重庆市渝北区人力资源和社会保障局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将区人力社保局2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委区政府的坚强领导和市人力社保局的精心指导下，区人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

一是深学笃用习近平法治思想。2022年，我局围绕习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及宪法、民法典等内容，开展党委理论学习中心组专题学习9次，局属各党支部以“三会一课”为主要学习形式压茬跟进，局领导干部、各支部书记讲党课30余次。邀请区纪委监委领导为全局干部职工上廉政党课，解读《中国共产党纪律处分条例》等党内法规；邀请局法律顾问对习近平法治思想的内容进行深度阐述。购买并发放了《习近平谈治国理政》第四卷《习近平法治思想学习纲要》等书籍。二是学习贯彻党的二十大精神。党的二十大召开后，局党委召开专题会议传达学习党的二十大精神，部署学习宣传贯彻工作，要求全局上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事来抓。局属各党支部迅速响应，组织党员开展了专题学习讨论，撰写学习心得60余篇。三是做好全国法治政府建设综合示范区创建工作。我局对照创建指标体系全面查漏补缺整改到位，收集整理所需要的各类资料清单，充分做好随机访谈、随机抽考、材料核查、实地点位核验和群众满意度测评等各项工作。

（二）创新优化法治化营商环境情况

一是持续优化法治化营商环境。2022年5月以来，我局全面实施局领导挂牌督战，开展惠企纾困集中攻坚行动暨大走访活动、“助企纾困•人社在行动”宣传调研活动，累计走访126家企业，向企业宣传人力社保惠企纾困政策，帮助解决企业用工难、人社各项政策享受等问题47个。建立重点企业人力资源服务专员服务机制，重点对78家企业开展人力社保政策主动寻企、人力资源供需对接、大规模失业风险防控、职业技能上门、规范用工指导等5个方面服务内容，提供优质高效服务，助力企业发展。先后邀请西南政法大学教授和知名公众号律师分别开展“疫情之下惠企政策以及合规用工策略”及“企业如何用工管理和预防风险——最高院第32批指导案例的启示”讲座，线下共计100家企业现场参与，线上共计2万多人次观看直播。同时，联合区人力资源产业商会，对人力资源业、制造业、住宿餐饮业、物管行业每月分行业举办1次常见劳动争议及预防月讲堂。依托临空数贸就创汇举办“人社月月大讲堂”活动，开展人社法规政策直播讲座，2022年共开展《劳动合同解除和终止管理》《单位（个人）参加社会保险现行政策及常见问题解读》等12场专题讲座，直播课程在线观看人数累计达到40万人次。二是持续深化简政放权。我局制定《重庆市渝北区人力资源和社会保障局行政权力事项清单（2022年版）》，明确行政权力事项43项，规范统一运行程序和事项要素，在重庆市渝北区人民政府官网公开发布。严格遵循办事指南所要求的办事材料，压缩办理时限，按照承诺时限作出许可。目前，我局行政许可事项时限压缩达82.4%，全程网办率达100%，均配备电子证照并实现签章入库。落实涉企类民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批告知承诺制、人力资源服务许可告知承诺制，以及自贸区内劳务派遣经营许可告知承诺制。2022年我局办理人力资源服务许可67件、劳务派遣许可27件、特殊工时审批442件，办件量居全市首位。其中，人力资源服务许可全部按照告知承诺制的方式当场办结、即刻领证，做好事后监管。三是全力抓好优化营商环境专项巡察问题整改。成立专项巡察整改工作专班，根据区委第四巡察组反馈的3个方面9个突出问题21个具体表现，严格对标对表，详细制定38条整改措施，梳理三大清单，明确责任单位、责任人和整改时限。2022年6月底召开专题民主生活会，印发《区委第四巡察组巡察区人力社保局党委反馈意见整改工作方案》，所有问题全部限时整改到位。四是扎实推动政务服务效能提升。全力推动我区人力社保领域更多政务服务事项“就近办”，梳理社保卡办理、养老保险个人参保等高频服务事项53项全面下沉镇街劳保所办理，印制告知书5万余份，通过渝北发布等媒体开展宣传2次，让群众“应知尽知”。拓展社保经办途径，与银行合作建立“社保一体化”经办网点22个，将社保卡、社保待遇账户维护等日常高频业务委托银行办理，截至目前，各银行网点已办理社保卡15万余张。持续推广“网上办”，大力推行重庆人社APP、“渝快办”等多种线上公共服务渠道；印制下发《社保线上办事一“点”通》手册，积极引导企业职工和办事群众通过手机办理社保卡申领补换、参保信息查询打印等87项高频社保业务。组建“一库四联盟”工作专班，发挥劳务经纪人作用，实时更新人力资源信息库，运用大数据、信息化手段动态掌握全区劳动力就业和企业用工信息，打造“城区步行15分钟、镇街辐射5公里”就业便民服务圈。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

一是完善规范性文件管理制度。我局根据《重庆市行政规范性文件管理办法》的规定，对局规范性文件制定管理等制度进行了修改和完善，严格制发程序。坚持“谁制定，谁负责”的原则，明确规范性文件的起草科室（单位）履行《办法》中制定机关的规范性文件起草单位职责，局办公室履行《办法》中制定机关的办公机构职责，局政策法规和劳动关系科履行《办法》中制定机关的合法性审核机构职责。二是严格规范性文件管理工作。建立规范性文件登记台账，登记规范性文件名称、发文字号、合法性审核文号、集体审议通过形式、发布日期、施行日期、制定程序等内容。三是做好规范性文件动态清理。我局制定了《行政规范性文件动态清理办法》，2022年按照相关工作要求积极完成规范性文件自查及清理工作，未制定新的行政规范性文件。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

一是健全完善决策运行机制。我局按照《渝北区重大行政决策程序实施办法》相关要求，印发了《重庆市渝北区人力资源和社会保障局“三重一大”决策制度实施细则（修订）》及《党委会议制度》等5项制度，明确事项界定及目录管理、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体审议和决策公布、决策督查、决策后评估及档案管理等决策程序。二是依法严格落实决策程序。我局严格落实党委会和行政办公会议事规则和主要领导“五不直接分管”，确保“三重一大”事项特别是下属单位重大事项纳入局党委会研究，一般事项在局党委会、行政办公会进行通报。除涉密事项外，研究决定的“三重一大”事项，以张贴公示栏等方式及时依法公开。三是充分发挥法律顾问、公职律师作用。按照《渝北区加快推进公职律师工作的实施方案》的要求开展公职律师工作，目前我局已配备3名公职律师，参与普法宣传、处置信访案件和案例研讨会议等事项。通过招标方式选聘渝北区政府法律顾问库内的优秀律师为法律顾问，在合同签订、重大决策咨询、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问意见，邀请法律顾问开展法治专题讲座2次。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

一是落实行政执法责任制。由局主要领导对行政执法工作承担全面责任，局分管领导承担主管责任，局机关各科室、局属事业单位对职责范围内的行政执法工作承担直接责任，确保执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合人力社保工作实际，局“法治人社”建设工作领导小组办公室制定2022年度普法工作计划，按照“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”的责任机制，明确各科室（单位）的工作责任，并印发各科室（单位）贯彻落实。各单位（科室）定期向法制科室反馈开展情况，报送信息图片、佐证资料等档案材料。2022年，我局组织开展人社法律法规集中宣传1次，专题讲座17次。三是修订重大行政执法决定法制审核制度。修订完善我局《重大执法决定法制审核流程规定》《重大行政执法决定法制审核目录清单》《重大行政执法决定法制审核意见表》，细化执行标准，明确了3类重大行政许可决定以及6类重大行政处罚决定纳入法制审核范围，为重大行政执法决定法制审核提供制度保障。四是强化日常审核管理。严格按照“三项制度”要求落实集体讨论和法制审核。明确对拟作出行政处罚的案件先经主办监察员初审后，再由劳动保障监察机构负责人复核，对符合集体讨论情况的，及时组织开展集体讨论。对符合法制审核情况的，经局法制审核机构审核后，再按程序予以实施。五是加强重点领域行政执法。2022年开展根治欠薪专项行动、人力资源市场秩序专项整治、农民工工资支付专项检查等。以推进“一金三制”核心制度建设为抓手，坚持标本兼治、综合治理，有效维护农民工工资权益。6月至7月，我局会同市场监管等部门依托互联网+监管的“双随机、一公开”系统开展人力资源市场秩序专项整治，通过实地检查和书面审查方式，对64户人力资源服务机构和用人单位在人力资源服务、招用工管理等项目进行逐项检查。针对部分人力资源服务机构未在经营场所明示行政许可、服务项目、监督机关及监督电话、未建立保存服务台账和未及时办理地址变更、招聘简章内容不合理等不规范行为，下达限期整改指令书。六是加强行政执法人员培训。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2022年新组织3人参加我区新任行政执法人员培训并取得执法证件，组织21名执法人员参加法治理论培训学习及考试。邀请局法律顾问为全局行政执法人员开展关于法律文书送达等问题的专题讲座，有效提升行政执法人员依法行政意识和能力。

（六）继续强化行政权力制约监督情况

一是接受外部监督。我局自觉接受纪检、审计、巡察等各项监督。2022年接受了区审计局经济责任审计、预算执行审计，区委优化营商环境专项巡察、区政府特邀法治监督人员的检查。自觉接受人大、政协、司法等监督，实现人大代表建议及政协提案满意度、司法建议办复率100%。二是强化内部监督。进一步压实工作责任，对局机关9个科室、4个下属事业单位全覆盖开展廉政风险排查，针对83个廉政风险点制定了科学管用的防控措施。通过党委会、科室例会、支部主题党日等，层层传达学习区纪委监委违法违纪典型案例通报以及人社领域贪腐典型案例，常态化开展形势政策、政纪行风和业务学习。深入推进“以案促改、以案促治”，2022年以来开展“以案四说”警示教育10次，局主要领导上廉政党课2次。邀请区纪委监委相关负责人等专家开展习近平法治思想、党的二十大精神、党风廉政等专题讲座3次，组织开展廉政约谈238人次，强化了党员干部的党性修养和纪律规矩意识。三是加强政务公开。印发《关于进一步规范网络安全管理的通知》《网站信息发布三审三校制度》，进一步压实各级意识形态工作主体责任。利用重庆市网审平台、渝北区政府网公布我局行政权责清单、办事指南等政务信息，利用“双随机、一公开”公示相关案件信息，在人民网等主流媒体刊播就业创业促进、社保惠民、人才强区、和谐劳动关系构建等工作动态及成效新闻信息。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

一是加强行政复议和行政应诉工作。2022年，我局一审行政诉讼案件166件，出庭应诉案件141件，其中行政负责人出庭应诉134件，出庭率达95%。开展“以案促改”专项行动，对照行政复议和行政应诉问题清单，认真开展自查，落实整改措施，整改完成2类问题。二是加强矛盾纠纷多元化解。联动区法院、区总工会、律师事务所、镇街调解中心开展调解，形成仲裁调解、人民调解、工会调解、镇街调解、行政调解相结合的多元调解机制。2022年，庭前调解处理劳动争议案件1890件；龙山等派驻庭开庭处理案件395件；引入律师驻调解室调解，人民调解成功调解案件430件；镇街调解中心通过互联网平台参与调解争议775件。区仲裁委共受理劳动争议4979件，当期审结4101件，立案结案率达82%。其中调解（含撤回）案件3037件，调撤率达到74%。受理案件量连续五年位居全市首位。三是加强重大突发事件依法预防处理。受疫情影响，劳动关系领域风险呈现多发易发态势。我局坚持坚源头治理，清除安全稳定风险隐患，运用法治思维和法治方式应对突发事件。建立健全全面排查、专项排查、滚动排查、清单管理“三排一单”风险排查机制和“监测、预警、处置、反馈”信访稳定风险全过程闭环管控机制，深入开展初信初访质量提升行动、“治重化积”专项行动、信访突出问题专项治理，督促行业领域严格落实安全监管责任，做好劳动密集型行业因裁员引发的群体性上访、企业停工停产、房地产市场等欠薪信访等工作，确保不发生规模性聚集、个人极端事件、舆情炒作和安全事件。2022年，我局共受理各类信访案件3139件，按期办结率100%，无一件错办漏办，成功化解中联办交办“治重化积”件1件。扎实做好全国、全市、全区两会、党的二十大等重要节点期间人力社保领域安全维稳工作，确保全区人力社保领域和谐稳定。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强学习引领，提升法治素养。主要负责人积极推进落实党委理论学习中心组学法制度，带头学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。2022年，区人力社保局党委理论学习中心组开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及宪法、民法典等内容专题学习9次，局属各党支部以“三会一课”为主要学习形式压茬跟进。邀请局法律顾问等专家开展习近平法治思想、党的二十大精神、党风廉政等专题讲座3次。

（二）加强组织领导，压实工作责任。主要负责人认真履行推进法治建设第一人责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。2022年，研究区人力社保局法治工作要点和普法工作计划并督促关注重点工作的落实。3月、7月多次主持召开法治政府建设推进会议，安排部署法治政府建设年度重点工作和全国法治政府建设综合示范区创建工作。

（三）加强作风建设，全面从严治党。主要负责人认真落实全面从严治党主体责任，2022年以来共对党风廉政建设和反腐败工作作出批示33次，28次对党风廉政建设重大问题、重要工作、重点环节、重要案件进行督办。坚持每月至少组织研究1次党风廉政建设和反腐败工作，把党建工作摆上突出位置，纳入重要议事日程。局党委会先后18次对党建及党风廉政建设工作进行研究部署，做到逢会必讲、与业务工作“四同时”。组织班子成员学习、向干部职工传达上级有关党风廉政建设内容16次。

（四）加强权力制约，严格依法行政。主要负责人高度重视重大行政决策管理工作，要求严格按照《重大行政决策程序暂行条例》法定程序决策重大事项，保证了重大行政决策的科学民主合法，2022年，我局没有出现因重大行政决策违反法定程序被追责的情形。积极推动法律顾问和公职律师参与全局规范性文件的合法性审查、参与重大行政处罚决定的法制审核以及协助开展法治宣传教育等。扎实做好行政复议、出庭应诉等工作，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。2022年，局主要领导出庭应诉2次。督促领导班子其他成员和下属部门负责人依法办事，全年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（五）加强法治教育，推动法治队伍建设。主要负责人以身作则，注重提升局系统干部职工的法治思维和依法行政的能力。在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法履职能力强的干部。2022年，领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究的情形。组织全局干部按时完成干部网络学院平台法治课程学习，全员通过法治理论知识考试；组织行政执法人员参加网络学法培训，做好行政执法证申领及换证工作。统筹指导开展2022年人社法规宣传活动，主要负责人带队走访43家企业宣传人力社保惠企纾困政策。在主要负责人的关心推动下，我局在《中国劳动保障报》《重庆日报》等主流媒体上刊播新闻信息166条次，获评国家人社部“2021-2022年度劳动保障新闻宣传工作做得好的单位”，制作的视频《社保卡的变迁》在重庆社保短视频征集活动中获一等奖。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

区人力社保局尽管在推进法治人社建设过程中取得了显著成效，同时也存在以下问题：一是行政执法方面，行政执法的规范性还需进一步加强，推行说理式执法、轻微违法行为免于处罚以及培训行政执法人员的力度仍需继续提高。目前仍有个别案件反映出行政执法程序上存在瑕疵。二是在公职律师的设立、管理、使用等方面仍存在不足之处，部分公职律师作用发挥不够充分，对重大行政决策提供法律意见、重大行政执法决定法制审核、重大突发事件、信访案件等事项的参与处置等方面有待加强。三是法治队伍方面，法规科室还承担有劳动关系、行政审批、劳动工资统计等工作，牵头法治工作的力量较为薄弱。同时，全局各行政执法科室（单位）法律专业人才的配备和使用不足。

四、2023年推进法治政府建设的工作举措

一是持续规范行政执法行为。通过专题培训、专家讲座、案例研讨等多种形式提高行政执法人员法治素养。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，在作出重大行政执法决定前，及时报送法制审核，加强对行政执法行为的法制监督。做好行政执法信息公示，及时在“信用重庆”、区政府网站等平台上进行公示，做到行政执法行为规范透明和信息共享，提高行政执法公信力。

二是充分发挥公职律师职能。明确公职律师参与决策事项和有关工作清单及保障措施，完善公职律师参与决策、参加会议、发表或出具法律意见、审签相关文书、办理专业法律事务等工作规则。认真落实公职律师在重大决策中发挥积极作用的制度机制，保障公职律师有效参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。

三是不断加强法治队伍建设。持续学习贯彻习近平法治思想，通过多种形式组织学习，不断增强人社系统干部职工的法治意识、法治思维和依法行政能力。加大法律专业人才配备、培养和使用力度，优先把法学专业人员安排到法治工作岗位或具有行政执法权的部门，做到选优配强、满足需要。

重庆市渝北区人力资源和社会保障局

2023年3月9日