重庆市渝北区人力资源和社会保障局关于区政协第十六届二次会议第330号提案的复函

日期：2023-05-08

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渝北人社函〔2023〕14号

重庆市渝北区人力资源和社会保障局

关于区政协第十六届二次会议第330号

提案的复函

民建渝北区委：

您委提出的《关于充分利用创业担保贷款贴息政策促进我区经济快速恢复的建议》提案（第330号）已收悉。首先感谢您委对人力资源和社会保障工作的关心和支持，对此提案我单位领导非常重视，王静专职副书记作了重要指示，并召集有关同志作了专题研究。现将办理情况答复如下：

一、我区创业担保贷款工作开展情况

创业担保贷款主要用于贷款申请人流动资金不足的补充，通过以创业促进就业，达到实现就业倍增效应的目的。创业担保贷款政策开始于2004年，根据社会经济、时代的发展，政策经历多次调整，享受对象人员类别由最初4类（下岗失业人员、复原退役军人、登记失业的高校毕业生、其他城镇登记失业人员）扩大到现在的11类人员（创业前为城镇登记失业人员、城乡低保人员、城镇零就业家庭成员、残疾人、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、脱贫人口，或成为网络商户、农村自主创业农民）；个人贷款最高额度由最初的5万元调高到现在的30万元，企业贷款最高额度由最初的40万元调高到现在的300万元；资金来源由就业补助资金调整为普惠金融发展专项资金。2020年以来，共发放创业担保贷款693笔，累计金额1.82亿元，累计贴息金额11169782.08元，带动就业4158人。

二、工作举措

当前，受疫情期间实体经济下行影响，创业风险相对提升，年轻人的创业积极性普遍不高。创业担保贷款贴息对象范围较窄与政策吸引力不够的问题也客观存在。面对存在的问题，区人力社保局、区财政局等职能部门积极行动，主要从以下几个方面着力应对存在的问题：

一是继续优化贷款政策。针对市级创贷政策贷款额度不高，贴息比例较低的问题，主动与市就业局、市小微担保公司、区财政局沟通，积极争取区级层面创贷政策不断优化、完善，在执行过程中，继续将个人创业担保贷款政策性贷款部分额度由20万元提高至30万元、小微企业贷款额度300万元，贴息比例由市级层面LPR-150BP以下部分由借款对象自行承担优化为个人贷款3年全年贴息、小微企业贷款2年按照LPR给与贴息。对于抵押物估值充足的贷款对象，经市小微担保公司评估通过后个人贷款可另外申请20万元、小微企业贷款可另外申请200万元的组合商业贷款。

二是持续强化工作机制。将创业担保贷款纳入民生实事和人大票决事项，且纳入镇街经济社会发展年度综合考核，分解创业担保贷款任务，建立考核通报、结果导向、量化积分、结果运用机制，鼓励各镇街发动符合条件人员申请创贷，做到辖区群众“愿贷尽贷”。编制政策目录清单和办事指南，优化流程、简化程序，落实“四方机制、五人经办、六大程序”工作流程。简化贷款申请资料，个人贷款借款人仅需提供贷款申请表、出示身份证（复原转业退役军人提供本人退伍证；刑满释放人员提供本人释放证明书；高校毕业生提供毕业证）即可申请创业担保贷款。

三是不断加大宣传力度。广泛实施线上线下宣传，营造双创氛围，放大政策性贷款的惠民效应，线上依托“渝北就业人才网”、“大学生就创中心”、创业孵化基地、短视频等平台，广泛进行创业担保贷款政策宣传；线下集合春风行动、农民工返乡创业、困难就业群体等招聘活动，发放创业政策宣传资料、宣传物品，进一步扩大政策知晓度，积极做好符合条件人员政策应知尽知。积极进行“政策找人”，精准落实政策，建立符合贷款条件小微企业“白名单”，进行一对一的宣传、引导企业申报。

四是严格健全经办流程。一方面严格业务流程。按照借款申请、资格审核、担保审核三个重要环节，落实责任分工，由人社部门对借款人资格进行初审及复核，承贷银行负责贷前、贷中及贷后管理责任，财政部门按规定做好贴息。另一方面严格经办时间。在申请人提供完整资料的前提下，整个创业担保贷款发放流程严格执行“528”时间原则，即非特殊原因人力社保部门资格审核不超过5个工作日，担保机构不超过2个工作日，承贷银行不超过8个工作日，原则上总时长不超过15个工作日。同时严格服务质量。大力推进创业担保贷款线上经办，督促各镇街劳保所受理业务时做到马上办、一次性，对资料提供不齐全的，及时一次性告知需补充资料，避免借款人多次跑路的情况发生。

五是定期开展工作复盘。定期开展“创享渝北·创业担保贷款工作推进会”，完善代偿核销和创业担保贷款不良率动态监测机制，确保创业担保贷款安全高效运行。今年3月16日，组织市小微担保公司、区财政局，农业银行、工商银行、农商行、重庆银行、三峡银行等承贷银行开展2023年渝北区创业担保贷款工作联席会，会议明确了创业担保贷款承贷银行从以往2家新增至5家，并进一步强调了贷款业务的快捷性、资金的合规性、产品的针对性、团队的稳定性以及经典型案例的及时提取。

三、下一步工作措施

接下来，我局将以本次提案建议内容为工作切入点，紧紧结合2023年“创享渝北”创业服务活动的开展，以“就业是最基本的民生”、“完善促进创业带动就业的保障制度”的党的二十大精神为指引，不断优化创业担保贷款贴息政策，持续营造全民创新创业良好氛围。

（一）积极争取上级部门支持，持续保持政策的优化措施。继续执行个人贷款额度30万元，3年全额贴息等优化举措，积极对接市就业局，密切关注创业担保贷款政策调整变动情况，争取在上级政策调整出台之后，第一时间结合我区实际情况，优化区级落实方案。持续推进小微企业贷款宣传、发放力度，对不满足“当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）”，但满足“当年实现稳定就业岗位95%及以上”的小微企业给予1%的贴息支持。

（二）加强协调相关部门联动，持续保障业务的高效开展。深化部门、镇街、小微担保公司、承贷银行四方联动机制，继续推进“政担银”创贷模式，加强承贷银行创贷业务反推力度。特别对于今年新加入的承贷银行，督促其严格履行审核贷款责任，对申请对象经营情况、信用状况、资金用途、贷款真实性等进行调查、核实，并指导其定期向人行重庆营管部报送创业担保贷款明细台账、汇总表，向区财政局提供申请对象还本付息情况，按规定履行贷后管理责任，发现问题及时向有关部门报告。

（三）大力指导创业活动开展，持续营造创业的良好氛围。结合“创享渝北”创业服务品牌打造，持续将创业担保贷款的政策宣传作为各项创业活动的必要环节。在第四届渝北区“创享渝北”创业创新大赛过程中，通过赛事走进高校宣讲、川渝创业交流、创业训练营，创业成果展等环节大力宣传创业担保贷款政策，让川渝地区各类创业群体了解我区贷款贴息优惠政策，吸引优质项目落地，助力经济复苏，激发创业热情。

重庆市渝北区人力资源和社会保障局

2023年5月8日

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