重庆市渝北区民政局关于2024年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

深学笃用习近平法治思想。严格落实领导干部学法讲法制度，印发了《2024年度党委中心组学习计划》，坚持每次局党委中心组学习会集体学法。按照“谁执法，谁普法”要求认真开展《未成年人保护法》《慈善法》《殡葬管理条例》等民政领域的法律、法规学习宣传，组织开展各类普法宣传活动等，强化普法宣传。健全完善法治建设推进机制。主动谋划法治建设工作，坚持将法治作为年度重点工作在年初民政工作会议上进行了部署，明确了民政工作“法治化”建设目标和措施，细化任务分工，逐项抓好落实，带动法治建设各项工作全面深入开展。积极开展法治建设示范创建，做好全国民政法治建设联系点工作。

（二）服务保障成渝地区双城经济圈建设情况

 1.深化区划地名管理。一是承办“新重庆、老地名、边界行”暨川渝民政合作宣传启动仪式，联合踏勘调研渝川线部分界段飞地，加强城乡社区综合服务体建设、村级议事协商创新实验等方面经验交流。二是到茨竹镇调研飞地情况。指导茨竹镇方家沟村和高滩镇平安寨社区开展平安边界创建工作，签订平安边界创建协议。三是推动“乡村著名行动”，编撰《渝北区标准地名志》。理清1993年以来渝北行政区划建制沿革数据，完成18条乡级行政区域界线勘界项目，命名道路54条，编制镇街乡村地名方案10个，审核乡村地名453条，采集地图地名信息4400余条，打造乡情馆50个。

2.创新社会救助工作。一是实施“协同增效改革”，打造社会救助服务联合体。推进了我区社会救助服务联合体建设，为低保对象、特困人员、低边群体、刚性支出困难对象、孤困儿童以及其他低收入困难群体提供救助帮扶服务。已完成阵地建设。积极开展了跨省核查工作，共计开展跨省核查80人次，涉及四川、内蒙古、湖北、辽宁、广东、江苏、贵州等省市。二是切实发挥好社会救助联席会议和区级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，有效统筹各类救助资源，形成救助合力。建立“慈善+保险+救助”模式，推进公益慈善·社会救助服务联合体建设，延展帮扶链条。做好“民政惠民济困保”参保工作，为11987名困难群众成功参保，为2726人理赔294.67万元。联合专项救助、医保、人社、住建、卫健、残联、教育等职能部门，实现社会救助一件事联办9445次。三是整合68个慈善组织、社会力量以及专项救助部门等资源，联动各级慈善基金33支，吸纳资金2700余万元，实施55个帮扶项目，聚焦困难群体开展服务近20000人次。

3.养老服务提质增效。一是成功申报双凤养老服务中心扩建项目，获得中央专项资金6040万元。二是全力推动国家基本养老服务提升项目，完成家庭养老床位建设964张、居家适老化改造1650户、居家安全预警监测设备安装3471户，提供探访关爱服务5671人次、居家上门服务36万人次、线上关爱服务24.5万人次、老年人活动2.4万场次。三是建设社区老年食堂54个，供餐17.5万余人次。投入近100余万元实施市级养老服务跑道多跨事件试点。四是加强养老服务人才队伍建设，培训208名养老护理员，举办区养老护理员职业技能竞赛。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

 1. 加强行政规范性文件管理。坚持开展规范性文件清理工作，全年开展规范性文件清理工作共6次，重点围绕涉及优化营商环境条例、妨碍统一市场和公平竞争等方面进行清理，按时清理到期应废止的规范性文件，并及时向上报备，今年我局共制定4件部门规范性文件，均按时向上级报备审查，做到有件必备、及时报备和规范报备，严格按照制定流程规范相关材料并进行统一存档。

2. 坚持集体决策科学决策。严格执行集体议事规则、遵守决策程序，研究重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项。重大行政决策提交党组会集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、法治化。

3.推动全国民政系统法治工作联系点建设。下发《重庆市渝北区民政局关于设立全国民政法治工作联系点基层联系单位的通知》，确定1个村委会、1个社区居委会、1个民政服务机构、1个社会组织等4个单位为全国民政法治工作联系点基层联系单位，把民政法治联系点工作延伸到基层。采取书面征求意见、召开专题座谈会等方式广泛征求《地名管理条例实施办法》相关意见，经汇总整理后上报2条意见建议。基层联系单位区婚姻登记处派员2次参加民政部举办的《婚姻登记条例》修法论证会并反馈基层意见建议。

（四）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

一是严格落实重大行政决策法定程序，在办理重大行政决策事项相关工作时，严格按照征求公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体审议等法定程序，确保决策民主科学、合法合规。二是持续推进科学民主决策，严格贯彻局党委、行政办公会议事规则，充分发挥集体领导的作用，提高决策的科学化、民主化、规范化，有效促进依法行政。三是充分发挥法律顾问参谋助手作用，聘请专业律师事务所作为常年法律顾问，在合法性审查、专业法律意见咨询、行政诉讼、复议等方面发挥专业作用。

（五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况

1.加强组织领导，建立集体决策机制。局主要领导高度重视行政执法工作，定期听取行政执法工作情况汇报。同时，严格执行重大事项局领导班子集体决策机制，定期召开党委会、行政会，专题研究行政执法工作，就行政执法相关事项等决策进行集体讨论审定。

2.开展学习培训。一是开展法制宣传２次，组织执法人员网络业务学习，完成执法人员44人网上培训和考试，全面提高了依法行政水平。二是及时更新了重庆市执法监督管理与信息服务系统，核对了执法主体和执法人员信息。三是邀请市局执法专家对民政系统44名执法人员进行培训，提升执法水平。

3.严格落实执法监督。一是全力配合执法平台“大综合一体化”，认领事项101项，涵盖社会组织、慈善事业、殡葬管理、养老服务、社会救助、行政区划等领域。二是持续对“僵尸型”社会组织开展排查整治，撤销登记5家，注销９家。三是对年检、抽查检查有问题的社会组织开展约谈并及时下达责令整改通知书31次，督促其整改。四是联合区残联对7家儿童康复中心进行现场检查。五是对转盈利性5家社会组织上门告知注销登记办事指南，六是开展“双随机一公开”抽查检查，按5%的抽查比例对28家社会组织并对抽查结果进行公告。七是对4条涉嫌非法社会组织线索进行调查和核实。对龙山街道辖区内悬挂“中国退役军人就业创业服务促进会、高技术人才技能培训筹备组”字样进行摘除；现场调查2家社会组织证址不符等问题；对已取缔的“东望志愿服务队”进行执法调查，并予交办。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是自觉接受各方监督。坚持沟通率、公开率、满意率三个百分百要求，全年共办理市人大代表建议15件，办结率100%。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，组织开展《中国共产党纪律处分条例》培训21期，培训225人次，组织观看廉政警示片、参观重庆市党风廉政教育基地，筑牢廉洁防腐思想防线；牵头开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，先后召开12次会议，通过自查和监管及时发现并整改问题256个。严格落实司法建议和检察建议办理要求，持续做好建议办理相关工作。

二是大力提升行政应诉实效。将负责人出庭应诉工作情况纳入法治工作常态化监督，确保全年负责人出庭应诉率达100%。

三是持续深化政务公开。全面梳理政府信息豁免公开范畴，建立政府信息主动公开清单，对新制定的行政规范性文件全部进行政策咨询解读，创新解读方式，录制并发布多个政策解读视频。加强重点领域政府信息公开的保密审查，确保泄密事件零发生。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是依法规范信访工作。严格遵照《信访条例》规定，依照程序在规定时间内登记、受理、办理信访事项，并指定专人负责，建立工作台账，及时答复信访人，解决群众合理诉求。

二是加强和规范行政复议、行政诉讼工作，组织开展《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》学习，不断增强依法行政意识，全面提升我局行政执法人员业务素质和依法履职能力。2024年度，我局无行政调解案件，行政诉讼收到案件1件，行政复议案件收到1件。

二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是全面强化理论武装。毫不放松坚持党的领导、加强党的建设，依托中心组学习会、主题党日、工作例会等方式，强化理论学习，2024 年以来，开展学习党的二十大及二十届三中全会精神、习近平总书记关于民政工作重要讲话精神等20余次。

二是贯彻落实全面依法治区工作要求，研究下发《渝北区民政局法治工作要点》，进一步细化工作，加强全局法治工作的组织领导，主持召开党委会研究法治工作，将带头尊法学法守法用法等情况纳入年度述职，推动法治工作落到实处。严格落实《渝北区政府重大决策程序规定》，坚持重大决策党委会、行政办公会集体讨论制度。

三是深入开展民政领域法治宣传活动。持续抓好《重庆市地名管理条例》等法规的宣传贯彻落实，通过渝北普法等公众号进行政策宣传。2024年共完成54条地名的命名，并在重庆市民政综合业务管理平台和国家地名信息库完成备案公告；开展了“慈善暖冬行动”、“点亮微心愿·温暖伴成长”、“有爱不孤单·童心永相伴”等公益慈善活动30余个。依托“中华慈善日”和“重庆慈善周”，承办了全市慈善周主题活动暨渝北区慈善文艺演出活动，贯彻学习了新《中华人民共和国慈善法》。召开99公益日活动动员会，加强慈善文化宣传和公益慈善资金募集；牵头制作“推移风易俗，树殡葬新风”宣传片，组织开展集中宣传4次，督促各镇（街道）开展辖区殡葬宣传，累计发放宣传手册1000份；强化婚俗改革。积极推进婚俗改革工作，发送婚姻宣传短信36150条，发放宣传资料1万余份，完成市婚俗改革实验区验收工作。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法规范化程度不够。没有专门的行政执法大队和执法科室，执法工作统筹存在一定局限，尚未实现执法队伍着装“三统一”。执法方式创新不够，执法技术手段及设备等还不够先进。行政执法能力和水平不足，调查取证的意识和能力需进一步增强。

（二）法治专业性欠缺。目前我局并没有成立专门的法制机构，且未配备具有法律从业资格证书的工作人员，多数法律方面问题主要依托于法律顾问，法制队伍力量薄弱。随着依法决策机制的不断完善，仅有的法律顾问制度已无法满足我局对法制力量的需要。

（三）普法宣传效果还不明显，主要依托线下宣讲、发放宣传品及宣传资料等方式开展普法宣传活动，宣传渠道单一，尤其是面向企业的普法政策宣传效果欠佳。

（四）法治工作联系点建设推进迟缓。自去年以来我局被民政部确定为全国民政系统法治工作联系点，缺乏相关工作经验导致我局在该项工作推进上较为缓慢，缺乏方向指引。   

四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）持续推进“川渝合作”行动。夯实社会工作三级服务体系项目，支持川渝两地社会工作服务机构跨省市承接和开展社会工作服务项目。大力开展婚姻登记“跨省通办”，加强婚俗改革试点经验交流。持续推进养老机构登记备案，孤儿、事实无人抚养儿童认定，残疾人“两项补贴”资格认定，婚姻登记预约、结婚登记、离婚登记等7项“川渝通办”事项，并不断结合实际予以拓展，加强与四川省民政厅工作对接，优化协同办理流程，加大工作宣传力度，不断提升群众知晓度、办理便捷度，提高通办事项办件量。

（二）持续推动全国基本养老服务提升项目、全国救助管理区域性中心试点、全国民政法治工作联系点建设、民政资金监管试点等改革试点、创新示范工作，深化公益慈善、社会救助、社会组织三大联合体运营，力争形成可借鉴的成功经验和典型范本。

（三）持续实施“三个一工程”“八项行动”“六件实事”，进一步加强困难群众基本生活保障，加快基本养老服务体系建设，做好老年人、儿童和残疾人福利工作，提升婚姻登记、流浪救助、社会组织登记、殡葬管理、区划地名管理等专项事务服务水平，奋力推动渝北民政事业高质量发展。

五、其他需要报告的情况

无

重庆市渝北区民政局

2025年1月23日