重庆市渝北区文化和旅游发展委员会

关于2023年法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我委2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025 年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

一是加强法治政府建设统筹部署，深刻领会党的二十大精神的丰富内涵，把法治政府建设工作摆在重要位置。根据人员变动及时调整名单，确保推进法治政府建设工作领导小组发挥实效。制定《2023年度普法依法治理计划》，细化工作任务，并多次以专题会的形式听取有关法治建设重要工作汇报，及时研究解决法治政府建设工作中的有关问题，着力推动贯彻落实中央、市、区等相关要求和会议精神，循序推进法治政府建设工作。二是建立领导班子“学法”制度，以党委会、行政办公会等为契机，8余次集中学习习近平法治思想、新修订的《中华人民共和国行政复议法》《以高质量法治保障经济高质量发展》等文件精神。三是邀请市文化市场执法总队相关专家开展赋权镇街行政执法事项专题培训，提升基层综合执法水平。四是组织领导干部参加法治理论学习和执法人员考试，实现参考率、合格率达100%，不断增强执法人员法治意识，提高执法人员业务水平。五是认真组织参加全市岗位练兵、线上线下培训共8次，开展执法人员体能风纪训练、新老共促跟班学习锻炼等活动10余次，区文化市场综合行政执法支队在市总队组织的岗位练兵技能竞赛活动中荣获组织奖，有效提升执法质效。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

一是大力推进政务服务“一网通办”“一窗综办”等改革，全面推动政务公开，发布权责清单316项，丰富政务服务“好差评”的评价渠道7个，有效提升政务服务质效。二是推进预约踏勘工作机制，予以现场行政指导，避免造成投资损失。同时推进实行行政审批环节释法制度，将法律宣讲和解释纳入审批受理、证照发放环节，减轻事中事后的监管压力。三是以政策为引领，助力优化营商环境，出台政府规范性文件《渝北区促进文化旅游体育产业高质量发展若干政策》，实现文化产业增加值76.79亿元，增长21.4%；旅游产业增加值97.54亿元，增长33.1%。四是配合区市场监管局完成2019年至今涉及市场主体政策文件的自查整改，营造公平的营商环境。五是推动“双随机、一公开”和信用监管深度融合，今年开展检查31次，抽查文旅行业经营单位858家次，及时向社会公布“双公示”信息276条，其中行政许可233件，行政处罚43件，信息报送的合规率、及时率均达到100%。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

一是完善规范性文件的编制计划、制定程序和公众参与等工作机制，坚持对重大文件提前介入审查，遏制滥发文件的现象，确保制定程序全周期规范，对不符合现行要求的予以废止或者修改。截至目前，我委有3件规范性文件继续有效。二是建立行政规范性文件审查与管理机制。实行专岗专人管理，建好行政规范性文件台账，坚持做到行政规范性文件统一登记、编号、公布及报备。今年起草发布了政府规范性文件《渝北区促进文化旅游体育产业高质量发展若干政策》。三是深入推进公平竞争和合法性审查。相关审查延伸至市场准入、产业发展等多个领域，在单位内部自审的基础上，会同区市场监管局完成对政府规范性文件《渝北区促进文化旅游体育产业高质量发展若干政策》的公平竞争审查，并按程序提请区司法局进行合法性审查，确保市场主体公平有序参与竞争。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

一是严格落实法律顾问制度。长期聘用1名法律顾问，发挥专家智库作用，为我委重大行政决策、涉法事务、合法性审查等提供法律意见和法治保障。二是严格实行“三重一大”报告制度，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用进行管理，不断规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化水平。三是坚决落实行政决策集体研究制度。2023年，委党委召开会议17次、涉及议题70余个，召开行政办公会30次，涉及议题近36个。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

一是深化行政执法体制改革，进一步加强区域执法沟通交流，我委与张家口市文化市场综合行政执法局和广安市文化市场执法局开展了对口交流活动，共同研究解决两地执法工作中的难点问题。同时，根据工作要求，研究探索向镇街下放执法事项和权限，强化与镇街的执法协作。二是严格落实制度规范。全面推行重大执法决定法制审核、行政执法“三项制度”、柔性执法工作实施方案等制度规范，今年共审核行政执法决定5件，审核率达100%。今年以来，在渝北政务网站、信用中国（重庆）等门户网站公示行政处罚、行政执法主体等各类信息43条。三是严格落实执法责任制，成立案件评审工作领导小组，规范行政案件办理流程。四是试行“不见面监管”。推行了文旅安全日志管理系统应用并利用扫黄打非网上巡查公益性岗位，实现了科技及远程监管。

2023年，我委扎实开展文化旅游市场专项整治，持续整治规范文化旅游市场秩序，切实维护意识形态安全和文化安全，共完成执法检查4000余人次，检查经营场所2000余家次，办理歌舞娱乐、电影、出版物、旅游、安全等各类案件44件，罚款43万余元，没收非法出版物3.4万余册，没收违法所得2600余元。联合公安、街道等部门开展文化娱乐行业涉未成年人专项整治、“扫黄打非”系列集中行动等，共开展联合执法检查30余次，下发责令整改通知书35份，向公安机关移送非法出版物案件线索2件，文化旅游市场环境进一步规范。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是健全行政权力运行制约和监督体系。坚持“把纪律挺在规矩前面”，从抓住领导干部这个“关键少数”着手，组织领导干部观看学习视频，开展法治讲座，提高执法人员的学习培训频次，加大对行政执法的监管力度，确保依法行政工作不越位、不错位，努力营造风清气正的政治环境。二是自觉接受人大、政协监督。2023年办理区人大代表建议22件、区政协委员提案40件，采取领导领衔办理、实地调研考察、座谈交换意见等有效措施，加强与代表委员沟通，达到了通过办理建议提案接受监督、改进工作的目的，答复满意率100%。三是规范政务信息公开。严格按照《政府信息公开条例》的规定，利用政府信息公开发布系统平台，从机构信息、领导信息、规范性文件、工作动态等多方面向社会公开发布，并主动公开多种投诉举报渠道，自觉接受公众监督。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是健全依法化解纠纷机制，严格执行行政调解排查、登记、报告、回访、档案制度，多措并举抓好息访息诉工作，办结率和及时率达100%。今年以来，本级受理各类投诉举报264件，挽回游客经济损失约20.5万元；办理网上信访事项15件次；接访原广播员、放映员12人次上访2次；办结市总队、市“扫黄打非”办公室转办线索4件。二是推行领导划区分片负责制，由领导带队在重大节庆前开展对星级酒店、A级景区、网吧、娱乐等场所开展检查，多元化解社会矛盾纠纷，确保文化旅游市场平稳有序。三是推进行政复议体制改革，进一步提高行政复议和行政应诉水平，2023年实现行政复议和行政诉讼案件“零”目标。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我委高度重视法治建设工作，主要负责人认真落实推进法治建设第一责任人职责，将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。一是提高政治站位，组织领导有力。由委党委书记担任组长的推进法治政府建设工作领导小组不定期召开工作会议，全面部署法治建设工作，明确本年度法治政府工作的具体目标、任务和重点，制定年度工作计划，传达上级部门关于全面依法治区工作的具体要求，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是突出尊法学法，强化真学实干。带领领导班子成员认真学习贯彻习近平法治思想以及党内法律法规，将习近平法治思想、《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等作为党委理论学习中心组学习的重点内容，不断提升领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力水平。三是健全决策机制，严格依法办事。以强化依法行权、规范内部管理、提升作风建设、促进从严治党为抓手，严格执行重大行政决策法定程序。委党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，做好合法性、可行性评估，并根据实际情况制发规范性文件向社会公开。健全法律顾问制度，充分发挥其专项协助功能，把好法律关，在行政决策的前瞻性、实效性方面做好参谋和顾问。四是服务发展大局，保障成效凸显。坚持依法行政，从严治政，切实把推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法作为依法全面履行政府职能的着力点。坚持讲政治、顾大局，把履行法治建设第一责任人职责与优化营商环境等工作目标任务相结合，提高思想认识，强化政治使命感，凝心聚力，用心履职尽责。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维有所欠缺。运用法律的思维和方法解决问题的惯性坚持得还不够好，还需要持续深入学习习近平法治思想及相关法律法规，广泛培育各级干部的法治思维。

（二）执法水平有待提升。我委具有法律专业背景的法治力量不够，从事行政执法的力量仍然比较薄弱，执法人员年龄老化问题比较突出，执法人员对“剧本杀”“电竞酒店”等新业态主动学习不够、知识储备不足、办案技巧不够丰富，法治学习与培训亟待加强。

（三）普法形式有待创新。普法大部分是通过发放宣传册、宣传单等开展普法宣传，宣传形式单一，对新媒体平台宣传潜力挖掘深度不够。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）加强法律法规学习培训。将日常法治培训与特定时间节点的培训结合起来，围绕宪法、民法典，依托党委会、行政办公会等，通过法治讲座、学法考法等方式重点学习政府合同签订、行政复议、诉讼等内容，针对性地开展分级分类培训，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。

（二）提升干部依法行政的能力。抓好领导干部的法治教育培训，进行重点岗位人员大练兵，全力夯实执法队伍建设，不断学习新法，逐步提升领导干部和执法人员运用法治思维和法治方式来解决实际问题的意识和能力。

（三）提高法治培训宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任制，制定并发布年度普法责任清单，开展专家讲座，凭借自媒体丰富普法宣传形式，大胆创新，加大文艺普法作品的创作力度，充分发挥文化宣传阵地作用，做好习近平法治思想及文化旅游相关法律法规的普法宣传活动。

              重庆市渝北区文化和旅游发展委员会

2024年3月8日