重庆市渝北区教育委员会

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我委2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

在区委、区政府的坚强领导下，在市教委精心的业务指导下，区教委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的工作要求，全力推进教育系统法治政府建设，各项工作取得了较好成效。

（一）统筹推进法治政府建设

1.深入贯彻落实习近平法治思想，学习贯彻落实党的二十大精神和市第六次党代会精神。一是区教委机关通过中心组学习和机关例会集中学习、机关干部自我学习等形式，对习近平法治思想、党内法律法规、党的二十大和市第六次党代会精神、宪法和法律法规以及最新的涉教法律法规进行了传达学习10次。二是各级各类学校通过习近平法治思想进学校、进课堂、进头脑活动，积极营造法治宣传氛围，切实开展党的二十大和市第六次党代会精神甚微传达学习，积极组织开展法治宣传活动490余场次，制作法治宣传专栏600余期（块），悬挂法治宣传挂图500余幅，上法治课900余场次，举办法治讲座180余场次，全区在校中小学（幼儿园）师生受教育面达100%。

2.扎实推进教育系统法治建设。一是印发《渝北区教育委员会2022年法治政府建设工作要点》《2022年学校法治工作要点》，明确了牵头领导、责任科室，细化了工作任务，确保了法治建设重点任务在教育系统得到落实。二是全年召开研究法治政府建设工作专题会议3次，研究法治政府建设重点工作议题3项，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。三是严格执行领导干部学法用法制度，采取自学和集中学习相结合的形式，组织委机关干部和委属单位学习法律知识，开展全体机关人员参加行政执法业务培训和考试。全年组织举办市区级各类法治专题培训班学习共4期，涉及干部教师200余人。四是印发《渝北区预防学生非正常死亡专项行动工作方案》，建立了预防学生溺水联防联控工作机制，多部门、多角度为保护未成年人权益形成了合力。

（二）积极创新优化法治化营商环境

一是提质增效教育类涉企政务服务，进一步提升服务效能，优化了服务措施。区教委35个依申请类政务服务事项全部进驻政务服务大厅，实行统一窗口办理，进一步提高服务质量，充分利用“互联网+政务服务”等信息手段，不断深化“放管服”改革，实现了营商环境优化。按照《渝北区政企服务平台“惠企通”应用实施方案》要求，积极引导在区市场监管局登记的校外培训机构了解使用“惠企通”平台，已注册“惠企通”企业25家。二是认真落实服务业扩大开放试点工作，进一步营造出良好的营商环境。支持普通中小学校招收外籍人士子女，开展国际学生接收学校备案工作，全区已备案11所普通中小学校可招收外籍人士子女。三是切实做好人才服务管理工作。严格执行相关政策，对符合相关政策规定的企业高级管理人员及企业骨干科技人员，经相关部门审核认定后，对其子女入读义务教育阶段学校统筹安排入学，共解决各级各类企业人才子女入学100余人。

（三）继续健全依法行政制度体系

一是严格依法制定行政规范性文件，严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《重庆市行政规范性文件管理办法》要求执行，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。正式文件发布在渝北区政府网站，并附政策解读，未经公开发布的，不作为行政管理依据。二是严格审核管理。认真落实规范性文件公开征求意见，对外公示公开征求意见的结果和意见采纳工作。部门规范性文件经过本单位确定的审核机构进行合法性审核和法律顾问审查后，提请行政办公会审议，正式发文后报区政府备案。在制定涉及企业切身利益或者权利义务有重大影响的规范性文件时，严格按照程序充分听取有代表性的企业和律师事务所的意见，完成了合法性审核、集体审议等程序。三是加强了行政规范性文件监督检查。规范性文件印发后30日内报区政府备案。2022年对8件现行有效的行政规范性文件进行清理，其中8件予以保留。

（四）持续提升重大行政决策水平

一是切实发挥出法律顾问作用。区教委聘请了法律顾问5人，为区教委机关和全区中小学提供法律服务，全年5名法律顾问深度参与教育系统涉法工作，受服务学校对于法律顾问的服务均感到满意。完善经费保障机制，调动了法律顾问工作积极性，提升了法律顾问参与决策的有效性。二是大力推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持民主集中制，对重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用等严格按照决策程序和议事规则，集体讨论决定。重大行政决策向区级部门、法律顾问开展了意见征集工作和合法性审查和清理，全面严格执行了重大行政决策法定程序。

（五）大力推进严格规范公正文明执法

一是建立教育行政执法责任制。不断加强教育系统行政执法工作，明确工作职责，建立执法工作机制，努力建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制。严格履行法律、法规赋予教育行政部门的各项职责，依法依规管理，切实维护教育优先发展的战略地位，切实解决基础教育改革和发展中的问题，有效保障教育事业改革与发展目标的实现。二是加强行政许可案卷自查和管理。根据区委区政府的工作部署，全面展开行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目和规范工作流程，自觉主动地接受社会监督。三是对教育培训这一重点民生领域开展行政执法。全年收到行政许可申请85件，受理85件，许可85件，不予许可0件；开展行政检查218次，其中针对校外培训机构开展行政检查100余次。积极开展培训机构违规行为查处行动，结合年检工作对51家“有证有照”培训机构开展检查，规范其办学行为。联合区市场监管局、区公安分局、辖区街道开展联合执法检查92次，排查机构252家，查处隐形变异培训机构34家，并下发整改通知书21份，约谈举办者8人，关停13所，纳入黑名单9家。全部行政检查程序规范，档案整理规范。

（六）继续强化行政权力制约监督

一是完善民主管理与监督制度。加强与区人大代表、区政协委员和社会各界热心教育人士的沟通联系，自觉接受监督，主动邀请人大代表、政协委员监督和指导教育改革发展，实施民主议教。重大改革方案和重要的发展措施出台前，召开座谈会、听证会等民主议教方式，虚心听取意见。通过法治工作会议部署检查、考核等措施维护了司法权威，认真落实了行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，全力支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。二是积极拓展公众参与重大行政决策。通过设立政务公开网站、利用微信等新媒体、公开宣传栏、公开监督电话、设立意见箱等方式，及时、准确、全面公开各项行政权力及权力运行的流程图、行政审批事项、工程招投标信息以及群众普遍关心、涉及群众切身利益的教育决策事项和相关信息，让权力在阳光下运行，方便人民群众，接受社会监督，提高教育公信力。

（七）有力推进治理体系和能力建设

高度重视行政复议和行政应诉工作，全年无行政复议败诉案件，无行政应诉案件。主要领导定期开展领导干部公开接访工作，圆满完成北京冬奥会、冬残奥会、党的二十大及市第六次党代会安全维稳工作任务，未发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，被投诉举报事件，或在行政复议、行政诉讼中被撤销、确认违法、责令履行等情况。采取依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步分析研究全区教育系统大调解体系建设及社会矛盾风险多元预防调处化解的新情况、新问题，部署安排调解工作的重点任务、工作举措。对重点突出的信访稳定问题开展专题研究，制定科学合理的处置方案，积极整合力量，多方施策调解，有效防范化解重大风险。成功的化解了楼盘销售与入学挂钩、被辞退民师、中小学入学划片、公参民学校治理、工程欠薪和涉及培训机构等各类矛盾纠纷20件次。坚持依法严格办理信访事项。全年办理信访件271件次，接待来访群众300余人次，及时接听群众来电，热心解答市民的疑问，解决群众合理诉求111件次，作出政策解释160件次。

二、2022年主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，强化法治政府建设组织领导

党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，组织领导有力，工作举措有方，全力推进教育系统法治建设，工作取得了较好的成绩，具体体现在三抓三重：一是抓规划部署，重督促考核。区委教育工委充分发挥了在推进教育系统法治建设中的领导作用，将法治建设纳入了年度工作计划，与教委其他党政工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人积极主动参与法治建设的规划、部署、督促、考核的全过程。二是抓法治学习，重素养提升。区委教育工委中心组学习宪法和法律法规次数4次以上，领导班子集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党内法规政策法规次数6次。主要负责人高度重视执法人员的法治思维和依法行政能力建设，重视法治素养和法治能力的用人导向。三是抓重点问题，重集体决策。及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供了保障、创造了条件。主要负责人始终坚持全面从严治党、依规治党，带头执行三重一大制度，加强了对单位行政文件、重大决策的合法合规性审查，提高党内法规制度执行力。坚持依法行政，落实教委法律顾问制度，坚持公开接访，督促指导班子其他成员和学校党政主要负责人依法治校，带头做到不违规干预司法活动、不插手具体案件处理，做到依法依规决策，维护了司法权威。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管在推进法治政府建设中做了大量工作，取得了较好效果，但离上级的要求和群众的期盼还有一定的差距，主要还存在以下几个方面的问题：

（一）执法人员法治思维和依法行政能力有待提升

个别干部法治意识不强，需要继续深入系统学习培训，增强法治意识，提高依法行政能力。执法人员法律知识储备不够丰富，执法经历和实践经验不足，执法能力水平有待进一步提升。在完善执法记录，积累执法资料的意识和规范方面我们还没有完全到位。

（二）依法行政和依法治校队伍力量有待加强

全区学校、培训机构和幼儿园的数量多，学生和学员体量大，而具体负责执法的工作人员多是半路出家，行政执法力量相对薄弱，导致行政执法工作困难较大。法治工作涉及教育教学的方方面面，而全区教育系统内专职法治教师较少，多数学校都是通过兼职法治教师和学校外聘的法治辅导员、法治副校长等共同开展工作，依法治校力量需进一步加强，依法治校工作需进一步科学统筹。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

区教委将继续严格贯彻落实依法治区工作相关文件和会议精神，坚持以问题为导向，对标对表，扎实抓好以下几个方面的工作：

一是着力深化行政管理体制改革。继续完善重大教育决策机制，健全政务公开、社会听证、专家咨询、决策论证和责任追究制度，精减办事环节，简化办事程序，提高服务水平和质量。持续加强与区人大代表、区政协委员和社会各界热心教育人士的沟通联系，自觉接受监督，主动邀请人大代表、政协委员监督和指导教育改革发展，更好地实施民主议教。

二是大力提升行政执法人员的法治意识和能力。坚持领导干部带头学法用法制度，通过聘请专家作辅导报告和集体学习讨论等形式，加强教育法律法规及行政法律法规的学习，提高领导干部法律素质和法治政府建设能力。组织人员参加各类法治工作业务培训。督促教委直属单位、各教管中心、各学校做好各项法治政府建设、依法治校工作，切实把法治政府建设工作贯彻到决策、执行和监督的全过程。

三是不断强化教育系统执法队伍的建设。进一步建立健全执法机制和建立执法队伍，通过引进专门人才和培养提升现有执法人员素质这两种途径来解决行政执法队力量比较薄弱的问题。积极争取相关部门支持，加强教育系统执法人员的配备，提升教育系统执法队伍工作能力，为教育系统法治教师提供专业培训，提高法治教师业务能力。

四是全面开展新时代依法治校示范校创建工作。按照《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》加强对全区各中小学创建指导，调动各中小学创建热情，对符合条件的学校授予优秀的中小学区级新时代依法治校示范校称号，并推荐部分优秀的学校参加市级新时代依法治校示范校评选。

五是多措并举持续优化营商环境。深入推进审批服务标准化，制定完备、简明易懂的办事指南，严格审核时限，消除隐性门槛，全面落实企业审批从申请、受理、审核、发证全流程“一网通办”，逐渐实现企业审批“最多跑一次”。深入推进事项进驻政务服务平台标准化工作，进一步减环节、减材料、减时限，为群众办事和企业服务提供便利。进一步加强“惠企通”平台的宣传工作，通过工作群等方式提升企业对平台的知晓度和使用率。切实做好各级各类人才的服务管理工作，根据区里优化营商环境的统一部署，努力营造近者悦、远者来的人才生态入学环境，力争办好每一所学校，解决人才后顾之忧。

重庆市渝北区教育委员会

2023年3月9日