按照有关规定，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

1.切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。坚持以“两个确立”统一思想和行动，组织全体干部职工深学笃用习近平法治思想，把习近平法治思想作为局党委会议、理论学习中心组和全体干部职工政治学习的重要内容。组织干部职工积极参加法治理论知识学习、考试。将普法宣传教育纳入年度学习计划，将习近平法治思想纳入基层党组织“三会一课”、主题党日等学习内容。召开党委理论学习中心组学习会6次、召开职工学习会14次、基层支部党员大会80余次，法治专题培训3次。

2.坚持理论学习贯穿始终。举办读书班7期、理论学习中心组专题研讨5次，列出学习专题14个，党委成员与基层支部书记上专题党课13次，开展主题党日集体学习32次，做到以讲带学、以讲促学，讲活用党的创新理论、观点方法推动改进水利工作、推动水利发展的举措办法，引导全系统党员干部主动思考、积极作为，为渝北水利事业向好发展再续力量。

3.开展调查研究破解难题。探索“三注重三突出”工作法，聚焦主责主业破难题，班子成员深入村社、企业开展调研28次，走访村社31个，现场研究解决问题15个。建立了落实调研问题、成果转化运用“两份清单”，调研发现问题11个，全部都已整改完成，实现成果转化运用7项，实现了“调查研究—发现问题—解决问题—督查回访”工作闭环。班子成员形成了以一正一反两个典型案例解剖式调研报告为主的6项调研成果，对水行政执法、三峡移民信访稳定、城乡供水一体化、水库扩容、水环境治理等方面工作提出了具体思路举措，形成了高质量调研报告6个，为推动渝北水利事业高质量发展提供动能。

4.深入检视整改动真碰硬。全力推进“八张问题清单”整改工作，完成涉水问题整改销号18个。

5.加力推动发展提质增效。延续全区“十四五”资源、生态、法治、安全、智慧、人文“六大水利”主线，抢抓成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展战略机遇，确保了渝北水利各项工作高质量发展。主动融入全市全区新格局，在赛马比拼场让“885”机制“跑起来”。建立“周分析、月调度”机制，项目化、清单化、责任化、时限化推进重点任务落实落细。水利投资赛马比拼稳居全市“2023中央水利建设投资计划执行五强榜”和“重点水利项目开竣工五强榜”；三峡后续项目赛马比拼成绩排名第4。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

1.聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。围绕成渝地区双城经济圈“一号工程”，持续推进政务服务“川渝通办”，推动两地电子证照跨区域互认共享。健全两地联合执法协作机制，对重点领域、重点行业常态化开展联合执法。落实川渝司法鉴定合作机制。探索建立川渝高竹新区人民调解委员会。探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。联合茨竹镇人民政府，四川省广安市邻水县水务局、邻水县高滩镇开展了“世界水日”“中国水周”宣传活动。

2.持续优化营商环境。优化审批环节，完善内部流程运行机制，进一步强化减环节、减材料、减时限、减跑动等“四减”举措，大幅提高行政服务效率。通过简政放权，将部分权力放给水利市场和企业，取消了一批行政权力，以水利部门权力“瘦身”翻开了激发水利市场活力之门。通过全面加强清单管理，规范政务服务事项清单，及时按上级要求对涉水权责清单进行动态调整。从不同方面厘清厘实了水利部门与水利市场的边界，形成边界清晰、分工合理、权责一致、依法保障的水利职能体系。

3.加大民营经济支持力度。严格把好涉水项目的行政审批关口、对新、扩、改建、改造的各类取水、退水及河道管理范围内建设项目都必须科学论证、认证率达到95%以上。

4.强化市场监管。针对水利建设项目，凡是受到我局招投标违法违规行政处罚的企业，全部上报区发改委和市水利局，同时将其列入我区水利行业限额以下备选承包商黑名单，对严重扰乱区水利行业招投标环境的企业还将利用媒体予以公开曝光。

5.深化“放管服”改革。充分依托“渝快办”平台事项库，及时承接、动态管理全局依申请办理事项，编制标准化实施清单并及时对外发布。现我局保留行政权力和公共服务共147项，其中行政许可19项，行政处罚92项，行政强制8项，行政征收3项，行政检查12项，其他行政职权7项；全年受理办结行政审批服务共187项。

6.着力提升政务服务环境。及时承接落地市级“水影响论证一件事”审批套餐改革落地，牵头推进区“工程建设专项论证一件事”改革，承接落地市级“建设项目水影响论证报告审批一件事”套餐改革。将我区涉及的取水许可、洪评等3个高频事项整合联办，事项联办后办理时间减少26天，办理环节减少8个，递交材料减少11份，有效提升服务效能，真正实现群众办事少跑腿、服务更精准。

7.“好差评”系统服务评价落地见效。2023年共审批187件，获群众好评达578次，荣获全区政务“优质服务窗口”，每月第三方群众满意度测评满意率达100％。

8.全面落实国家市场准入负面清单制度，严禁各地各部门自行发布市场准入性质的负面清单。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

1.推进规范性文件闭环管理。强化制定行政规范性文件可行性和必要性调研，进一步加强行政规范性文件实施后评估工作，全面加强行政规范性文件必要性和可行性调研、起草、公开征求意见、审核、决定、公布、解释、备案、后评估、清理等全生命周期管理闭环。

2.加强和改进规范性文件管理。加强行政规范性文件备案审查，健全动态清理与定期处置相结合的行政规范性文件清理机制。清理规范性文件3件次。

3.深化行政规范性文件合法性审核机制。今年我局继续施行《渝北区村镇集中供水工程管理办法》、《渝北区村镇分散供水工程管理办法》等规范性文件。

4.推动行政规范性文件数字化管理新模式落地见效。深入开展行政规范性文件管理工作人员信息化应用培训4次。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

1.健全科学民主依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。坚持工作例会，会上及时传达相关文件精神和要求，听取重大项目工作的进展、规划、工作意见、建议等，妥善安排各项工作。

2.执行“三重一大”集体决策程序。坚持贯彻民主集中制，严格落实在作出重大行政决策事项前经党委集体讨论机制。涉及“三重一大”问题，全部由主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定。

3.落实法律顾问制度。强化依法行政决策，坚持重大决策必须有局法制机构和法律顾问参与，把好事前法律关、政策关。聘用法律顾问1名，全年对86余份文件、合同进行合法性审查。积极发挥法律顾问的作用，提高我局的民主科学决策水平。

4.提升依法行政决策能力。深入开展调查研究，了解群众所需、企业所想、基层所盼，为重大行政决策提供重要参考。坚持群众评议，对涉及到工程、技术性较强的事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估，方案形成后及时向有关上级单位报备。

5.坚持对外公开。对涉及到需要向社会公开的各类政策、信息等事项通过网站等进行公开。确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

6.强化重大行政决策规范化建设。健全重大行政决策合法性审查机制，推进基层合法性审核全覆盖，严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。规范重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

7.加强领导干部法治教育。严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，2023年法治理论知识考试全局102人参考均已合格；并结合我局行业领域特点探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度，提高领导干部依法行政决策能力。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

1. 全面推进依法行政，提升行政执法能力，提高证据意识，保证程序合法。积极落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，加强执法巡查力度。我局行政执法人员严格按照《重庆市水利系统行政执法人员行为用语指引》进行执法活动，执法过程中保证至少2名及以上在编持证执法人员开展相关行政检查、执法等工作，对水事违法行为的执法过程进行全程录音录像记录，充分维护当事人和执法者的合法权益，树立水行政执法部门良好形象。

2. 完善行政执法程序。严格遵守《行政处罚法》裁量准则和基准，严格按照局行政权力事项清单及重庆市水利局下发的《重庆市水行政处罚裁量权基准》进行行政处罚，以事实为根据，以法律为准绳，公正、合理、公开进行行政处罚，不断完善水行政执法程序，提高水行政执法水平。同时重大行政执法决定严格按照要求进行法治审核，由执业律师出具重大行政执法决定法制审核意见，确保案件办理过程合法合规。

3.常态化开展案卷质量评查工作。安排专人进行执法案件归档立卷，所有结案案件均按照现行“案卷”评查标准进行整理立卷。我局送审重庆市渝北区人民政府办公室2023年行政处罚案卷评查的两卷参评案卷均获得优秀。

4.专项执法，成效显著。开展河道“清四乱”汛前执法巡查、河湖保护执法、水源地保护联合执法等专项执法行动，开展执法巡查65次，现场纠正违法行为20件（次），全局行政处罚案件累计13件，累计行政罚款4.96万元。其中，水行政执法“重庆##公司施工渣土堵塞河道案”被水利部评为“专项执法行动典型案例”，得到水利部朱程清副部长会议点名表扬，本次全国共评选出7个典型案例，此案是我市唯一入选案例。

5.安全生产不折不扣。切实担负起水利领域安全生产主体责任，以“汛前检查”“防高坠、坍塌、触电等专项整治”“受限空间作业安全大排查大整治行动”等6个专项行动为抓手，开展各类水利安全排查整治72次，出动检查人员147人次，查出安全隐患104条，闭环整改104条。实施清单化管理，持续抓好安全工作纪实台账、隐患整治台账、处罚台账3本台账的落实，形成安全隐患排查整治闭环机制。全区水利安全生产领域实现十年“零事故”，全年无一起三峡移民进京到市上访。

6.质量安全严格把控。深入践行水利工程质量安全监督规范化管理，制定《关于进一步加强水利工程质量管理的通知》，落实水利工程质量安全主体责任，完善质量安全管理制度，强化水利质量隐患整治和安全生产风险管控，大力提升水利工程建设质量安全水平，为推动渝北区新阶段水利高质量发展提供强有力的支撑和保障。开展质量监督128次，安全检查72次。

7.水旱防御科学精准。强化与气象、应急等部门密切协作，开展定期和应急会商研判16次，在汛期及时发布山洪灾害危险区入境温馨提示短信180万余条，发送《重要水情通报》和高温防溺水信息共15万余条，每日早9点报送水雨情信息清单，供领导参考决策。扎实开展水文测验工作，全年测流245次、输沙测验51次、单沙测验243次，为应急预警提供水文依据。开展岗位业务大练兵活动，荣获全市第一届水文勘测技能竞赛单项第一名、综合二等奖。此外，完成区内11座水库《防汛抢险应急预案》《水库调度运用方案》修编及审查工作，组织1000余名干部群众在全区45个山洪灾害危险区分别开展应急演练，召开全区水旱灾害防御培训会，以实战实训方式着力提升应急抢险处置能力。按照“先生活、后生产”的原则，投入到夏季抗旱保供水中，充分保障了农村生产生活用水，全年未收到群众投诉。

8.河长制工作走深走实。坚持牵头抓总、高效统筹，分解区级以上河流“一河一策”年度任务150个，通过突击检查、暗访巡查等方式对各镇街河长履职情况进行摸排，以工作提醒、问题通报、现场座谈等形式倒逼基层河长严格履职，清河湾小区行洪断面私搭乱建和石船麻柳沱涉河建筑物侵占河道等一批涉水遗留问题得以推动解决，探索的“党建+河长制荣誉；坚持分步实施、有序推进，加快渝北市级示范河流和幸福河库创建工作，御临河渝北段作为全市首批示范河流建设，12月6日通过市级首批验收；新桥水库被纳入全市首批市级幸福河湖建设名单。

9.水资源管理全面加强。加强饮用水水源地管理，高质量完成四五水库饮用水源地和观音洞水库牛头岩水厂饮用水源地等安全保障达标评估工作，检查水源地60余次，对全区6条重要河流的8个断面、3个饮用水源地11个断面的水资源质量实施常态化监督监测，定期形成水质检测报告，为水质和环境监测工作提供重要参考依据。有序推进节约用水工作，对已创建的254个节水载体开展常态化抽查，全面完成13个居民小区、4个重点监控用水单位节水载体创建工作，开展节水宣传活动20余次，发放节水宣传资料2000余份，覆盖民众超10万人次。

10.水土流失治理有力有效。加强水土流失综合治理，投资1496万元开工建设大湾镇水土保持重点工程项目，治理水土流失面积32.31平方公里，项目区水土流失得到有效控制。严格执行水土保持“三同时”制度，跟踪检查生产建设项目160余次，发放整改通知书55份，督促建设单位完成生产建设项目水土保持自主验收及备案40个，征收水土保持补偿费633.23万元。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

1.强化社会监督。健全群众举报投诉办理制度，畅通投诉举报热线、水利门户官方网站等服务渠道，制定了渝北区水利局便民服务卡、张贴农村饮水保障服务、设置农民工维权告示牌等，广泛接受社会监督。

2.重视舆论监督。如实记录投诉举报信息，依法及时调查核实，解释说明，作出处理并进行反馈。我局全年共妥善处理饮水、农民工等投诉举报案件2件，确保群众反映的问题事事有着落、件件有结果。

3.加强规范性文件管理，全面落实合法性审查制度。今年我局继续施行《渝北区村镇集中供水工程管理办法》、《渝北区村镇分散供水工程管理办法》等规范性文件；完善了《水文管理站考核制度》和《水文资料质量考核细则》，确保工作有遵循、有标准、有质量；围绕巡察整改反馈意见，紧盯关键环节和突出问题，进一步强化全系统内审工作，修订了8个制度、新制定了4个制度，不断完善预防廉政风险的工作机制，建立健全在重大决策、人事任免、项目安排和大额资金使用等方面的议事规则、工作程序和见章制度，压实“风险防线”，筑牢“安全篱笆”。

4.持续深化政务公开。全面实行水行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，大力推进水行政执法透明、规范、合法、公正。2023年我局主动公开政府信息共262余条，确保权力运行公开透明到位。办理人大代表建议、政协提案15件，答复率、回执率、满意率均达100%。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

1.加强联动法治宣传引导。继续落实“谁执法谁普法”责任制，开展水法律法规专项宣传活动，联合茨竹镇人民政府，四川省广安市邻水县水务局、邻水县高滩镇，长寿区水利局、交通局等单位开展了“世界水日”“中国水周”宣传活动，对长江支流御临河沿线部分村民以及洪湖镇场镇群众通过现场讲解、分发宣传资料的方式对《长江保护法》《行政处罚法》《地下水管理条例》《反有组织犯罪法》等法律法规进行了广泛宣传和学习。

2.推进法治社会建设。利用“世界水日”“中国水周”“12·4”国家宪法日等时机，深入开展普法宣传工作。为促进群众学法、懂法、守法、用法，保护辖区水域及岸线生态环境，联合相关部门、相关单位，通过定制横幅、签字笔、法律法规单行本、宣传折页、宣传雨伞等多种形式，采取现场宣传、媒体宣传等多种方式，充分调动群众积极性，进行了多场宣传活动。2023年累计发放宣传资料20000余份，派发宣传纪念品800余份，悬挂张贴宣传横幅、宣传画100余幅（张），推送宣传短信8000余条。

3.营造守法护法浓厚氛围。成立“普法学习屋”，法学屋设置有《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国未成年人保护法》《司法行政法律法规全书》等一系列法律法规书籍和宣传册，为群众提供各种法律咨询服务、法律宣传服务，更促使我局执法人员不断学习相关法律，精进执法能力、守护法治权威。

4.切实优化矛盾纠纷化解机制。加大了《信访工作条例》学习宣传力度。通过党委会、机关政治学习会、机关干部带头学和开展进农村百人宣传活动等多种形式，切实抓好了全系统《信访工作条例》的学习、宣传、贯彻、落实工作。

5.强化了“三到位一处理”，及时解决群众合理诉求。我局严格按照“三到位一处理”工作要求，不推、不拖，及时解决群众合理诉求。对涉法涉诉等信访问题做好了政策宣传到位，依法按程序处理到位。群众思想疏导、人文关怀、困难帮扶到位等工作。全年走访信访群众6次，慰问困难群众8户，与茨竹镇共同解决群众信访矛盾，解决资金8000元，及时将矛盾纠纷化解在基层。

6.常态化开展信访矛盾研判制度。按照《渝北区水利局防范化解重大风险研判制度》文件精神，全年我局召开信访稳定防范化解重大风险研判会12次，对排查出一般矛盾问题进行深入分析，成功化解矛盾纠纷16件。

7.深入开展了矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动。主要领导带头，分管领导参加，不定期对水利工程建设、农村饮水、水旱灾害防御、三峡移民等重点工作矛盾风险全面进行了排查，下基层走访移民镇街、大中型水库、农村饮水等信访稳定工作，认真全面清理排查群众反映强烈的突出问题，开展多方联席会议，群策群力对问题进行深入分析，及时处置化解矛盾纠纷。局领导干部接访下访群众34次，及时就地解决群众合理合法诉求34件，处置化解“民呼我为”平台反映事项48件，全系统信访事项及时受理、信访事项按期答复办结、信访事项群众参评、满意度评价均达100%。全年无一起进京到市上访，未发生群体性上访事件和恶性信访事件，总体形势较好。

8.加强行政复议和行政应诉工作。 2023年全年行政复议申请0件，行政应诉1件。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）抓好关键少数，做到履行责任到位。局党委书记、局长严格履行法治政府建设第一责任人职责，把履职情况纳入年终述职重要内容，率先做示范、带头抓落实，切实提高领导干部法治思维和法治意识。继续大力宣传学习《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内重要法规，强化“两个责任”“一岗双责”主体落实，加强党风廉政建设，以落实巡察整改为抓手，推动党风廉政建设走深、走实、走细。

1.进一步提高政治站位，确保思想深处受洗礼。带头杜绝经验主义，做好调查研究，确保在攻坚克难、完成任务时政治方向正确，一以贯之维护党中央权威、执行党的政治路线,带领全系统干部职工不折不扣落实上级各项决策部署。

2.进一步强化理论武装，确保学习教育有收获。扎实开展好第二批主题教育，把“学思想”作为首位任务，坚定不移从习近平新时代中国特色社会主义思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，通过读原著、学原文、悟原理，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做到强读强记、常学常新，深刻领悟其思想精髓，做到学思用贯通、知信行统一，切实把主题教育成果转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。

3.切实转变工作作风，确保为民服务解难题。结合实际，因地制宜，优化了水利营商环境，提升服务质效。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，通过组织干部职工观看扶贫领域腐败案件等宣传教育片，增强广大干部职工清政勤政的自觉性、责任感。局党委书记到支部讲党风廉政建设专题党课4次，增强了干部职工廉洁自律的坚定性和拒腐防变的免疫力。

（二）持续深入学习贯彻习近平法治思想，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，坚持理论联系实际，通过党委理论学习中心组学习、个人自学等方式，系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，以法治思维和法治方式推动水利治理能力和水平不断提升。及时了解掌握并传达中央、市、区关于法治建设的新要求，结合水利工作实际，组织开展专项法制学习，在“中国水周”“安全生产宣传月”“宪法日”等活动期间通过发放宣传资料、电子屏滚动放映等形式开展法制宣传活动，并组织机关于职工集体观看民法典、宪法讲座等宣教片。

（三）系统研究部署，认真贯彻“一规划两纲要”及《2023年全区法治政府建设工作要点》，不断完善局内法治体系建设，坚持把法治思维和法治方式贯穿于各个工作环节。着力运用法治思维、法治方式指导实践、推进工作，不断提高自身依法履职能力和水平。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）自觉运用习近平法治思想指导工作不够到位。如法治学习方式比较单一，学法用法碎片化，系统学习不足，深度不够，成效不突出，融会贯通指导工作衔接仍然存在不足。

（二）部门协同联动有待加强。法治工作涉及面广，工作交叉或工作机制边界不清晰时，各部门工作缺乏有效的沟通，尤其涉及需联合执法、联合开展相关专项行动的时候工作合力不足。

（三）法治建设工作人员力量不足。法治建设工作人员业务能力有待提高，干部职工依法行政的意识还需进一步提升，真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，加强法治建设人员队伍的正规化、专业化、职业化建设，不断提高法治建设人员的法律素养和业务能力。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神以及市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神。结合我局实际情况，坚持依法行政、依法履职，确保把加强依法行政的各项要求落实到水利工作的各个方面、各个环节，认真扎实推进。

（二）进一步健全完善水行政执法体制建设。一是强化水行政执法队伍建设和执法职能建设工作，积极帮助执法队伍聚焦影响和制约执法领域痛点堵点难点问题，破除各种陈旧思维定式，填补个人经验盲区和能力弱项，激发执法人员工作积极性、主动性和创造性，增强执法人员担当作为的政治自觉、思想自觉、行动自觉和素质能力，不断推进严格规范、公正文明执法，保障水法律法规得到全面严格实施。二是健全与相关执法部门沟通协作的工作机制，形成边界清晰的执法职责体系，实现监管责任与处罚责任依法区分、有效衔接，切实履行业务指导和职能监督工作职责，确保水事违法行为得到及时有效查处。

（三）加强法治建设能力提升。继续加强水利系统法治人才建设，扎扎实实地推进法治水利工作。加强对法治建设人员教育培训，不断提升法治思维和执法能力水平，努力打造一支业务精、力量强、执法严的法治建设队伍，力争在法治政府建设和法治水利工作中做出新成绩。

特此报告

重庆市渝北区水利局

2024年1月18日