语及横幅200余幅，受教育群众达6000余人次，全民法治宣传普及率达92%以上，普法宣传信息被市级普法媒体采用3篇。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题和不足：一是部分政府工作人员法治意识有待进一步增强，部分政府工作人员对法治政府建设的重要性认识不足，没有真正将法治意识内化于心、外化于行。二是运用法治思维和法治方式来处理行政事务和解决矛盾问题的能力不够强，主要体现在面对新情况新问题时还习惯于用原来的行政思维处理工作、解决问题。三是行政处罚裁量权工作刚刚起步，还有待抓紧落实。与委托执法部门联系不够紧密，需要更进一步取得区级部门的指导。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

一是深入抓好全面履行政府职能。加强事中事后监管，及时动态调整政务服务事项清单。二是深入开展普法宣传工作。开展“八五”普法，坚持以领导干部、国家工作人员、青少年学生、村居民、企业经营管理人员和流动人口为重点，认真落实全民守法普法的相关文件和工作要求；坚持“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，努力形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。持续开展民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动；创新宣传形式，广泛开展法治宣传教育，力争使全镇法治宣传教育普及率达到90%以上。三是着力完善依法行政制度体系。全面推行规范性文件合法性审核机制，健全规范性文件备案制度，进一步强化规范性文件备案。四是着力提升行政决策的公信力和执行力。严格执行决策制定法定程序，完善行政决策跟踪反馈制度。五是坚持严格规范公正文明执法。深化推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强与区级执法部门沟通，持续深化行政执法文明公正高效。六是强化对行政权力的制约和监督。充分发挥各类监督作用，认真研究办理人大代表建议，提高行政机关负责人出庭应诉比例，加强审计监督中发现问题的督促整改，全面推进政务公开工作，严格落实全面从严治党政治责任。七是依法有效化解社会矛盾纠纷。不断深化建设矛盾纠纷大调解体系建设，进一步健全多元化解矛盾纠纷机制，加大行政调解、人民调解、行政裁决工作力度，依法实施信访。八是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强党对法治政府建设的领导，健全干部法治素养考察使用机制，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。加强领导干部法治教育。

重庆市渝北区茨竹镇人民政府  

2025年1月20日