重庆市渝北区茨竹镇人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我镇2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

1、深入学习贯彻习近平法治思想。在区委、区政府的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，以贯彻落实“一规划两纲要”（《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》）为主线，全力推进法治政府建设。一是坚持会前学法。将法治教育纳入干部培训计划，充分利用党委会、行政办公会、党委理论学习中心组、机关干部例会等会议，组织镇村干部学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《宪法》《民法典》《习近平在中共中央政治局第三十五次集体学习讲话》《刘强同志、胡明朗同志在全面依法治市暨法治政法建设推进会上的讲话》等内容。二是坚持年度考法。组织全体机关干部74人，参加2022法治理论知识学习考试，考试成绩全部合格；组织新提任领导干部4人参加2022法治理论现场考试。三是坚持年终述法。结合年度述职测评工作，各部门和村居汇报个人学法守法情况、重大事项依法决策情况、依法行政等内容。

2、落实整改中央督查反馈意见。对照中央反馈意见和区级整改落实方案，逐条细化落实整改措施，明确整改方式、责任部分、责任人和完成时限，将整改落实情况形成专卷备查。

3、落实全国法治政府建设综合示范区创建工作。按照区司法局工作要求，对照创建指标再梳理再完善，补充短板弱项工作资料，形成全国法治政府建设综合示范区专卷备查。

（二）创新优化法治化营商环境情况

1、优化法治化营商环境。一是全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。深化证明事项告知承诺制。二是及时清理或修改、废止与“放管服”改革、营商环境创新试点城市建设等不适宜的规定。三是加大助企纾困力度 ，执行好现行助企纾困政策，落实国家新的组合式减税降费政策。

2、持续深化简政放权。一是推进政府权责清单制度并实行动态管理，规范统一运行程序和事项要素。二是持续推进“减证便民”，深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。今年共理清我镇公共服务事项70项，行政权责清单48项。三是深化投资审批制度改革，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项。推进工程建设项目审批制度改革，简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续。

2、不断加强市场监管。健全事前事中事后全链条全覆盖监管机制，完善监管规则和标准。推动“双随机、一公开”监管，全年开展“双随机、一公开”共22次；开展告诫约谈、免于处罚等柔性执法10次；行政案件26件，共计罚没款五万余元。

3、提升政务服务质效。一是全面实现部门业务系统与“愉快办”平台互联互通，提升“愉快办”一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，做深做实全程网办事项。二是全面实现高频政务服务事项“全渝通办”，落实第三批“川渝通办”事项，优化完善政务服务“好差评”标准规范，深化“好差评”结果应用。三是按照市级要求政务服务事项我镇总共领取128项，其中公共服务70项、其他行政权力42项、行政裁决1项、行政给付4项、行政确认5项、行政许可6项；现目前已在“重庆政务服务网”公开网办事项超90%。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

一是依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文，严控发文数量，严格规范性文件制定程序。在制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响的行政规范性文件时，充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。二是加强规范性文件审查备案。认真做好规范性文件制定、清理和发布工作，坚持立、改、废并重。严格规范性文件备案审查制度，确保规范性文件报备率、及时率和规范率达到百分之百。三是参加全区行政规范性文件工作专题培训会，接受行政规范性文件制定程序和管理监督检查，对发现的问题切实纠正整改。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

1、充分发挥法律顾问作用，确保政府重大行政决策合法依规。聘请智和志律师事务所作为我镇常年法律顾问单位，发挥律师在依法决策中的重要作用。严格遵守行政决策合法性审查工作机制，镇决策出台前，必须征询镇法律顾问的专业意见，确保政府各项决策在法治轨道上运行，2022年法律顾问起草、修改、审查合同17份，出具审查意见13份；诉讼案件5件；行政复议案件1件；法律咨询15次。

2、依法严格落实决策程序。一是全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》。二是不断完善重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。防止决策的盲目性、随意性，避免决策失误，对违反规定导致决策失误的，依法实行行政问责，追究行政过错责任，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。三是健全重大行政决策合法性审查配套制度，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，除依法不公开的决策事项外，重大行政决策事项年度目录清单应通过政府网站向社会公布。

3、不断健全完善决策运行机制。一是完善重大行政决策事前评估与事后评价制度，充分论证立项必要性和方案可行性。二是推进公众参与重大公共决策机制建设，对重大民生决策事项开展民意调查制度，通过举办听证会等方式公开征求意见。三是严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制，强化法治政府建设决策支持系统和评价体系运用。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

1、深化行政执法体系改革。一是明确镇政府主体责任，镇长作为行政执法第一责任人；各分管领导按照“一岗双责”负责各自分管领域的安全行政检查；规划建设环保办公室及分管领导负责农村宅基地规划许可；应急办及分管领导负责安全检查及处罚；综合行政执法办公室（综合行政执法大队）及分管领导负责行政处罚与强制及委托执罚。二是联合兴隆公巡大队、茨竹派出所等部门共开展24次交通执法行动，查处各类违法行为260余条；与村建中心、市政执法大队联合执法，制止违章建筑3起；与村建中心联合开展车辆超高超重执法检查工作；与农服中心联合执法，对乱砍林木行为进行处理。三是进一步理顺镇综合行政执法工作体制机制，建立健全镇与区级相关部门行政执法案件移送、执法协同协作、争议协调工作机制。

2、推进行政执法规范化建设。一是严格执行《行政处罚法实施意见》《重庆市行政处罚听证程序规定》《行政执法工作指引》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，认真落实行政执法标准和文书模版。二是积极配合建立统一的行政执法公示平台，规范公示执法部门行政执法信息，常态化开展全镇行政执法人员培训。三是按照区司法局《关于进一步推进镇街行政执法“三项制度”有关事宜的通知》（渝北司发〔2019〕25号）的文件规定，全年在行政处罚、联合执法过程中坚持全程佩戴执法证件和执法记录仪，开展执法活动前首先向当事人表明身份并出示执法证，行政处罚决定在茨竹镇政府网站上公示；同时对整个执法过程录音录像，做好勘验、询问笔录以及执法记录。

3、改进行政执法方式。一是落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，对行政处罚的违法单位或个人，视情节轻重，若态度良好、整改效果明显，选择从轻处罚。2022年共实施行政处罚84起，当事人态度良好，在行政裁量时，按照最低额度进行罚款。二是规范执法程序。至少两名执法人员在场、佩戴执法证和执法记录仪，严格履行执法程序；重视证据收集，现场勘验中对现场详细勘查，对污染物的排放路径全程跟踪。杜决通过猜测、暴力、威胁拿到证据，重视公平公正。坚决杜绝徇私枉法、吃拿卡要等行为，严格履行违法必究。三是推行非现场执法和移动执法，加大技术手段运用力度，提高行政执法效率。

4、加大重点领域执法力度。全年，我镇共出动800余人次实施行政检查1102次，其中安全检查1081次，执法检查21次。对环境保护、环境卫生等执法检查15次；违法建筑执法检查6次；烟花爆竹经销商、加油站、道路交通等的安全实施安全检查446次；对茨竹慈善敬老院、华蓥山敬老院等的消防安全、食品安全实施安全检查27次；对酒厂、超市、液化气经销商、宾馆等实施安全检查75次；对农林水利、动物防疫、森林防火等方面的实施安全检查225次；对农房建设、在建工程、耕地保护、地质灾害等方面实施检96次；食品药品安全与特种设备安全检查128次；化粪池、路灯等市政设施安全检查84次。共发现安全隐患848条，已全部完成整改。

（六）继续强化行政权力制约监督情况

1、规范政府监督工作。一是人大监督，认真研究处理人大对政府工作提出的有关审议意见，2022 年召开代表建议交办会 2 次，交办意见建议共 54条，组织人大代表对四美庭院建设、茨放路公路边坡及危岩带治理、旧房整治提升等情况进行专项督察。镇政府与人大代表实现沟通率和满意率 100%。二是纪检监督，强化民生领域监督，将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、集体经济等内容纳入日常监督清单，定期开展监督检查。严格执行党员干部亲属涉权事项公开制度，对党员干部及其亲属的基本信息及时更新完善。常态化开展行权数据备案工作，定期收集汇总上报镇村工程项目、采购项目、财务数据等内容，实现廉政风险有效防控。三是社会监督，在镇政务服务大厅设立了举报箱，畅通监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。

2、重视人民法院提出的司法建议，积极加强与人民法院的沟通交流，根据人民法院的意见建议改善工作。积极配合检察机关开展监督工作。

3、加大政府信息公开力度。一是全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将法定主动公开内容全部公开。二是常态化推进政务公开和重点领域信息公开，我镇进一步加大政府信息公开力度，依托政府网站，政府信息公开栏等宣传阵地，全面公开政务信息。三是认真办理政府信息公开申请，全面开展政策咨询，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

1、加强行政复议和行政应诉工作。一是持续推进行政复议体制改革，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。二是深入推进“复调对接”，深化“以案促改”专项行动，加强行政复议案例成果运用。三是严格按照区府办《关于印发重庆市渝北区行政机关负责人出庭应诉工作规定的通知》（渝北府办〔2020〕057号）要求积极开展出庭应诉等工作。2022年全镇发生行政诉讼5件，行政复议1件，镇政府负责人出庭应诉率100%。

2、提升公共法律服务质效。严格落实渝北区《全面推进公共法律服务体系建设实施方案》“1+3”文件，建立镇村二级公共法律服务实体平台。全年投入10万元，安排6名专业律师入镇街、进村居，构建起 “镇街律师赶场见”、“村居律师月月见”的具有渝北特色的公共法律服务品牌。充分运用义务法律顾问进村居活动，加大对家庭、邻里等方面矛盾纠纷排查化解力度，切实把纠纷吸附在基层，化解在当地，镇律师共接收各村居法律咨询72人次，参与处理群体纠纷8次。

3、多元化解社会矛盾纠纷。按照茨竹镇《关于印发完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案〉的通知》文件精神，统筹做好参战诉求、征地拆迁、水利建设、环境保护等矛盾多发领域的矛盾纠纷。今年共上报人民调解案卷162件，调解成功率达100%，镇财政继续坚持对矛盾纠纷调解卷宗按1：1的补助政策。全年网上代理件47件，已全部办结。各级转办信访件27件，办结 27 件。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）是加强组织领导，完善法治建设相关机制。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治政府建设是依法治镇的重要组成部分。镇政府高度重视法治建设，成立了由党政主要负责人担任组长的茨竹镇依法治镇领导小组，全年组织召开镇法治政府建设工作研判会2次，统筹和整体推进法治政府建设工作各项事务。结合区政府建设法治政府工作安排和茨竹实际，制定印发《茨竹镇2022年全面依法治镇工作要点》，把法治政府建设经费纳入财政预算，促进全镇法治政府建设工作的顺利开展。

（二）坚持依法行政，让群众依法办事。一是完善决策机制。坚持把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审查作为党委、政府作出重大决策的必经程序。聘请法律顾问，对重大项目、重要决策进行法律把关。二是推进政务公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，将财政预算、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等老百姓密切关注的热点问题、信息，通过微信公众号信息化平台及时予以公开。三是畅通信访渠道。广泛收集问题线索，着力提升群众的满意度和幸福感。聘请法律顾问，提供无偿法律咨询服务，引导群众以合法途径解决问题，有效防止矛盾纠纷激化升级。

（三）坚持法治宣传，让全民学法守法。一是组织实施“八五”普法计划，推动“谁执法谁普法”责任制和领导干部带头学法制度落实。二是利用“12.4”宪法日、 “6.26”禁毒日、三月法治宣传月、防范电信诈骗专题宣传等重要节点，多种形式开展普法宣传，实现法治政府建设与普法工作相互嵌入、深度融合。三是不断完善积分制管理。在全镇推广并不断完善积分制，16个村4461户9118人全面参与，全年已累计31.7万余积分，高竹供销社承接积分制兑换工作，全年兑换各类商品近9.16万元。建成大面坡村艾家祠堂、金银村板栗屋基2个社会治理示范点，打造大面坡村社会治理示范村。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题和不足：一是部分政府工作人员法治意识有待进一步增强，部分政府工作人员对法治政府建设的重要性认识不足，没有真正将法治意识内化于心、外化于行。二是运用法治思维和法治方式来处理行政事务和解决矛盾问题的能力不够强，主要体现在面对新情况新问题时还习惯于用原来的行政思维处理工作、解决问题。要紧抓时代的脉搏，不断转变工作思维，处理新问题要用新方法。三是行政处罚裁量权工作刚刚起步，还有待抓紧落实。与委托执法部门联系不够紧密，需要更进一步取得区级部门的指导。要积极主动与相关区级部门对接，寻求业务指导，不断改进执法工作方法。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是深入抓好全面履行政府职能。加强事中事后监管，及时动态调整政务服务事项清单。二是深入开展普法宣传工作。开展“八五”普法，坚持以领导干部、国家工作人员、青少年学生、村居民、企业经营管理人员和流动人口为重点，认真落实全民守法普法的相关文件和工作要求；坚持“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，努力形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。持续开展民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动；创新宣传形式，广泛开展法治宣传教育，力争使全镇法治宣传教育普及率达到90%以上。三是着力完善依法行政制度体系。全面推行规范性文件合法性审核机制，健全规范性文件备案制度，进一步强化规范性文件备案。四是着力提升行政决策的公信力和执行力。严格执行决策制定法定程序，完善行政决策跟踪反馈制度。五是坚持严格规范公正文明执法。深化推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强与区级执法部门沟通，持续深化行政执法文明公正高效。六是强化对行政权力的制约和监督。充分发挥各类监督作用，认真研究办理人大代表建议，提高行政机关负责人出庭应诉比例，加强审计监督中发现问题的督促整改，全面推进政务公开工作，严格落实全面从严治党政治责任。七是依法有效化解社会矛盾纠纷。不断深化建设矛盾纠纷大调解体系建设，进一步健全多元化解矛盾纠纷机制，加大行政调解、人民调解、行政裁决工作力度，依法实施信访。八是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强党对法治政府建设的领导，健全干部法治素养考察使用机制，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。加强领导干部法治教育。

重庆市渝北区茨竹镇人民政府

2023年1月20日