重庆市渝北区信访办

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我办2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》要求，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况 

2022年全区系统办理信访事项总量8192件，同比去年增加29.87%。其中来信来访985件，同比去年减少26.70%；人民建议474件，同比去年增加98.31%；网上信访6086件，同比去年增加35.03%；人民网领导留言板636件，同比去年增加15.88%。网信占比82.06%，同比去年增加4.77%。其中初信初访4230批次，一次性化解率达99.2%，同比上升15%。组织召开信访工作联席会议4次，研究信访疑难案件11件次。

（二）健全依法行政制度体系情况

一是以贯彻落实《信访工作责任制实施办法》为主线，修订了《2022年渝北区信访稳定工作考核指标说明》等机制制度，紧紧扭住“责任”二字不放松，为促进信访工作、化解信访矛盾、维护群众合法权益保驾护航。二是在全区深入推进《信访工作条例》学习、宣传、贯彻、落实工作，结合渝北区工作实际，制定印发了《渝北区学习宣传贯彻落实〈信访工作条例〉实施方案》并督促落实。三是严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开，并在日常业务工作中，统筹协调律师窗口和涉法涉诉窗口参与接访解释疏导工作，促进了诉访分离和依法分类处理信访诉求工作，为不断推进信访工作规范化建设、切实维护群众合法权益提供了有力保障。

（三）持续提升重大行政决策水平情况

一是深入推动“访调对接”工作，今年以来区信访诉求调委会运用“先调后导”工作机制共接待群众137件次，163人次，受理纠纷调解58件次，调解成功19件。二是坚持诉访分离工作制度，公检法司、律师、心理咨询驻场服务窗口，2022年分流至涉法涉诉窗口解决问题50件次103人次，经法律咨询窗口解释引导进入法律途径解决事项85人次，经心理咨询室疏导群众60余人次。三是坚持依法定途径分类处理信访诉求，建立三级甄别机制，两级督查纠错机制，6个工作联系示范点。依托区群众接待中心为群众提供信访接待、法律咨询、纠纷调解等，扎实做好群众的政策解释、法律服务、法制宣传引导相关工作，同时在交办信访事项时提出法定途径拟办建议供事权单位参考，2022年区信访办指导督促各事权责任单位按照行政程序等其他法定途径办理信访事项2345件次，占比达50%，我区信访事项办理已进入法治化轨道。四是“违法上访、非法维权”专项打击行动初步见效，对我区确定的4名重点信访人开展依法处理，目前已采取强制措施2人，其余2人也已立案侦办。五是认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》，共对铜锣峡储气-龙兴阀室天然气管道工程等45个市区重点项目开展了稳定风险评审备案，其中低风险项目41件，中风险项目2件，高风险项目2件，有效预防化解了一批不稳定事件，并推进了项目的顺利实施。

（四）坚持严格落实监督工作情况

一是狠抓科室主体责任落实。认真贯彻落实党内监督制度和民主集中制度，不断加强反腐倡廉制度建设。落实工作岗位职责，进一步强化工作责任，严格工作纪律，将每位同志的工作效率发挥到最大化。二是狠抓纪检监察责任落实。年初签定党风廉政工作责任书。定期召开科室党风廉政专题会议，定期组织科室成员开展党风廉政教育学习，党风廉政谈话，认真贯彻落实中央八项规定、重庆市“十二不准”、渝北区“八严禁”、“十不准”，坚决杜绝违纪违规问题的发生。三是狠抓工作作风建设。多次召开专题会议，部署并强调工作纪律及工作作风。严格落实领导安排的工作任务，认真办理群众的投诉，竭力营造一个便民高效的接访环境。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是充分发挥区信访联合调度中心职能，强化预警信息调度的及时、高效和闭环处置，2022年区联调中心接收预警信息1388条，同比上升27.9％，下达调度指令2792条，向市调度中心反馈指令处置情况887条。二是参与处置各类突发事件275件次、5972人次，同比上升19.6％。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区信访办党组成员特别是党政主要负责人高度重视法治建设工作，把学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》作为一项重要政治任务，落实信访问题“三到位一处理”工作要求，积极推进信访法治化建设，进一步强化信访事项依法分类处理，加强诉访分离，依法及时解决群众合理诉求。采取多种形式组织学习，教育引导领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部的重要依据，并将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）用法治思维和法治方式解决信访诉求化解矛盾纠纷的能力和素质还需进一步提高。少数干部掌握的法律知识少，在遇到问题时，特别是在面临多种问题或是棘手问题时不能首先研判处理方式是否符合法律规定，不能较好地合理合法地处理问题；二是诉访分离意识不强，理不清信访与行政复议、仲裁、诉讼等法定途径的所受范围，将不是信访问题的纳入信访程序解决。

（二）信访法治化建设，特别是相配套的一系列规章制度还需进一步完善。随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，有权处理的行政机关（即事权单位）的设置、机构职责定位不明确，加之受信访与维稳相互交织、单位职能边界不够清晰、诉访分离不够彻底等因素影响，一些本应属诉讼、仲裁、调解和行政复议解决的问题，都进入了信访渠道。部分信访事项虽经市、区复查复核信访终结，但由于其结果没有强制执行力，权威不高，对信访人约束力不足，仍不愿息诉息访，甚至变本加厉缠访闹访。

（三）信访秩序规范还需要进一步加强。当前，群众维权意识增强，但因法治意识薄弱、法律知识欠缺等原因，群众依法维权水平仍然较低，“信访不信法”现象依然突出。出现问题后，群众不找司法机关，而热衷于上访、群访，甚至采取阻断交通等极端方式向政府施压，以求通过大闹取得大解决。部分信访群众采取“选择性”用法方式，将对自己有利的那部分法律条款剪接下来，对自己不利的部分去掉，并以此一直扭着信访不放。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）加强自身建设，提升信访干部法治思维和能力。继续深入推进《信访工作条例》学习、宣传、贯彻、落实工作，加强干部职工法治宣传教育活动，不断增强法治建设的使命感、紧迫感和责任感。提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力建设，严格规范处理行为，及时推动问题按照法定程序办理，坚决杜绝不作为、乱作为行为。通过落实信访干部教育培训计划，开展好信访干部业务培训班，加强轮岗交流、参与专项工作等实践，提升信访干部政治素养和法治思维能力。

（二）加强信访法治化建设，维护社会和谐稳定。加强群众法治宣传教育，提升群众法治意识，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，逐步减少“信访不信法”“缠访”“闹访”等行为。厘清上访事项与上访过程中的行为的关系，不支持、不受理越级上访、违法上访。常态化开展“违法上访、非法维权”突出问题专项治理，严格依法处置各类非法信访行为和扰乱信访秩序行为，坚决维护信访法治权威。加大对无理上访、违法上访的处罚力度，对违反治安管理的，移交公安机关依法处罚，过激行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三）加强信访业务规范化办理，畅通诉求表达渠道保障群众合法权益。一是优化畅通群众诉求表达渠道，贯彻落实习近平总书记“三到位一处理”原则，持续推动落实《渝北区初信初访办理实施办法（试行）》，及时解决群众合理诉求，防止初访变重访、重访变积案、个访变集访及群体性事件，切实提高一次性问题化解率。二是深化信访法治化建设，加强信访事项依法分类处理和诉访分离工作，着力提高合理诉求化解效率，无理诉求解释疏导作用，确保“最多访一次”工作，不断推进依法行政和法治政府建设。三是建好用好人民建议征集信息员队伍，开展专题征集活动，强化社情民意收集、研判。加强复查工作，强化实体审查，充分发挥信访复查监督纠错和权利救济功能。

重庆市渝北区信访办

2023年2月17日