重庆市公安局渝北区分局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将分局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2026年）》，设立依法治区办公室，主要负责人为法治政府建设第一责任人，全力推进法治政府建设，深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境；以良法促善治，加快完善依法行政制度体系；健全体制机制，持续提高依法决策水平；坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法；规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督；强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境情况

一是构建亲清政商环境。落实好常态化走访民营企业制度，组织机关干部开展“进千企、解企忧、促发展”等活动，累计走访企业3907家次；严格落实诉求办理制度，收集办理企业诉求问题5件，已办结4件，确保“件件有回音，事事有着落”。深入40余家企业了解企业生产经营情况及厂区设施建设情况，主动为企业提供风险预警信息和防范对策建议，并对1000余家企业财务人员开展集中反诈宣传，进一步提升企业识诈反诈意识和能力。

二是营造便企利企环境。持续推行旅馆业、公章刻制业特种行业、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核等涉企经营许可事项告知承诺制，全年办理各类许可53件；优化审批流程，提高审批效率，在区行政服务中心公安窗口、区车辆管理中心和23个派出所综合服务窗口推行“一窗综办”，分别办理业务10余万件、27万余件、22万余人次，累计同比减少跑动次数20余万次，减少办理时长约3.5万分钟。深入推进公安服务数字化转型，用好“渝快办”“警快办”“交管12123”等互联网平台，推进公安政务服务事项“一网通办”，目前“渝快办”“警快办”网办比例分别为62.62%、72.75%。

三是营造安全有序环境。持续开展“双随机、一公开”工作，全年开展联合检查1次，检查5家企业。组织警力联合应急管理等部门开展集中安全大检查，开展加油站、寄递物流、银行等重点单位安全检查，促进强化企业内部安全管理，依法查处保安从业单位2家，责令用人企业清退问题保安员8人，行政处罚涉危爆单位4家，有效堵塞安全漏洞。

四是营造平安稳定环境。严打各类违法犯罪活动，破获各类涉企案件16起，挽回经济损失1500余万元。推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，铲除黑恶犯罪滋生土壤，全年打击2个主要针对外地客商的敲诈勒索团伙，抓获相关嫌疑人员17人。侦破食品、药品及知识产权案件14件，打掉食品药品制假售假窝点12个，打击犯罪嫌疑人30人，切实维护企业合法权益，其中成功破获一起侵犯知识产权和制售伪劣商品案，查获假冒品牌白酒3000余瓶，获公安部通报表扬。

五是持续推进各类事项网上办理。持续深化“互联网+”户政服务，快捷办理“警快办”平台群众申办事项，完善“外网受理、内网审核、窗口一次性办结”工作模式。截至目前，已有7976人次通过网上公安申办各类户籍业务，2019年身份证办理推出微信收费服务后，今年以来已有12万余名群众通过微信实现身份证缴款，累计 46万余人享用了微信便捷缴款服务。2023年全局累计出具临时身份证明143603人次，亲属关系证明130余人次。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

根据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》、《四川省规范行政执法裁量权规定》，2023年分局联合广安市公安局起草了行政性规范性文件《重庆市公安局渝北区分局、广安市公安局涉电信网络诈骗行政处罚裁量基准》，分局严格按照行政规范性文件的制定流程，对必要性和可行性进行调研、公开征求意见、风险评估等，2024年1月16日按要求已提交区司法局报备。2023年度多次清理已制定的规范性文件，未发现任何问题。

（四）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

分局全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》的相关规定，制定《重庆市公安局渝北区分局行政办公会议事规则》，明确行政办公会议题主要涉及公安工作中长期规划、重大措施、经费预决算、重大项目等重要事项。

公众参与，除了向社会公开征求意见之外，分局建立“一把手”审阅和负总责制度，依托人大建议、政协提案办理工作，对人大代表、政协委员上门走访，公开警务工作，并定期召开座谈会，征求意见建议。

专门论证，根据实际需要开展专家论证、风险评估。专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。

合法性审查，作出重大行政决策前，要严格进行法制审核，报分局行政办公会研究。

集体讨论决定，分局主要领导行政办公会中一贯在充分听取各方面意见基础上，对议题最终作出通过、原则通过、不予通过或其他决定。集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。

决策公开，决策事项、依据、结果全部予以公开，对社会关注度的决策事项，认真进行政策解读与解释说明。

2023年分局召开重大项目评审12次，评审重大项目120个，同意112个，不同意5个，不予评审3个。

（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革情况

一是落实行政执法公示制度。在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。每日对办案单位提交的行政处罚公开信息进行审核，提交市局后上传至“警快办”平台进行公示，截至目前，已政务公开行政处罚2700余人。

二是落实执法全过程记录制度。分局执法办案管理中心依托“渝北智慧法制一体化管理系统”，对中心执法活动进行全过程监督管理。全年接待刑事案件1993件，办理嫌疑人登记2841人次，警务工作人员登记5262人次，现场刻录同步录像光盘8058余份。分局制定《重庆市公安局渝北区分局执法办案“五个一律”工作规定考评实施细则》，为分局189台一线执法执勤制式警车安装内部可视化设备，并为派出所和交巡警配备4G执法记录仪360台，确保分局110接处警执法监督全链条音视频跟进和全流程可视化。

三是落实重大执法决定法制审核制度。分局配备法制民警20人，各办案警种、派出所和交巡警大队还有78名具体承担案件审核、执法监督、管理服务、培训指导等法制职责的法制员。所有刑事、行政案件均在执法办案系统完成，重大执法决定由办案单位领导审核后提交法制支队审核，法制支队对证据材料和审核意见严格把关。分局通过国家统一法律职业资格考试民警共62人，其中公职律师31人。主要承担行政案件审核、刑事案件审核、行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件办理等工作，2023年共审核行政案件2800余件、成功办理行政复议案件19件、应诉行政诉讼案件17件、国家赔偿案件1件。

四是大力推进严格规范公正文明执法。提升依法行政水平。2023年度就执法办案“五个一律”、信息化考评、执法质量管控等重点环节，举办专题执法规范化培训5次800余人次。采取全局执法实战大练兵专项培训、集中培训、案例分析等多种形式，认真组织开展《执法指引》《现场执法常见问题答疑》的学习培训，不断办案民警规范安全执法的综合素质。加强法治人才队伍建设。从分局41个执法办案部门中挑选政治坚定、作风正派、工作态度认真负责、热爱公安法制工作的78名民警担任法制员，具体承担案件审核、执法监督、管理服务、培训指导等法制职责，从源头上防止执法问题发生。积极参加全市公安机关法律知识竞赛。从分局优秀法制民警中选派4名人员，由分管法制工作局领导带队，参加全市公安机关法律知识竞赛。优化执法方式。制定《渝北区公安分局交巡警支队关于改进执法工作“六项措施”实施方案》，实行严重违法从严查处，首次违法警告、轻微违法免于处罚等，2023年分局针对“机动车违反规定停放、临时停车”进行首次违法警告人数达到5万余人。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是分局党委持续加强对执法工作的领导监督。分局成立由主要领导任组长的执法规范化建设领导小组，多次召开党委会、行政办公会、全体民警大会反复强调，要求自觉用习近平法治思想引领、深化执法理念变革，将执法规范化工作作为公安工作的生命线，进一步打牢“严格规范公正文明”执法理念。

二是健全完善执法监督考评机制。严格落实执法办案“五个一律”工作规定和执法质量考评工作。全年共检查刑事行政案件、警情1500余件，发现“五个一律”问题400余个，发现常见执法质量问题2800余个，所有发现问题均已督促指导整改。切实开展信访投诉案件评查共计评查信访投诉案件120余件，指导各办案单位对存在问题的案件一一整改。

三是深化受立案改革和刑事案件“两统一”改革。建立健全违规受立案专项督导检查机制，对全局各执法办案单位按月实施督导。截至目前，分局共巡查受案立案情况22808条信息，符合规定的案件共21894件，存在问题的914件，其中立案超期1件，应立未立14件，补充说明情况4件，未落实三个当场规定94件，其他未符合规定的案件共801件。

四是健全与检法机关衔接机制。今年，分局与检法等部门联合出台了《关于加强刑事案件财产处置工作的实施意见》、《关于在执法办案管理中心速裁法庭快速办理案件程序规定》等规定，对涉案财物的处置、速裁法庭的具体应用等进行了详细规定。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是妥处社会稳定风险。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，滚动摸排涉众、征地拆迁等重点群体诉求动向，力争源头化解；充分发挥78名专业律师全天候驻派出所服务机制作用，接处矛盾纠纷化解率达96%，确保个人极端案事件“零发生”。密切关注房地产、教育培训、涉众型经济等重点领域，2023年收集掌握不稳定因素141件，成功化解60件，妥处群体性事件593起。

二是强化社会面治安防控。全区域落实公安武警联勤武装巡逻“四项机制”和“1、3、5”分钟快速响应机制，深化“3+3+N”联勤联巡联控机制，在重大敏感时期适时启动高等级勤务模式，持续加强社会面重点部位、区域、时段的巡逻防控，提高见警率、管事率，提升群众安全感、满意度。

三是强化公共安全管理。加强枪爆危物品管理，高频率高密度安全检查，及时发现整改69起安全隐患，查获行政案件40件，收缴销毁炸药、黑火药500余公斤，仿真枪1支，子弹11270发，雷管100发，管制刀具91把，有力维护公共安全。

二、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深化主题教育，政治忠诚更加坚定。成立领导小组，组建专班统筹，以1个总方案和读书班、调研2个专项方案、3张工作计划表牵总，建立“每日一复盘、每周一汇总、半月一研判、每月一汇报”四个一制度。做好“领导包案化解、部门联动化解、帮扶救助化解”，累计接访、回访群众60起，解决问题59件。

（二）着力除险清患，社会大局持续稳定。完善滚动排查、风险评估、预警提示、综合治理闭环处置链条，矛盾纠纷调处成功率达97%，“民转刑、刑转命”和极端暴力案事件“零发生”。妥善处置群体性事件83起，成功侦破全市首例职业中介参与非访闹访案件。

（三）管控从严从细，公共安全保障到位。成功申报全市第二轮全国社会治安防控体系建设示范城市创建试点单位，建成10个“1、3、5分钟”快反点、5个智慧街面警务站，设置53条必巡线、167个必巡点，增加“震慑力”。投入警力3.7万人次，确保118场大型活动安全，163次警卫任务“零差错”。

（四）聚焦改革创新，为民服务提质增效。与广安市公安局推动一体化警务机制改革，共建“全国首个跨省际公安实体化运行平台─川渝高竹新区警务中心”，联合拟定《涉电信网络诈骗行政处罚裁量基准》，服务经济区与行政区适度分离改革发展。

（五）建设数字警务，智能应用迭代升级。积极争取区里支持，投资1.2亿元新建视频监控1.07万路，整合接入电警卡口、智慧停车、门禁系统等视频监控，总体规模达5万路，实现辖区全覆盖。优化系统算法，实现人员重要特征同类比对和车辆基本信息快速关联，有力提升数据赋能实战化水平。

（六）狠抓素质提升，队伍能力显著增强。以严要求落实巡察整改为抓手，着力革除队伍积弊，助推问题整改有效落地，4个方面14个问题全部整改到位，运用监督执纪四种形态处理105人次，获评“全国公安机关网上督察信息直报点”。全过程开展执法质量暨“五个一律”监督考评，建立受立案巡查预警常态化机制。规范涉案财物处置，建立“巡审同步”涉案财物管理长效机制，受到明朗副市长表扬。执法办案管理中心被评为全市公安机关“一级执法办案管理中心”，安全事故“零发生”。分局党委高度重视政治轮训工作，将坚持集中培训与在岗学习相结合、线上培训与线下学习相结合等方式，分期分批、分级分类对全局民警辅警开展政治轮训，着力锻造“三个绝对”“四个铁一般”高素质专业化公安铁军。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是宣传学习仍待加强。在宣传学习方面存在方法不够灵活、形式不够多样的情况。目前，分局对于法治工作的宣传主要是采取线下张贴宣传单、线上利用新媒体两种方式，但内容和形式可以更加多样，提升宣传质效。

二是法治思想教育抓得不够紧。在宣传学习方面存在方法不够灵活、形式不够多样的情况，一些民警对法治思想内涵的理解不够深入。

三是涉稳矛盾面多，社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制不够完善。各个领域的不稳定因素交织叠加，涉众型经济利益群体上访等矛盾纠纷需要多个部门共同协作解决，还需要摸索建立一个高效的化解争议渠道，建立一个有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是创新普法工作手段。从根本上推进普法依法治理工作深入持久开展，树立“以人为本”的理念，贴近实际、贴近生活、贴近群众，采用丰富多样、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，让群众主动参与，使普法教育有机融入公众的物质生活和精神生活中。

二是加大执法培训力度。通过开展“公安法制大讲堂”、轮值轮训、集中培训，对办案单位实地培训、答疑解惑等方式，加强对法制部门、办案领导和各办案单位法制员的培训，着重强调对罪与非罪、此罪与彼罪、一罪与数罪的审核把关，加强对分析证据、运用证据环节的研究论证，加强对重大、敏感、复杂以及有广泛影响案事件的法律政策研究，完善证据指引，及时提出解决措施和处置对策。

三是完善社会治安防控体系建设。深化治安防控体系建设，推进多级圈层查控，加快推动升级建设全区公共视频监控系统。持续推动“平安驿站”建设，织密与派出所、社区警务室、武警机动队于一体的防控支点。加大公安、镇街（综治）以及辖区平安建设社会力量整合力度，进一步提高警力摆布精度、扩展巡防广度、增强防控力度。推动“警格+网格”深度融合，以点带面提升社会治安防控质效。

特此报告。

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                                2024年3月13日   

（此件公开发布）