重庆市渝北区商务委员会

关于2023年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我委2023年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）强化思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，认真学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、干部职工大会学习内容，围绕《习近平谈治国理政》《中国制度面对面》等内容，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵。注重将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，深入学习习近平《论中国共产党历史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》等，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平法治思想武装头脑，形成商务工作法治思维。认真组织领导干部、新提任干部共40余人参加法治理论学习考试，法治知识考试参考率、合格率均达100%。

（二）推动贯彻落实。今年以来，区商务委在统筹推进疫情防控常态化和商务经济恢复发展上双向发力，促进扩大内需、对外开放、引进外资协调发展，各项工作有了新的进展，商务经济保持稳中向好发展态势，全年社会消费品零售总额增长10.6%左右，总量全市第二、增速主城九区第一，赛马比拼A档。预计进出口总额1650亿元，总量全市第二；预计实际使用外资6.3亿美元，总量全市第一。

（三）严格依法决策。把法治建设贯穿到商务工作的各个方面，充分发挥党委在推进法治建设中的领导作用，定期专题研究法治政府建设工作，将法治建设与业务工作同部署、同推进。以“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”为原则，坚持重大决策、人事任免、重大项目、大额度资金集体研究决定，“一把手”末位发言。严格落实法律顾问制度，聘请专业律师对招商引资协议、规范性文件制定等事项进行前置审查，对提请区政府专题会、常务会研究的重大决策事项分别提请区司法局、市场监管局进行合法合规性、公平竞争性审查。

（四）优化营商环境。一是自贸中新等工作协同推进。一体化推进自由贸易试验区建设及中新示范项目工作，积极融入川渝自贸试验区协同开放示范建设，支持指导高竹新区成功获批第二批中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区。自贸试验区积极开展改革创新，总结提炼报送改革试点经验2个，在全国首创“以航空公司为单元”保税航材海关监管新模式，新加坡航空（重庆）保税航材分拨中心运营效果良好，今年已在全国开通5个分拨点。中新大数据智能化产业示范园建设成效明显，成功举办“2023中新国际数字合作论坛”，15个中新数字合作项目签署合作协议，中新数字经济人才发展中心正式启动。二是物流枢纽建设成效明显。主动融入西部陆海新通道建设，制定《渝北区深入推进西部陆海新通道建设工作方案》（渝北府办发〔2023〕36号），成立渝北区西部陆海新通道建设领导小组，召开全区深入推进西部陆海新通道建设会议。成功协办2023第五届“空中丝绸之路”国际合作峰会，我区作主题演讲并获得市领导充分肯定。完成《重庆空港型国家物流枢纽建设实施方案》《重庆航空物流产业发展调研报告》编制，建立空港枢纽监测统计体系。支持多家企业成功申报市级物流重点项目、航空货源中转集散激励、国家综合货运枢纽补链强链项目等。支持重点物流项目建设，中通、普洛斯等项目建成投用，庆荣物流、极兔物流获评4A级物流企业。三是扎实推动全面深化服务贸易创新试点、服务业扩大开放综合试点工作。全面深化服务贸易创新发展试点顺利通过验收，服务业扩大开放综合试点任务落地实施60项，完成率达86%，居全市前列，并成功获批全市服务业扩大开放综合试点示范区。四是深化政务服务。积极落实“放管服”等改革举措，进一步优化、简化办事程序，让企业和群众少跑腿、好办事。先后取消了酒类流通经营备案登记、再生资源回收经营备案登记、加工贸易企业经营状况及生产能力证明等9个行政审批备案事项，现有的审批备案事项办理程序进一步简化，办理时间进一步减少。

（五）加大执法力度。一是严格执行行政执法“三项制度”。在全委行政执法行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。1、行政执法公示，紧密结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，充分利用政府网站、服务窗口或公示栏，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，同时严格要求行政执法人员在执法过程中主动表明身份，自觉接受社会监督。2、执法全过程记录，规范行政执法程序，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。3、重大执法决定法制审核，成立区商委案审委作为重大执法决定的法制审核主体，对本委所有重大执法决定，进行必须的法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

二是根据重庆市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划，结合我委实际情况，联合区市场监管局制定我委“双随机、一公开”抽查计划，即单用途预付卡抽查、外商投资企业履行信息报告义务情况。建立了“两库一单一细则”，即“行政执法检查对象名录库”“执法检查人员名录库”“随机抽查事项清单”以及“随机抽查工作细则”，加强事中事后监管，提高监管效能。2023年以“双随机、一公开”的方式开展行政执法检查12家次。

三是联合公安、应急、市场监管等相关部门严厉打击等违法行为。2023年，我委牵头开展成品油打非治违专项行动联合执法5次，查获涉嫌非法销售、运输、储存成品油案件2件，查封扣押涉嫌非法经营车辆2辆、加油设备2套，查封扣押成品油6余吨，移送公安机关案件1件，移交应急局1件。严厉打击了违法犯罪行为，有效规范了成品油市场的正常秩序。

四是开展商贸安全生产行政执法检查，共开展执法检查企业406家次，出动执法人员794人次，检查出各类隐患1124条，下达整改指令398份，督促企业整改1078条。

（六）加强“不见面”监管落实。依托国家、市、区建立的“重庆市智慧商务保供运行系统”“商务部业务系统统一平台”“智慧安全管控平台”分别对成品油、单用途商业预付卡、商贸企业安全进行“不见面”监管，充分运用现代化信息技术，在不见面的情况下完成日常监督检查。

（七）化解矛盾纠纷。立足商务工作实际，加大对商务领域矛盾纠纷摸排，全面掌握商务领域矛盾纠纷现状，对商务领域矛盾纠纷做到底数清、情况明。严格落实领导干部公开接访下访工作，扎实开展领导干部公开接访、带案下访等工作，及时防范化解处置各类信访稳定风险隐患。今年以来，已先后处置等群众涉及商务领域的反映诉求500余件，做到了件件有回复、有落实，未发生负面消息。全年未接到行政复议以及行政应诉情况。

二、存在的主要问题

（一）法治理论学习还需要进一步强化。缺乏对习近平法治思想的系统性学习，在运用习近平法治思想分析问题、解决问题上还有差距，特别是以习近平法治思想指导全区商务工作高质量发展还存在思考不深、结合不够的问题，一定程度上还存在着学用脱节的现象。特别是商务系统点多面广、新业态新模式不断涌现，没有对涉及商务相关法律法规进行系统性、深入性学习。同时，注重对干部职工的法治教育，但在商务企业和社会宣传方面做的还不够，主动谋划开展常态化宣传少，落实各级部署要求宣传多。

（二）行政执法还需要进一步强化。在商务行政执法过程中还存在一定的重管理、轻服务，重处罚、轻教育的问题，执法理念需要扭转，执法行为需要规范。同时，执法力度还需要进一步加强，近几年商务行政执法主要集中在打击查处非法运输、销售液化石油气违法行为上，查处打击了一批非法违法作为，但非法运输、销售液化石油气问题仍然时有发生，还需要进一步加强联合执法，提高打击查处效果。

（三）服务商务企业发展还需要进一步强化。区临空外商投资服务中心、一本报告管全域等平台及创新举措作用发挥还不够明显，还需要进一步加大工作力度，特别是自贸和中新工作改革创新力度不够，还需要在先行先试上下功夫，探索出台优化营商环境的改革创新举措。商务系列政策措施有的即将到期，有的与新形势新要求不相符，需要根据形势变化进行调整优化。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

根据相关要求，我委党委书记、主任陈蓓蕾同志作为第一责任人，严格根据区委区政府要求，全年履行法治建设第一责任人职责，现总结如下：

一是高度重视,认真学习。我委党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《重庆市渝北区法治社会建设实施方案（2023-2025年）》（渝北委发〔2021〕28号）主要内容,领会《实施方案》基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。委机关及其下属部门采取了多种多样的学习方式,把学法普法执法列为重要培训内容,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体,广泛深入宣传《中华人民共和国宪法》、《外商投资法》的主要内容和精神实质,带动全委尊法学法守法用法,为推动商务领域法治建设营造了浓厚氛围。

二是切实发挥党支部在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来,我委主要负责人严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党支部统揽全委、协调各方的作用,支持商贸行政执法支队、商贸安全监察中心依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。

三是带头学法,模范用法,全委党员干部法治观念显著提升。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则，在年初下发了《关于2023年集中学法用法安排计划的通知》。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《实施方案》所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在商务领域法治建设中引领示范作用,自觉为全委作表率。

四是强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。委党支部树立了鲜明的用人导向,将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。委党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

四、下一步工作打算

（一）强化法治理论学习。深入贯彻落实国家、市、区全面依法治国要求，严格履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，与商务各项重点工作同部署、同落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习习近平法治思想与习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，做到融会贯通、学以致用。

（二）进一步规范文明执法。牢固树立“文明执法，执法为民”的观念，严格按照法定权限和法定程序履行职责。进一步建立“行政权力清单”，强化依法行政，改进执法方式和作风，坚持处罚与服务相结合，做到严格规范、公正文明执法，维护商贸企业合法权益。加大对执法人员培训，提高执法能力与水平。强化执法服务，对新入统的限上商贸企业，开展“一对一”上门培训服务，指导商贸企业依法依规经营。

（三）进一步优化营商环境。深化政务服务改革，积极落实“放管服”等改革举措，进一步优化审批备案流程，精简办事程序，确保“一次办结”“最多跑一次”等服务承诺落地落实。立足自贸试验区工作，深入推进“一本报告管全域”等改革试点，探索推进更多的改革创新举措。对原有商贸产业发展相关政策措施进行梳理，结合新形势新要求进行调整优化，以更好地发挥好政策措施、产业资金作用，支持商贸企业发展。

重庆市渝北区商务委员会

2024年1月22日