渝北区噪声敏感建筑物集中区域划分方案

（征求意见稿）

2024年10月

目 录

一、适用范围............................................................................. - 1 -

二、划分依据............................................................................. - 1 -

三、术语和定义........................................................................... - 2 -

（一）噪声敏感建筑物..................................................................... - 2 -

（二）噪声敏感建筑物集中区域............................................................. - 3 -

（三）噪声敏感建筑物临时扩展区........................................................... - 3 -

（四）声环境功能区....................................................................... - 3 -

（五）昼间和夜间......................................................................... - 4 -

（六）工业噪声........................................................................... - 4 -

（七）建筑施工噪声....................................................................... - 4 -

（八）交通运输噪声....................................................................... - 4 -

（九）社会生活噪声....................................................................... - 4 -

四、划分原则............................................................................. - 4 -

（一）坚持与声环境功能区有效衔接......................................................... - 4 -

（二）坚持以城市建设现状为基础........................................................... - 4 -

（三）坚持以声环境质量改善需求为依据..................................................... - 5 -

（四）坚持以降低噪声污染影响为依据....................................................... - 5 -

五、划分结果............................................................................. - 5 -

六、管理要求............................................................................. - 7 -

（一）加强噪声污染源头防控............................................................... - 8 -

（二）加强工业噪声管控................................................................... - 8 -

（三）加强建筑施工噪声管控............................................................... - 8 -

（四）加强交通运输噪声管控............................................................... - 9 -

（五）加强社会生活噪声管控.............................................................. - 10 -

（六）强化法律责任落实.................................................................. - 11 -

七、区划说明............................................................................ - 13 -

附件1 渝北区噪声敏感建筑物集中区域范围统计表........................................ - 14 -

为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《重庆市噪声污染防治办法》，进一步做好渝北区噪声敏感建筑物集中区域噪声污染防治工作，按照《声环境质量标准》（GB 3096—2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190—2014）、《重庆市噪声敏感建筑物集中区域划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2023〕106号）等要求，结合我区建成区用地现状特制定本方案。

一、适用范围

本方案适用范围为渝北区行政管辖区建成区范围内的噪声敏感建筑物集中区域，包括龙溪街道、龙山街道、龙塔街道、双凤桥街道、两路街道、王家街道、双龙湖街道、回兴街道、宝圣湖街道、仙桃街道、木耳镇、玉峰山镇的城市建成区用地范围。

悦来新城、龙兴新城、两江协同创新区和保税港空港功能区的噪声敏感建筑物集中区域划分方案由相关市级开发主体负责编制和实施。

二、划分依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起实施）；

（2）《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年6月5日起实施）；

（3）《重庆市环境保护条例》（2022年9月28日修订）

（4）《重庆市噪声污染防治办法》（2024年2月1日起施行）；

（5）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190-2014）；

（6）《声环境质量标准》（GB 3096—2008）；

（7）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

（8）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）；

（9）《环境专题空间数据加工处理技术规范》（HJ927—2017）；

（10）《“十四五”噪声污染防治行动计划》（环大气〔2023〕1号）；

（11）《重庆市噪声敏感建筑物集中区域划分技术规范实施细则（试行）》（渝环〔2023〕106号）；

（12）《重庆市中心城区声环境功能区划分方案（2023年）》（渝环〔2023〕61号）；

（13）《重庆市噪声污染防治实施方案（2023—2027年）》（渝环〔2024〕24号）；

（14）渝北区国土空间规划和相关规划资料。

三、术语和定义

（一）噪声敏感建筑物。

指用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等需要保持安静的建筑物。

（二）噪声敏感建筑物集中区域。

以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等需要保持安静的建筑物为主的区域。

（三）噪声敏感建筑物临时扩展区。

指为控制建筑施工噪声污染对噪声敏感建筑物集中区域的影响，将受建筑施工噪声影响较大的噪声敏感建筑物集中区域边界线外一定范围内的区域划定为噪声敏感建筑物临时扩展区，按照噪声敏感建筑物集中区域有关要求进行管理。

（四）声环境功能区。

根据《声环境质量标准》（GB3096-2008），声环境功能区分为0类、1类、2类、3类、4类共五个类别。

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域。

（五）昼间和夜间。

“昼间”是指6:00至22:00之间的时段，“夜间”是指22:00至次日6:00之间的时段。

（六）工业噪声。

在工业生产活动中产生的干扰周围生活环境的声音。

（七）建筑施工噪声。

在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。

（八）交通运输噪声。

指机动车、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时产生的干扰周围生活环境的声音。

（九）社会生活噪声。

指人为活动产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。

四、划分原则

（一）坚持与声环境功能区有效衔接。

0类和1类声环境功能区范围整体划定为噪声敏感建筑物集中区域，剔除一定规模的湖库、公园、绿地、空地等用地。

（二）坚持以城市建设现状为基础。

以建成区用地性质、建筑物分类和分类现状为基础，结合国土空间规划土地利用类型划定。对于2类、3类、4类声环境功能区和机场周围区域范围内用地，剔除商业金融、集市贸易、工业生产、仓储物流、公用设施、交通设施等用地，以及一定规模的湖库、公园、绿地、空地等以外的其余区域划定为噪声敏感建筑物集中区域。

（三）坚持以声环境质量改善需求为依据。

综合考虑噪声敏感建筑物占地面积、噪声污染影响范围和程度、周边噪声敏感建筑物对声环境质量的改善需求等因素，因地制宜划定。

（四）坚持以降低噪声污染影响为依据。

噪声敏感建筑物集中区域周边直线200米范围内，如存在一定规模的建筑施工工地，则该范围自动划为噪声敏感建筑物临时扩展区，并按照噪声敏感建筑物集中区有关要求进行管理。若建筑施工工地采用有效降低噪声的施工工艺、设备等措施，或建筑施工工地完成施工，噪声敏感建筑物不再受建筑施工噪声影响，噪声敏感建筑物临时扩展区自动取消。

五、划分结果

渝北区共划分噪声敏感建筑物集中区域32个，面积合计25.2平方公里。各噪声敏感建筑物集中区域的声环境功能区类别按照《重庆市中心城区声环境功能区划分方案（2023年）》（渝环〔2023〕61号）执行。

表1 渝北区噪声敏感建筑物集中区域划分结果

六、管理要求

噪声敏感建筑物集中区域的管理按照《中华人民共和国噪声污染防治法》第十四条、第十八条、第十九条、第二十六条、第三十五条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十五条、第四十六条、第五十二条、第六十四条、第七十条、第七十四条、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十八条等规定和《重庆市噪声污染防治办法》第五条、第七条、第八条、第十一条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条等规定执行。

（一）加强噪声污染源头防控。

政府及有关部门制定、修改国土空间规划和相关规划，应当依法进行环境影响评价，充分考虑城乡区域开发、改造和建设项目产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排土地用途和建设布局，防止、减轻噪声污染。

确定建设布局，应当根据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计相关标准，合理划定建筑物与交通干线等的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。建设噪声敏感建筑物，应当符合民用建筑隔声设计相关标准要求，不符合标准要求的，不得通过验收、交付使用；在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感建筑物，应当按照规定间隔一定距离，并采取减少振动、降低噪声的措施。

（二）加强工业噪声管控。

在噪声敏感建筑物集中区域，禁止新建排放噪声的工业企业，改建、扩建工业企业的，应当采取有效措施防止工业噪声污染。排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取有效措施，减少振动、降低噪声，依法取得排污许可证或者填报排污登记表。实行排污许可管理的单位，不得无排污许可证排放工业噪声，并应当按照排污许可证的要求进行噪声污染防治。

（三）加强建筑施工噪声管控。

在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，应当优先使用低噪声施工工艺和设备。在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，建设单位应当按照国家规定，设置噪声自动监测系统，与监督管理部门联网，保存原始监测记录，对监测数据的真实性和准确性负责。

在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业，但抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的除外。因特殊需要必须连续施工作业的，施工单位应当取得城市管理或者住房城乡建设部门的证明。建设单位应当于开始施工1日前在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

（四）加强交通运输噪声管控。

政府及有关部门制定、修改国土空间规划和交通运输等相关规划，应当综合考虑公路、城市道路、铁路、城市轨道交通线路、水路、港口和民用机场及其起降航线对周围声环境的影响。新建公路、铁路线路选线设计，应当尽量避开噪声敏感建筑物集中区域。新建民用机场选址与噪声敏感建筑物集中区域的距离应当符合标准要求。

新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、铁路和城市轨道交通线路等，建设单位应当采用低噪声技术和材料，在可能造成噪声污染的重点路段采取设置声屏障、铺设低噪声路面等减少振动、降低噪声的措施，符合有关交通基础设施工程技术规范以及标准要求。道路减速带应当优化设置方案，并采用低噪声材料建设。建设单位违反前款规定的，由住房城乡建设、交通等建设项目主管部门责令制定、实施治理方案。

民用机场所在地人民政府，应当根据环境影响评价以及监测结果确定的民用航空器噪声对机场周围生活环境产生影响的范围和程度，划定噪声敏感建筑物禁止建设区域和限制建设区域，并实施控制。在禁止建设区域禁止新建与航空无关的噪声敏感建筑物。在限制建设区域确需建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当对噪声敏感建筑物进行建筑隔声设计，符合民用建筑隔声设计相关标准要求。

（五）加强社会生活噪声管控。

除抢修、抢险施工作业外，中等学校招生考试、高等学校招生统一考试结束前15日内以及其他特殊活动期间，禁止夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行产生噪声扰民的活动；中等学校招生考试、高等学校招生统一考试等特殊活动期间，禁止在考场周围100米区域内进行产生噪声扰民的活动。生态环境部门会同教育、公安、住房城乡建设、城市管理、文化旅游、海事等部门对前款规定的可能产生噪声影响的活动，作出时间和区域的限制性规定，并提前向社会公告。

禁止在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭。但有下列情形之一的除外：（1）抢险、抢修、救灾等紧急情况；（2）依法批准的文化、体育、庆典等社会活动；（3）各类学校、幼儿园播放广播体操、眼保健操以及举办运动会、升旗仪式的。

新建居民住房的房地产开发经营者应当在销售场所公示住房可能受到噪声影响的情况以及采取或者拟采取的防治措施，并纳入买卖合同。新建居民住房的房地产开发经营者应当在买卖合同中明确住房的共用设施设备位置和建筑隔声情况。

对噪声敏感建筑物集中区域的社会生活噪声扰民行为，基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人应当及时劝阻、调解；劝阻、调解无效的，可以向负有社会生活噪声污染防治监督管理职责的部门或者地方人民政府指定的部门报告或者投诉，接到报告或者投诉的部门应当依法处理。

（六）强化法律责任落实。

强化噪声敏感建筑物噪声污染防治法律责任落实，违反《中华人民共和国噪声污染防治法》《重庆市噪声污染防治办法》等法律法规规定，按照依照《中华人民共和国噪声污染防治法》第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十七条、第七十八条、第八十一条、第八十二条、第八十三条、第八十四条等规定查处。

七、区划说明

1.严格方案修改程序，确因建筑物属性、用地性质发生实际变化，可实施动态修编，原则上不超过5年调整一次。经区政府同意后公开发布，根据城市规模和用地变化情况，噪声敏感建筑物集中区域可适时调整；需要调整的，由渝北区生态环境局向区政府提交调整建议，经区政府同意后重新发布。

2.本方案由渝北区生态环境局负责解释。

3.本方案自发布之日起实施。