重庆市渝北区水利局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我局2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

1．全面贯彻落实习近平法治思想，在持续推进学思践悟上下功夫，切实把学习习近平法治思想与党的二十大和市第六次党代会精神结合起来。一是常态化开展专题学习，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作首要政治任务，推动党员干部吃透基本精神、把握核心要义，局党委领导班子带头参加，推动“关键少数”学深学透。把习近平法治思想、《宪法》、《长江保护法》等法律法规列为中心组理论、干部理论学习重要内容，以党委理论学习中心组、学习强国等为平台，召开学习13次，举办专题讲座3次，安排1名班子成员带头谈学习体会，推动形成高质量、有收获的学习成果。局党委严格落实意识形态工作责任制，始终坚守意识形态主阵地，全年召开职工学习会14次、支部党员大会80余次，由局领导带头持续开展市第六次党代会精神宣讲10次。二是领导带头抓学习，持续深入抓培训，全面系统抓宣讲，要求各科室、局属各单位干部职工对各类法律法规坚持常态化法治学习，认真贯彻、切实遵循；并对水利法治建设工作周密安排，科学确定水利法治工作目标任务，明确各科室及局属单位主要负责人推进法治建设工作职责，促进法律法规的贯彻落实。三是切实发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，年初研究部署法治政府建设工作，定期听取各科室法治建设工作情况汇报，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同部署、同考核；把法治建设作为领导班子民主生活会重要内容，经常性提醒督促班子成员和各科室负责人强化法治理念，严格依法行政，依规办事。四是夯实法治根基。通过日常强化法治教育培训，提高全局依法行政意识，认真落实普法和依法行政考试。持续有效开展《行政法》与《行政诉讼法》的学习和宣传活动，促使我局行政机关负责人更加重视出庭应诉工作，于庭审应诉中深化法治意识、发现共性问题、明确改进措施并推动行政争议实质性化解。坚持以每周一职工会议为契机，结合水利行业相关专业法律法规，组织干部职工学习，不断加强水利行业领域法律法规学习。

2．以全方位、多层次普法宣传为重心，提升法治观念，增强法治意识。一是普法工作见成效。在全市水利行业率先开设了“普法课堂”，厘清镇街和水行业主管部门的管理范围、权限和职责；送法律进企业，有力化解了观音洞水库水源保护管理工作带来的投诉和不利影响；为全系统人员讲解《行政处罚法》，提升全局职工的法律素质和依法行政能力。二是多点发力推进“谁执法谁普法”。开展水法律法规专项宣传活动，联合市水利局、区政务中心、区行政审批服务中心、两路街道等开展了“世界水日”，“中国水周”宣传活动，对《长江保护法》、《行政处罚法》、《地下水管理条例》、《反有组织犯罪法》等法律法规进行了广泛普法宣传和学习。同时在“12•4”国家宪法日采用线上宣传方式积极进行《宪法》普法工作。累计发放宣传资料40000余份，悬挂张贴宣传横幅、宣传画300余幅（张），宣传纪念品3000余份，在媒体报道7篇，推送宣传短信20000余条（次）。三是在全市水利系统第一个建立了“法学屋”，陈设了100多部法律法规书籍，搭建起法律咨询、普法学习、法治教育为一体的水利法律服务载体，执法支队长荣获全国水利系统“七五”普法先进个人。四是结合常态化开展扫黑除恶专项斗争工作，加强打击非法采砂宣传工作，在重要河段、路口设立河道保护警示牌、非法采砂警示牌，警示牌内容围绕“警告，非法采砂判刑”展开，向群众展示保护良好水事秩序，严厉打击“水事违法行为”的决心。在执法办案过程、执法巡查、举报投诉办理期间，多次采用村落院坝会、河边与群众聊天等形式，开展以案说法，送法律到村社，到村落院坝，到群众心里的普法宣传活动，深得群众好评。

（二）创新优化法治化营商环境情况

1．简政放权释放活力，促效率提升。现我局保留行政权力事项140项、公共服务事项6项。持续深入推进行政审批制度改革，大力推行取水许可、水利工程改变主要用途许可，严格按照“清单之外无审批”的要求，严格禁止变相设立和实施许可，规范备案事项，分类梳理备案事项清单。完成了一体化政务服务平台行政权力事项的认领、完善和发布等工作。

2．优化服务便利群众，促满意度提升。我局所有政务服务事项均纳入区行政服务中心集中办理，实现“应进必进”，大力推进“四减”，实现“一网通办”、“一窗通办”和“最多跑一次”目标。全年受理办结行政审批服务共170项，办结率100%，办结结果公示率100%。

3．放管结合齐头并进，促标准提升。强化市场监管，针对水利建设项目，凡是受到我局招投标违法违规行政处罚的企业，全部上报区发改委和市水利局，同时将其列入我区水利行业限额以下备选承包商黑名单，对严重扰乱区水利行业招投标环境的企业还将利用媒体予以公开曝光。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

一是严格行政规范性文件制定和监督管理。二是强化行政规范性文件合法性审查。贯彻落实上级文件要求，对涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均经司法所或法律顾问进行合法性审查，出具书面审查意见，未经合法性审查的，不得印发实施。三是加强行政规范性文件清理。定期开展规范性文件清理，提出废止、修改、继续施行的清理意见，及时将清理结果报送区司法局。2022年我局制定了《渝北区农业灌溉水权管理办法（试行）的通知》和《渝北区农业水费财政精准补贴和节水奖励办法的通知》2个规范性文件，均严格进行合法性审查并及时报送备案。清理规范性文件8件次。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

1．严格执行“三重一大”事项集体决策制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，一是坚持工作例会，会上及时传达相关文件精神和要求，听取重大项目工作的进展、规划、工作意见、建议等，妥善安排各项工作。二是坚持贯彻民主集中制，严格落实在作出重大行政决策事项前经党委集体讨论机制。涉及“三重一大”问题，全部由主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定。三是坚持群众评议，对涉及到工程、技术性较强的事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估，方案形成后及时向有关上级单位报备。四是坚持对外公开，对涉及到需要向社会公开的各类政策、信息等事项通过网站等进行公开。确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。五是建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

2．全面落实局法制机构和法律顾问合法性审查制度。聘用法律顾问1名，配备公职律师1名，全年对50余份文件、100余份合同进行合法性审查。积极发挥法律顾问的作用，提高我局的民主科学决策水平。按照要求完成重大行政决策和规范性文件中的网上公开征求意见、合法性审查等工作。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

1．以配套建设为抓手，加强制度完善。严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》裁量准则和基准，以事实为根据，以法律为准绳，公正、合理、公开进行行政处罚。初步拟定《水事违法行为免罚、从轻处罚清单》不断提升水利行政执法和行政处罚形象。常态化开展案卷质量评查工作，建立我局水行政执法案件归档立卷制度，及时更新《行政执法案卷汇总表》，确保每一份行政执法案卷内容、程序、归档等均合法合规。开展河道“清四乱”专项行动、与农业农村委等部门联合开展“退捕禁捕”联合执法行动、与相邻的四川省水利部门建立联动执法机制。

2．以专项行动为契机，加强执法监督。开展河道“清四乱”专项行动，排查复核水利部下发疑似碍洪图斑78个，审查涉河建设项目13个并对历年审批的30个涉河建设项目批建一致情况进行了复核。对水厂和饮用水源地、河道采砂、水资源、涉河建设、水利工程管理和水土保持等方面进行违法行为及时依法查处，共解决水事相关问题60余个，排查化解水事纠纷22件。2022年，我局累计巡查70余次，出动执法人员300余人次，共查处行政处罚案件15件，罚款6.88万元，罚款额创历史新高。

3．以规范化为准绳，加强队伍建设。深化落实行政执法“三项制度”，全面推进依法行政，提升行政执法能力，提高证据意识，保证程序合法。进一步规范行政执法行为，加强执法巡查力度。执法过程中保证至少2名及以上在编持证执法人员开展相关行政检查、执法等工作，做到所有的行政执法过程全程录音录像记录并归档保存。我局新引进两名法律专业人才充实执法队伍，有效的提高了法律风险防控能力。

（六）继续强化行政权力制约监督情况

1．突出党内监督主导地位。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹规划，不断完善党风廉政建设制度。一是制定了《局限额以下国有资金投资项目采购实施管理办法（试行）》等4个制度，修订了《局机关财务管理办法》等4个制度，进一步加强制度刚性约束，织密织牢廉政“防护网”。二是制发了《渝北区水利局防范全系统副科级及以上领导干部违规插手干预水利项目重大事项规定》，将规矩不断完善。三是开展“招投标领域专项整治工作”，针对水利工程建设项目招投标领域发现的问题进行了整改，持续净化招投标市场环境。全年召开覆盖全局干部职工的党风廉政建设工作会议11次，深入开展“以案四说”警示教育5次。

2．加大行政监管力度。全面推进涉水行政执法检查，重点按照水资源、河湖长制、水利工程、水土保持、水文管理等多方面执法内容开展水行政执法工作，做到问题早发现、早防范、早处理。切实提高工作的前瞻性和预见性，形成巡查、日常执法和专项执法活动相结合，上下部门联动的执法模式，对水事违法行为形成高压态势。全年共开展行政检查418余次，累计查处水事违法行为15件。

3．加大政务公开力度。我局把政务公开工作列入重要议事日程，及时调整政务公开工作领导小组，明确分管领导及具体责任人。2022年我局主动公开政府信息共1519余条，确保权力运行公开透明到位。办理人大代表建议、政协提案13件，答复率、回执率、满意率均达100%。

4．完善社会监督和舆论监督机制。一是强化社会监督。健全群众举报投诉办理制度，畅通投诉举报热线、水利门户官方网站等服务渠道，制定了渝北区水利局便民服务卡、张贴农村饮水保障服务、设置农民工维权告示牌等，广泛接受社会监督。二是重视舆论监督。如实记录投诉举报信息，依法及时调查核实，解释说明，作出处理并进行反馈。我局全年共妥善处理饮水、农民工等投诉举报案件25件，确保群众反映的问题事事有着落、件件有结果。饮水保障得到人民群众的连连称赞，市水利局发来书面感谢信，给予充分肯定。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

1．依法化解社会矛盾纠纷。一是高度重视，及时部署。局领导先后18次对做好全国“两会”国庆、党的二十大等重要敏感时间节点的信访稳定工作进行了传达部署。二是强化矛盾纠纷排查风险研判机制。全年开展信访稳定重大风险排查工作10次，召开信访稳定风险研判工作会14次，排查一般矛盾问题13件，重点矛盾问题2件，重点人员2名，化解一般矛盾问题13件。对重点问题、重点人员落实了责任领导、责任人，建立了维稳专班等防控措施。三是落实干部接访下访工作制度。年初制定并印发《干部接访下访工作方案》，在重要敏感时间节点每日安排了一名局领导坐班接访群众，全年干部接访群众，化解矛盾纠纷7件，行政调解1件。来信来访信访事项及时受理、信访事项按期答复办结、信访事项群众参评、满意度评价均达100%。四是完善应急处置机制。制定了《信访工作应急处置预案》，成立应急处置工作小组，落实了应急责任、任务、措施。今年未发生到市进京集访、非访事件。五是广泛宣传，引导群众依法信访。坚持走访与宣传并举，充分利用标语、宣传手机、法制讲座、机关干部带头学、百人宣传进乡村等形式，开展了一系列《信访工作条例》学习宣传，积极引导群众依法逐级上访和走司法途径，多渠道保障信访群众合法维权。

2．以“水利一张网”为支撑，建成全市最好、在全国有一定影响的“智慧化指挥中心”，水旱灾害防御更加坚强。一是抓信息集约化管理。建成了集三维电子沙盘和信息化系统为一体的全市首个水旱灾害防御智慧指挥中心，整合共享了120个水利信息采集点、25个视频监控设施等水利信息资源，构建一级部署、多级应用的监测、预警、响应一体化水旱灾害防御三维电子地图系统，收到险情、会商、派员出险时间从过去的1.5小时，提速到40分钟。二是抓防御基础建设。完成了水旱灾害致灾、洪水灾害隐患及山洪灾害隐患调查、山丘区中小河流洪水淹没图和干旱灾害风险评估并通过市专家组审查，目前正按照全市统一部署开展自然灾害综合评估与区划成果评审，提升致灾风险辨别能力；完成长江、嘉陵江、御临河、大洪河、平滩河5条河道的防洪管控水位复核确定和后河、朝阳河、温塘河等11条流经城区河道、镇街、农村（城市开发边界以外区域）重点地区和所辖水库的防洪管控水位确定。三是抓物资储备。及时补充移动电源、防汛木桩、手摇报警器、铜锣、口哨等水旱灾害防御物资16.8万元，并全部分发到54个山洪灾害危险区、5个防洪薄弱点和55座小二型以上水库，确保抢险救灾第一线物资储备充足，打通救援最后一公里。四是抓隐患整改。完成了2个市级山洪灾害危险区和12个区级山洪灾害危险区的动态调整，发现并闭环整改安全隐患141处，完成了红星、果塘湖2座病险水库除险加固整治和东风水库左坝肩水毁修复。

3．以“41项重点+65条要点”为施力点，深化拓展“十五条硬措施”，实现安全“零事故”。深入贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”，制定了水利安全生产41项重点工作及65条操作要点，按照“四不两直”“行政+专家”扎实开展水利安全生产检查，特别是针对在建水利水电工程项目，强化了“两单两卡”推广，全面落实一线员工岗位责任制，重点排查基础设施、机械设备、作业现场、防控措施中的隐患，出动检查167次，检查水利项目23个、水库55座，发出检查意见书、隐患整改通知书131份，查出隐患193处，并逐个跟进督促落实整改，全年没有发生一起责任整改。强化水利工程质量监督工作，对23个在建项目，采取主监、巡监、专家核查、飞检开展了质量监督检查工作，加大水利工程建设全过程监管力度，切实强化了水利工程建设管理。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年来，在区委、区政府的坚强领导下，区水利局积极履行推进法治建设第一责任人职责。严把行政许可关口，依法查处案件，强化普法教育宣传。一是加强法治建设组织保障。成立法治建设工作领导小组，将法治建设纳入全年重点工作。局党委书记、局长自觉承担法治建设第一责任人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，相关职能部门具体办，人人有压力，个个有责任，齐抓共管的工作局面。二是完善法治建设工作机制，坚持把法治思维和法治方式贯穿于各个工作环节。不断完善管理工作机制，稳步推进行政执法制度建设，加强依法行政监督管理，严格落实执法资格管理制度, 推进执法资格和证件管理动态化、常态化。三是强化法治建设教育培训，落实学法普法工作。第一责任人以身作则，带头学法、守法、用法，充分利用“学习强国”等平台开展日常学习，广泛组织干部职工开展习近平法治思想以及宪法、民法典、新安全生产法、行政处罚法、网络安全法等法律法规学习。在提升行业内干部职工法治理论和执法能力的同时，组织干部职工走上大街、走进企业、走进社区广泛普法，进一步优化辖区守法、执法环境。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

总体来看，我局法治政府建设工作取得一定成效，但也存在一些需要解决的问题：一是水利机制创新有待加强，如何在依法行政的前提下创新水利管理，仍需不断探索。二是近年来，国家行政法规不断更新，法制进程加快，新旧行政法规交替阶段，易出现行政执法人员未能快速更新执法依据情况。三是群众对行政执法涉及的相关法律认识理解还不够到位，对执法人员正常的执法工作持有抵触情绪，仍需要我们继续加强普法宣传工作。四是法治观念法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性，利用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力不足。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

坚持对标党中央和市委区委关于法治建设的新标准新要求，聚焦重点任务，主要做好以下四方面工作：

（一）始终坚持普治并举，结合“世界水日 中国水周”“世界环境日”“宪法宣传周”等节点，开展多种形式、全方位宣传，提高人民群众涉水法律法规知识的知晓度，不断理解并配合水行政监督管理工作，减少信访、诉讼等。

（二）科学有效提升法治素养。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，开展多种形式的学习贯彻活动，推动全体干部职工自觉学法用法的积极性、主动性。建立健全学法长效机制，不断优化学习形式和学习内容，进一步提升干部职工法治意识，强化善于运用法治思维想问题。

（三）全面加强水行政执法队伍建设。完善执法监督预防机制，贯彻“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法方针，做到执法巡查不间断，发现案情不手软，查处案件不耽误。强化学习培训，通过业务培训班、案卷评查、技能竞赛和执法工作检查，提升队伍整体素质和执法人员办案水平，努力提高我局水利行政执法水平。

（四）进一步规范权力运行，完善依法决策机制。严格落实重大行政决策程序，加强重大决策事项公众参与、集体讨论制度、风险评估，全面推进法律顾问参与重大决策合法性审查机制，深化决策评估制度。

重庆市渝北区水利局

2023年2月28日