重庆市渝北区教育委员会

关于2023年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我委2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

1.深入学习贯彻落实各项精神。区教委机关通过党委理论学习中心组学习和机关例会集中学习、机关干部自我学习等形式，对习近平法治思想、党内法律法规、党的二十大精神、宪法和法律法规以及最新的涉教法律法规进行了传达学习29次。

2.强化宣传教育。各级各类学校通过习近平法治思想进学校、进课堂、进头脑活动，积极营造法治宣传氛围，切实开展党的二十大精神传达学习，积极组织开展法治宣传活动2100余场次，制作法治宣传专栏2300余期（块），悬挂法治宣传挂图2000余幅，上法治课2900余场次，举办法治讲座460余场次，全区在校中小学（幼儿园）师生受教育面达100%。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

1.提质增效服务。进一步提升教育类涉企政务服务效能，优化了服务措施。区教委27个依申请类政务服务事项全部进驻政务服务大厅，实行统一窗口办理，进一步提高服务质量，充分利用“互联网+政务服务”等信息手段，不断深化“放管服”改革，实现了营商环境优化。

2.优化营商环境。认真落实服务业扩大开放试点工作，进一步营造出良好的营商环境，支持普通中小学校招收外籍人士子女，开展国际学生接收学校备案工作，全区已备案11所普通中小学校可招收外籍人士子女。

3.切实做好人才服务管理工作。严格执行相关政策，对符合相关政策规定的企业高级管理人员及企业骨干科技人员，经相关部门审核认定后，对其子女入读义务教育阶段学校统筹安排入学，共解决各级各类企业人才子女入学200余人。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

1.严格依法制定行政规范性文件。严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《重庆市行政规范性文件管理办法》要求执行，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。正式文件发布在渝北区政府网站，并附政策解读，未经公开发布的，不作为行政管理依据。

2.严格审核管理。认真落实规范性文件公开征求意见，对外公示公开征求意见的结果和意见采纳工作。部门规范性文件经过本单位确定的审核机构进行合法性审核和法律顾问审查后，提请行政办公会审议，正式发文后报区政府备案。在制定涉及企业切身利益或者权利义务有重大影响的规范性文件时，严格按照程序充分听取有代表性的企业和律师事务所的意见，完成了合法性审核、集体审议等程序。加强了行政规范性文件监督检查。规范性文件印发后30日内报区政府备案。至今，对8件现行有效的行政规范性文件进行清理，其中8件予以保留。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

1.切实发挥出法律顾问作用。区教委聘请了法律顾问5人，为区教委机关和全区中小学提供法律服务，法律顾问深度参与教育系统涉法工作，受服务学校对于法律顾问的服务均感到满意。完善经费保障机制，调动了法律顾问工作积极性，提升了法律顾问参与决策的有效性。

2.大力推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持民主集中制，对重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用等严格按照决策程序和议事规则，集体讨论决定。重大行政决策向区级部门、法律顾问开展了意见征集工作，同时进行了合法性审查和清理工作，全面严格执行了重大行政决策法定程序。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

1.建立教育行政执法责任制。不断加强教育系统行政执法工作，明确工作职责，建立执法工作机制，努力建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制。严格履行法律、法规赋予教育行政部门的各项职责，依法依规管理，切实维护教育优先发展的战略地位，切实解决基础教育改革和发展中的问题，有效保障教育事业改革与发展目标的实现。

2.加强行政许可案卷自查和管理。根据区委区政府的工作部署，全面展开行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目和规范工作流程，自觉主动地接受社会监督。

3.开展校外培训机构行政执法检查。2023年收到行政许可申请34件，受理34件，许可33件，不予许可1件；开展校外培训机构行政检查390余次。积极开展培训机构违规行为查处行动，结合年检工作对57家证照齐全培训机构开展检查，规范其办学行为。联合区市场监管局、区公安分局、辖区街道开展联合执法检查112次，排查机构452家，查处隐形变异培训机构54家，并下发整改通知书40份，约谈举办者25人，关停32所，公开黑名单7批次，行政处罚径学、四棵松、及谭利平等机构和个人共计31584元。全部行政检查程序规范，档案整理规范。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

1.健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度。一是确定分管办公室的委领导分管政务公开工作，列入工作分工，并对外公布。二是在主任办公会上把政务公开工作情况作为重要议题。三是建立区教委主要领导为组长，分管委领导为副组长，各职能科室负责人为成员的政务公开领导小组，成立了区教委机关政务公开工作办公室（设在教委党政办），由办公室一名工作人员具体负责教育系统的政务公开工作。四是完善政府信息公开工作考核制度（包括社会评议、保密审查、责任追究制度）。五是加强与区人大代表、区政协委员和社会各界热心教育人士的沟通联系，自觉接受监督，主动邀请人大代表、政协委员监督和指导教育改革发展，实施民主议教。重大改革方案和重要的发展措施出台前，召开座谈会、听证会等民主议教方式，虚心听取意见。通过法治工作会议部署检查、考核等措施维护了司法权威，认真落实了行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，全力支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。

2.积极拓展公众参与重大行政决策。通过设立政务公开网站、利用微信公众号等新媒体、公开宣传栏、公开监督电话、设立意见箱等方式，及时、准确、全面公开各项行政权力及权力运行的流程图、行政审批事项、工程招投标信息以及群众普遍关心、涉及群众切身利益的教育决策事项和相关信息，让权力在阳光下运行，方便人民群众，接受社会监督，提高教育公信力。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

1.高度重视行政复议和行政应诉工作。2023年无行政复议败诉案件，无行政应诉案件。主要领导定期开展领导干部公开接访工作，圆满完成各种特殊时期的安全维稳工作任务，未发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，被投诉举报事件，或在行政复议、行政诉讼中被撤销、确认违法、责令履行等情况。

2.依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步分析研究全区教育系统大调解体系建设及社会矛盾风险多元预防调处化解的新情况、新问题，部署安排调解工作的重点任务、工作举措。对重点突出的信访稳定问题开展专题研究，制定科学合理的处置方案，积极整合力量，多方施策调解，有效防范化解重大风险。成功地化解了楼盘销售与入学挂钩、被辞退民师、中小学入学划片、公参民学校治理、工程欠薪和涉及培训机构等各类矛盾纠纷40件次。

3.坚持依法严格办理信访事项。全年办理信访件303件次，接待来访群众800余人次，回复“民呼我为”1791件，回复公开信箱241件，回复领导留言板120条，及时接听群众来电，热心解答市民的疑问，解决群众合理诉求511件次，作出政策解释560余件次。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）通过文件对原有法治政府建设工作领导小组成员进行调整，明确了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确了分管领导和其他领导的一岗双责责任，落实了专门的承办科室和承办人员的具体责任，做到有人抓有人管。

（二）每年召开专题会、办公会、工委会等多种会议40余次，组织机关干部扎实学习习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略和重要讲话精神；传达贯彻落实中央办公厅、国务院《法治政府建设与责任落实督查工作规定》以及市、区对贯彻落实《规定》的具体要求；对单位重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用等进行集体研究。

（三）定期通过每学期的开学工作会和开学检查对教育系统的依法治校等工作进行安排布置和督查，确保工作落到实处。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法力量薄弱，执法专业性有待加强。区教委持有执法资格证的人数少，将推荐工作能力强的干部参加执法专业培训，并不断提高区教委执法队员的执法水平和素质，增强他们的法律意识和业务能力。可以通过参加组织执法培训班，不断提高队伍成员的专业素养，能够熟悉并运用执法规定，做到公正执法，确保执法工作的科学性和有效性。

（二）全区教育系统专业法治教师较少。我区多数学校都是通过兼职法治教师和学校外聘的法治辅导员、法治副校长等共同开展工作，但法治工作涉及教育教学方方面面，缺少专业人员始终不利于依法治校工作的开展。

（三）教育系统用法意识不强。老师们在“学法”、“知法”方面做得教好，但“用法”上还有所欠缺，针对一些需要依法解决的事情，能够想到的方法不多不优，常常利用人与人之间的感情和人际关系来解决问题，且效果不够好。

（四）资源分配还需统筹协调。区教委在充分调动社会力量参与教育系统法治教育方面，协调力度不够，造成资源分配不均，特别是农村偏远学校和一些名气不大的中小学，获得的帮助不够，在以后的工作中，还需加强统筹。

（五）考核评价机制有待提升。对教育系统依法治校工作，工作布置多，活动开展多，但考核评价机制还不够完善，不能够很好地调动各学校的积极性，需进一步细化措施，明确任务分工，加强督促检查，完善考评机制。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）着力深化行政管理体制改革。继续完善重大教育决策机制，健全政务公开、社会听证、专家咨询、决策论证和责任追究制度，精简办事环节，简化办事程序，提高服务水平和质量。持续加强与区人大代表、区政协委员和社会各界热心教育人士的沟通联系，自觉接受监督，主动邀请人大代表、政协委员监督和指导教育改革发展，更好地实施民主议教。

（二）大力提升行政执法人员的法治意识和能力。坚持领导干部带头学法用法制度，通过聘请专家作辅导报告和集体学习讨论等形式，加强教育法律法规及行政法律法规的学习，提高领导干部法律素质和法治政府建设能力。组织人员参加各类法治工作业务培训。督促教委直属单位、各教管中心、各学校做好各项法治政府建设、依法治校工作，切实把法治政府建设工作贯彻到决策、执行和监督的全过程。

（三）不断强化教育系统执法队伍的建设。建立校外教育培训监管执法队和教育系统安稳应急队，进一步建立健全执法机制，通过引进专门人才和培养提升现有执法人员素质这两种途径来解决行政执法队力量比较薄弱的问题。积极争取相关部门支持，加强教育系统执法人员的配备，提升教育系统执法队伍工作能力，为教育系统法治教师提供专业培训，提高法治教师业务能力。

（四）全面开展新时代依法治校示范校创建工作。按照《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》加强对全区各中小学创建指导，调动各中小学创建热情，在2024年度争取增加3所区级新时代依法治校示范校，2所市级新时代依法治校示范校，鼓励重庆市第八中学校参加国家级新时代依法治校示范校创建。

（五）多措并举持续优化营商环境。深入推进审批服务标准化，制定完备、简明易懂的办事指南，严格审核时限，消除隐性门槛，全面落实企业审批从申请、受理、审核、发证全流程“一网通办”，逐渐实现企业审批“最多跑一次”。深入推进事项进驻政务服务平台标准化工作，进一步减环节、减材料、减时限，为群众办事和企业服务提供便利。切实做好各级各类人才的服务管理工作，根据区里优化营商环境的统一部署，努力营造近者悦、远者来的人才生态入学环境，力争办好每一所学校，解决人才后顾之忧。