重庆市渝北区人力资源和社会保障局

关于2023年法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委区政府的坚强领导和市人力社保局的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

一是高度重视，强化法治工作组织领导。形成了主要负责人抓总、法治建设分管负责人抓落实、法制科室统筹协调、各科室（单位）共同参与的法治建设工作格局。主要负责人认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，定期召开局党委会议、局长办公会议研究推进法治建设相关工作。印发我局《2023年法治人社工作要点》《2023年普法任务分解表》《优化营商环境宣传实施方案》等工作文件，明确牵头、协办科室（单位）。二是制度先行，完善法治人社机制建设。为进一步规范全局行政管理行为的规范性、合法性，提升行政管理质效，在主要领导推动下，2023年新制定《公文运转管理办法》《印章管理制度》等制度，修订完善《合同管理制度》。三是精心组织，法治理论学习走深走实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，将习近平总书记重要讲话精神作为各项学习的第一议题，围绕习近平法治思想等相关内容，开展中心组专题学习14次，局属各党支部以“三会一课”为主要学习形式压茬跟进。在全局开展“能力素质提升月”专题培训班，邀请市人力社保局和区级有关部门领导、专家为全体干部职工深入讲授人力社保法规以及智慧人社、信访处置等相关内容。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

一是提高政务服务便利化程度。建成158个社银一体化服务网点、539个便民服务点，实现58项社保公共服务下沉镇街办理、22项服务村居代办、26项服务委托银行代办、20项服务加载到银行自助柜员机办理，基层网点经办量占全区业务经办量近70%。建成川渝高竹新区“社银一体化”跨省服务网点，全区24个“川渝通办”专窗优先受理川渝业务，累计办理通办事项近7000件。提供退休档案预审上门服务，申请退休由20个工作日办结缩短至当日办结，预审职工档案120余次。会同医保、公积金部门，将4个事项流程精简为1个流程1次申报，申报材料减少4份，平均办理时长由50天压缩为26天，累计办理“退休一件事一次办”20余件。将“职工退休申请”“养老保险关系转移接续”等7项退休业务打包办理，申请材料由18项精简到5项，推行“四个一”集成服务。打造2个“就在渝北·零工驿站”，进一步扩大劳动者求职半径。联合工职院等高校建立就创服务指导站，推动职业指导向校内延伸。发挥职业导师、创业导师、劳务经纪人“三支队伍”作用，将就业帮扶延伸至“最后一公里”，不断优化15分钟就业便民服务圈。二是落地落实各项惠企政策。动态更新人力资源信息库67.2万人数据，运用“智能就业”平台，大数据扫描比对助推政策精准找人、直达企业，在校求职创业补贴、稳岗补贴等更多政策免申即享，单位社保补贴、一次性吸纳就业补贴直补快办，兑现1.1亿元就业补助资金。实施失业保险稳岗返还政策，为1万余家企业发放返还资金8000万元。深化“创享渝北”服务品牌，发放创业担保贷款3898万元。三是大力宣传人社政策法规。依托重庆电信信息发布平台，通过手机彩信方式，点对点向辖区1.1万余家企业法定代表人及经办人员推送人力社保政策大礼包。为镇街印制发放宣传册、易拉宝等宣传资料4万余份，确保全区所有劳保所窗口政策“上新”。在空港新城、仙桃数据谷、创新经济走廊等重点园区和街道开展助企纾困集中宣讲会共计8场、联合区人力资源产业商会举办“企业规范经营大讲堂”5期，累计参会企业1000余户。搭建人力社保“直播间”，开设“人社月月大讲堂”系列讲座，2023年组织开展“解析常见劳动争议、人事管理风险快筛”“带企读懂劳动法律、有效防范用工风险”等直播5场次。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

一是完善规范性文件管理制度。我局根据《重庆市行政规范性文件管理办法》的规定，坚持“谁制定、谁负责”的原则，局办公室履行《办法》中制定机关的办公机构职责，局法制科室履行《办法》中制定机关的合法性审核机构职责。严格落实行政规范性文件审查备案机制，对出台的人力社保政策、重要合作协议等均进行合法性审查。二是严格规范性文件管理工作。建立规范性文件登记台账，登记规范性文件名称、发文字号、合法性审核文号、集体审议通过形式等内容，记录规范性文件必要性和可行性调研、征求意见、合法性审核、集体审议等信息。三是做好规范性文件动态清理。按照我局《行政规范性文件动态清理办法》相关工作要求认真完成规范性文件自查及清理工作，2023年未制定新的行政规范性文件，目前现存行政规范性文件1个。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

一是健全完善决策运行机制。坚决贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策制度，严格执行主要领导“五不直接分管”“三重一大”议事制度，严格落实“一把手”末位发言制度。全年召开党委会28次，聚焦就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等重点工作，重大支出均经过集体决策。二是严格落实重大行政决策程序。建立完善规范化议事决策机制，按照《重庆市重大行政决策程序规定》《渝北区重大行政决策程序实施办法》的要求，明确规定重大行政决策必须履行相应法定程序。2023年，我局未出台重大行政决策事项。三是健全法律顾问和公职律师参与机制。充分发挥法律顾问为各类行政决策提供法律意见、对合同和重大项目进行合法性审核、宣传普及法律法规等方面的作用。2023年法律顾问代理局行政诉讼案件144件、行政复议案件39件、拟定及审查合同45件、出具法律意见书3件、参加会议 3 次、开展法律培训1次。同时积极推动公职律师参与案件讨论以及协助开展法治宣传教育等活动。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

一是加快推进综合执法。按照综合行政执法改革要求，将工资拖欠等9项行政执法事项纳入了镇街委托执法事项清单。2023年10月，组织22个镇街行政执法人员进行了集中授课培训，重点讲解执法程序，现场答疑执法困惑。12月，与龙溪等6个镇街签订了行政执法委托书，安排4名专职监察员“包片指导”镇街办案。先行选取部分案件，联动镇街联合办案，采取线下手把手交的方式，规范行政执法行为，确保人力社保领域委托执法平稳过渡、有效衔接。二是持续规范行政执法。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2023年组织20名执法人员参加法治理论培训学习并考试合格。认真落实行政执法“三项制度”，对符合集体讨论情况的，及时组织开展集体讨论。对拟作出重大行政处罚决定的，经局法制科室审核后再按程序实施。三是加强重点领域执法。2023年先后开展根治欠薪专项行动、农民工工资支付专项检查等活动，以推进“一金三制”核心制度建设为抓手，坚持标本兼治、综合治理，有效维护农民工工资权益。6月至7月，会同市场监管等部门依托互联网+监管“双随机、一公开”系统，开展了人力资源市场秩序专项整治，对129户人力资源服务机构、用工单位在人力资源服务、招用工管理、强迫劳动等方面进行逐项检查，下达限期整改指令书8份。四是不断创新执法方式。大力推行“柔性执法”，制发行政检查建议书72份，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性执法手段，督促企业规范劳动用工行为。积极开展企业劳动保障守法诚信等级评价工作，2023年共对632户企业开展等级评价，评定A级54户、B级557户、C级21户，实施分类分级监管。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是全面落实政务公开。加强信息公开组织保障，明确专人负责政府信息公开工作，按照“三审三校”原则，及时动态调整信息。设置政府信息公开指南、法定主动公开内容、依申请公开、人事考试、行政许可等栏目，公开各类信息757余条。二是主动接受各方监督。自觉接受党内监督，2023 年全局干部职工无违法违纪行为；自觉接受人大监督和民主监督，办理人大建议 13件、办理政协提案建议 39 件，办结率100%，满意率 100%；自觉接受检察监督，认真听取区检察院关于未成年工劳动保护的建议，采取积极措施进一步加强劳动保障监察执法力度。三是高度重视行政应诉。行政负责人依法履行行政应诉职责，2023年我局一审行政应诉案件经法院开庭审理144件，行政负责人出庭应诉132件，出庭率92%，其中主要负责人出庭应诉2件。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是做好源头风险预防。积极构建和谐劳动关系，不断提升企业依法用工意识和水平。制定《劳动用工风险识别责任落实报告制度》，开展企业劳动关系风险排查315户次并召开企业行政指导工作会4次。对翊宝、纬创等重点企业上门指导、组织专题会议，化风险于萌芽状态。二是多元化解矛盾纠纷。建成仲裁调解为主，行政调解、人民调解、工会调解、行业调解、镇街调解有效补充的“1+N”多元调解网络。2023年庭前调解处理劳动争议案件1733件，引入律师驻调解室调解，人民调解成功调解案件739件，司法确认180件；镇街调解中心通过互联网平台参与调解争议1274件，调解成功326件。三是妥善处理信访维稳。主要负责人将信访突出问题专项整治工作作为“一把手”工程，亲自上手、主动作为、强力推动。认真落实初信初访和信访基础业务办理工作，严把“受理办理、检查督办、跟踪回访”三关。局领导定期深入基层约访下访、调查研究，变被动接访为主动下访。2023年收到3491件信访件，办结率98%。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导。主要负责人认真履行推进法治建设第一人责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。2023年，研究区人力社保局法治工作要点和普法工作计划并督促关注“助企纾困·人社在行动”等重点法治工作任务的落实，亲自部署中央依法治国办法治政府建设实地督察工作，成立“迎接世行新一轮营商环境评估工作专班”并担任组长。将欠薪治理工作纳入党委会固定研究议题，亲自靠前指挥，要求执法支队持续跟踪鼎雅山庄等疑难项目欠薪处置情况，确保2024年春节前欠薪动态清零。

（二）加强学习引领。主要负责人积极推进落实党委理论学习中心组学法制度，带头学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。2023年，围绕习近平法治思想、习近平总书记关于人社工作重要讲话等相关内容，开展中心组专题学习14次，学习领会党中央、国务院关于建设法治中国、法治政府、法治社会部署，增强贯彻执行的思想行动自觉。主要负责人以“全面准确把握‘六个必须坚持’，努力为建设现代化新渝北贡献人社力量”为题，给全局干部职工上专题党课，切实提升干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领和塑造变革能力。

（三）严格依法行政。为进一步规范全局行政管理行为的规范性、合法性，提升行政管理质效，在主要负责人的推动下，2023年新制定《编外聘用人员管理办法》《工作人员借调管理办法》等制度，修订完善《合同管理制度》。扎实做好行政复议、出庭应诉等工作，2023年主要负责人出庭应诉2次。督促领导班子其他成员和下属部门负责人依法办事，全年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治队伍力量有待加强。目前我局法制科室还承担劳动关系、行政审批等工作，无法集中力量全面、系统地做好法治统筹协调和监督指导。行政执法科室（单位）也缺乏法律专业人才的配备和使用，无法适应新形势下的执法需求。局公职律师的作用尚未充分发挥。

二是信用体系建设相关工作推进不够。开展信用分级分类监管工作不够深入，当前执法力量主要应对报投诉案件的查处，对B级、C级企业日常巡查监管频次不够；民办职业培训学校日常管理中，对规范办学、安全管理、培训质量等投入的精力多，对信用分级监管运用少，存在着重安全重发展、轻信用评估的现象。

三是政务服务水平有待进一步提升。“渝快码”在高频政务服务事项领域的应用还不够，部分“一件事一次办”事项落地有差距。部分窗口人员还存在对待群众不够热情、咨询电话无人接听、事项告知未一次性说清等问题，服务态度、业务水平、工作作风亟需改进。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

一是不断加强法治队伍建设。加大法律专业人才的配备、培养和使用力度，优先把法学专业人员安排到法治工作岗位和行政执法岗位。通过专题培训、专家讲座、案例研讨等多种形式不断提高行政执法人员法治素养。同时进一步发挥公职律师职能，明确公职律师参与决策、发表或出具法律意见、审签相关文书、办理专业法律事务等工作规则。

二是扎实推进信用体系建设。及时在“信用重庆”、区政府网站等平台上公示行政执法信息，提高行政执法公信力。结合年度人力资源市场秩序整治、根治欠薪攻坚行动、超时劳动等专项检查，增加对劳动保障守法诚信B级、C级用人单位日常监管的频次，对C级用人单位实施联合惩戒。

三是持续提升政务服务水平。完善首问负责、一次告知、一窗受理等机制，大力推行“一件事一次办”，多渠道加快“渝快码”的推广应用。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，特别是帮助老年人等特殊群体解决运用智能技术的困难。

重庆市渝北区人力资源和社会保障局

2024年1月19日