重庆市渝北区司法局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我局2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设

一是完成法治政府建设年度报告工作。向区委、区政府、区人大报告了法治政府年度报告工作，受区政府委托向第十九届第2次区政府常务会、区委十五届第6次常委会、区第十九届人大常委会第1次会议、市委、市政府报告《2021年度法治政府建设情况报告》后，于2022年3月1日、3月10日分别在区政府门户网站及渝北时报上公开发布。二是开展法治政府年度报告评议。在全市率先探索开展法治政府建设年度报告第三方“全景式”评议，实现对象全覆盖、触角全维度、内容全方位，并被市司法局转发。三是健全完善法治政府建设推进机制。制定了《2022年全区法治政府建设工作要点》，确立年度法治政府建设重点工作，细化明确了牵头单位、责任单位及实施进度。四是继续做好全国法治政府示范区创建工作。已于2022年11月获评全国法治政府建设示范区，并配合做好示范创建宣传工作。

（二）创新优化法治化营商环境

一是助力优化法治化营商环境。研究制定了《重庆市渝北区司法局助推优化营商环境十条措施》，建成民营经济发展服务中心，组建民营企业法律顾问服务团、组织开展民营企业法治体检，助力民营企业健康稳定发展。2022年指导区民营企业律师服务团走访企业112家，开展法治宣传126场次，调解纠纷11件，解决各类法律问题71件。二是做优做实法律援助工作。简化法律援助审批流程，推行当日受理、当日审查、快速办理的工作机制，提升便民服务水平，推进刑事诉讼制度改革、刑事案件律师辩护全覆盖试点，落实律师值班制度。2022年共受理办结各类法律援助案件738件，提供法律帮助2005人次，为受援人挽回经济损失962.62万元。三是精准开展法律服务。建立覆盖全区镇街、村居的三级公共法律服务实体平台、重庆村居法律顾问线上平台并逐步实现平台全面规范化建设运行，全力推进“乡村振兴•法治同行”活动，组织律师进驻区法院、区信访办、区城管局、区人社局、区人民医院、镇街平安驿站等单位参与法律咨询与纠纷化解，指导律所与重庆电视台合作常年开展公益法律服务，组建专业律师团队服务经济高质量发展，初步实现全时空全领域优质高效便捷公共法律服务，为全区法治政府建设、经济健康发展、法治文化浓厚、社会和谐稳定构筑了坚实法治保障。四是深入推进大调解体系建设。依托三级综治中心，建成区级、镇街、村居三级矛盾纠纷综合调处平台。聚焦重点领域，新设渝北公证处调委会、渝北区国际商事纠纷调委会。深化诉调、警调、访调、复调对接和“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，实现“驻法院（庭）调解室”“信访诉求调解室”和律师“驻派出所调解室”服务全覆盖。持续做好矛盾纠纷排查化解，2022年以来，全区413个人民调解组织受理矛盾纠纷11913件，成功调处11851件，调解成功率达99.48%。

（三）不断健全依法行政制度体系

一是全力推动政府依法决策。优化政府法律顾问工作机制，建立法律顾问“五统一”管理制度，坚持统一选聘、统一管理、统一职责、统一报酬、统一考核原则，在全国首次实现法律顾问“横纵深”三向全覆盖，为区政府领导每人配备1名法律顾问，提供决策法律咨询。2022年法律顾问提供咨询2624件次，合同文书拟定及审改6957件，出具法律意见3209份。二是严格规范性文件管理和审查（核）。进一步加强规范性文件管理、合法性审核、监督等方面制度建设，2022年合法性审查（核）文件81件，反馈征求意见113件，协助办理地方性法规和规章征求意见7件。开展全区规范性文件清理4次，废止政府规范性文件5件。向市政府和区人大常委会报备政府规范性文件15件，备案审查部门、镇街规范性文件31件，备案30件，对1件部门规范性文件提出修改建议。截止2022年底，保留现行有效规范性文件191件，全部在区政府网站公开。

（四）持续提升重大行政决策水平

持续推动健全完善重大行政决策机制，出台重大行政决策事项年度目录，强化重大行政决策程序及实体合法性审查，2022年审查重大行政决策3件，开展重大行政决策实施后评估工作，切实保障重大行政决策的科学化、民主化、法治化。

（五）大力推进严格规范公正文明执法

一是开展行政执法人员培训。对全区行政执法人员开展为期3天的线下培训和为期3个月的线上培训，培训覆盖率达100%。

二是换发执法证件。根据全市统一安排，已完成对全区1600余名执法人员全国统一证件换发工作。三是强化行政执法监督。印发了《渝北区2022年行政执法监督工作计划》，重点围绕我区创建全国法治政府建设示范区、营商环境优化及反映出的问题短板开展监督活动。继续深入实施行政执法“闭环监督”制度，下发监督意见书11份，开展社会评议案件12个，切实增强行政执法监督实效。制定了《2022年区政府特邀行政执法监督员工作方案》，召开了3次工作例会，安排部署了今年监督员工作。四是开展优化营商环境专项执法检查。针对14个重点涉企行政执法机构在柔性执法、“不见面监管”、行政执法“三项制度”、综合执法、行政处罚裁量基准、行政裁决、行政执法与刑事司法衔接及其他行政执法工作落实情况方面进行监督检查，并对检查情况进行通报。五是在兴隆镇、龙溪街道开展行政执法监督体系试点工作，目前正按照方案稳步推进各项试点任务。六是清理规范涉企现场检查事项清单。对全区各级各部门的涉企现场检查事项清单进行再梳理，并在区政府门户网上公布了涉企现场检查清单2022版。七是配合市级开展宣传调研。配合做好特邀行政执法监督员宣传短视频拍摄工作，做好行政执法监督项目调研工作。

（六）继续强化行政权力制约监督

严格规范行政复议案件办理。组建渝北区人民政府行政复议委员会，实现了“规范化行政复议办案场所”。牵头成立“重庆市渝北区行政争议协调化解中心”，建立完善源头预防、联调联动、多元化解的行政争议解决机制，促进区域内行政争议的实质化解。依托区公共法律服务中心设立“渝北区行政复议接待窗口”，依托22个镇（街）司法所设立“行政复议咨询受理点”，打通行政复议工作的“最后一公里”。2022年共办理各类行政案件 311件，其中区政府作为复议机关办理行政复议案件 138件，区政府作为被申请人办理行政复议案件26 件，区政府为被告的行政诉讼案件147件，行政复议纠错率和行政诉讼败诉率均低于全市平均水平。

（七）坚持推进治理体系和能力建设

一是多元化解社会矛盾纠纷，积极办理来信来访和法律服务行业投诉案件。依法处理信访案件，安排了专门工作人员负责处理信访投诉，今年共收到信访案件14件，均依法进行了处理。收到上级督办的涉法涉诉信访案件1件，办结后按照程序上报出库。严格按程序处理法律服务行业投诉。今年共计收到全区法律服务行业的投诉案件120件，其中司法鉴定行业投诉案件共计收到63件，回复45件，不予受理12件，正在办理6件；律师行业投诉共计收到47件，回复20件，不予受理1件，调解处理19件，正在办理7件。基层法律服务行业共收到5件，已回复1件，调解处理4件。公证投诉共计收到5件，回复2件，不予受理1件，撤诉2件。二是完善行政机关负责人出庭应诉相关工作制度，2022年共有行政应诉案件9件，行政负责人出庭应诉9件，出庭率达100%。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）持续强化组织领导。局党委书记、局长任局全面依法治区领导小组双组长、深化改革领导小组组长，充分发挥局党委在全区司法行政系统推进法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入全局年度工作计划，与司法行政工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。局党委会坚持专题研究学习贯彻落实习近平法治思想，听取、研究法治政府建设及相关工作情况。

（二）落实全面从严治党。严格落实《党委会议事规则》，召开党委会10次，研究涉及党的建设工作议题27个；牵头制定《2022年度落实全面从严治党工作责任清单》，坚持每半年听取1次班子成员履行全面从严治党“一岗双责”情况汇报，并进行点评，推动工作落实落地落细。坚持把强化述责考核作为关键，制定抓党建述职评议考核方案，对局机关支部、律师行业党委、基层法律服务行业支部、渝北公证处支部开展年终测评，引导各基层党组织书记真正成为全面从严治党的书记，推动形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（三）重视法治队伍建设。围绕“深入学习习近平法治思想，用心谋划工作指导实践，推动渝北司法行政工作高质量发展”等主题主持召开局党委中心组学习6次。以开展集中政治轮训、职工大会等为契机，学习先进典型、通报典型案例，观看警示教育片、进一步增强了干警主责意识、服务意识和法纪观念。多次主持召开专题局党委会研究全国法治政府示范区创建、公共法律服务体系建设、平安建设、优化营商环境、疫情防控等重点工作，确保了党中央决策部署在渝北司法行政战线得到贯彻落实。

（四）督促抓好重点工作。做实做细政法队伍教育整顿，深入开展党史学习教育，牵头持续推进全国法治政府建设综合示范区工作，完善政府法律顾问的遴选和退出机制，坚持全区重大行政决策坚持议题单位法律顾问、区政府法律顾问、区司法局各有侧重、统筹把握审核制度，持续开展法律顾问和涉法性事项审查全民普法守法工作，规范行政复议应诉办理加大法律服务管理监督工作力度，不断强化人民参与和促进法治工作。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）抓全区法治建设的具体举措还不够。法治建设亮点还不突出，督察检查力度还不够，推进法治建设项目化实体平台还不多。

（二）依法行政规范化有待进一步提升。执法信息化建设水平还不高，执法部门之间信息不能共享，处理结果不能互认。行政复议工作队伍人手不足、能力不高等问题仍然存在。合法性审核和规范性文件管理工作还需加强。

（三）法律服务社会效能有待进一步提升。法律服务队伍依法规范执业教育管理需持续紧抓不懈。公共法律服务线上线下平台的群众知晓率、使用率有待进一步提高。普法履责主体意识有待进一步加强。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）进一步推动全面依法治区工作。深入贯彻落实党的二十大精神，持续深入抓好习近平法治思想学习宣传贯彻落实。抓好法治建设任务落实，组织开展督察检查。对标全面依法治市考核，打表推进全面依法治区各项任务，确保2023年全面依法治市考核第一。

（二）全面落实法治政府建设各项工作。继续巩固全国法治政府建设示范区成果，落实法治政府建设年度报告工作。深入实施行政执法“闭环监督”工作。稳步推进行政执法监督体系建设试点工作。

（三）进一步落实行政复议体制改革。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强宣传力度，引导群众用行政复议方式化解纠纷。继续加强行政复议工作队伍建设，协调有关部门划转编制人员，争取行政复议辅助人员待遇保障。积极争取市局支持，争取把“重庆市渝北区行政争议协调化解中心”打造成渝北品牌特色阵地。

（四）不断强化规范性文件审查指导。加强行政规范性文件日常管理工作，重点强化培训，采用分批次、小班制的模式，以案例分析为抓手，对各级各单位和政府法律顾问开展规范性文件管理培训，进一步提升我区规范性文件质量。

（五）进一步健全公共法律服务体系。深入推进公共法律服务三级实体平台规范化建设，完善工作体制机制，充分调动义务法律顾问律师工作积极性，加大重庆村居法律顾问小程序推广应用，切实提升公共法律服务线上线下平台服务效能。依托西南政法大学法学资源及周边法律服务产业资源，打造好西正街法律服务产业园、西部（重庆）法治科技园。进一步优化重庆临空政策法律服务国际中心工作机制，扩大机构影响力与知晓率，充分发挥形成环西南政法大学法律服务产业发展圈。

（六）完善优化法律援助服务。推出便民利民新举措，提速服务流程，实现当日受理，当日审查、当日指派，对特殊困难群体优先受理、优先审查、优先指派。进一步简化法律援助申请手续将法律援助和人民调解进行整合，采取及时受理、无缝衔接和左右联动方式，构建立体化的工作格局。严格质量评查、庭审旁听、回访受援人等工作制度，用制度促质量进一步提升法律援助案件的优秀率。

（七）持续推进全民普法依法治理。深化习近平法治思想、宪法、民法典学习宣传教育，坚持“谁执法谁普法”普法责任制，分层分类开展法治教育。突出“关键少数”，组织好秋季新担任领导法治理论知识考试、年度法治理论抽考、网考和旁听庭审。加强基层法治建设，继续开展民主法治村（社区）创建，每个村（社区）培养3名以上“法律明白人”。

重庆市渝北区司法局

2023年2月24日