重庆市公安局渝北区分局

关于2024年法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将分局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进法治政府建设情况

分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，设立依法治区办公室，主要负责人为法治政府建设第一责任人，全力推进法治政府建设，深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境；以良法促善治，加快完善依法行政制度体系；健全体制机制，持续提高依法决策水平；坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法；规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督；强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷。

（二）服务保障成渝地区双城经济圈建设、强化西部陆海新通道建设法治支撑、依法保障“三攻坚一盘活”改革突破情况

一是设立“川渝通办”出入境服务专窗。成渝两地中国公民因私出入境证件申请材料、办理时限同城化，赴港澳商务企业机构登记资质互认，外籍高层次人才可跨区域兼职创新创业等一系列通办便利措施，推动提升成渝两地政务服务一体化水平。2024年以来，分局受理成都户籍居民申请338件，与重庆市居民受理条件一致；积极推动高竹新区出入境警务合作，部分业务于6月13日正式入驻高竹新区政务服务中心。

二是全面深化川渝毗邻地区报警处置一体化试点工作。分局按照川渝毗邻地区110可达性工作部署，积极对接广安市公安局（邻水县公安局）情指部门和高竹新区警务中心，重点依托高竹新区警务工作实际，全面深化川渝毗邻地区报警处置一体化试点工作，通过制定工作方案、工作规范，整合警务资源、打通平台系统、健全工作机制，实现“资源一图展示、通信一频呼叫、指令一键可达、警情一体处置、风险一体管控”，确保实战指挥“看得见、呼得通、调得动、处得好、控得住”，响应时间大幅缩短、流程管控更加规范、处置效能显著提升，获得党政群众一致认可好评。2024年10月，重庆市公安局、四川省公安厅联合召开推进会，在川渝两省市全域推广。

三是跨省域新区社会治理法治化。以川渝高竹新区警务中心推动成立新区社会治理委员会，促进各级各部门构建综治共同体，建立完善协作机制，实现纵横联动共治。川渝两地共同抽调民辅警30余人入驻警务中心，共同制定《关于进一步加强两地执法协同工作规定》，明确案件管辖争议解决、线索移送、互涉案件信息共享等规范，策动综治中心、律所等入驻警务中心，矛盾纠纷调处化解率达100%。建成综合指挥调度平台，实现可视化综合管理，建成合成作战指挥平台，赋予两地数字资源权限，推动两省（市）情报中心、数据中心建设。2024年以来，通过探索跨省域新区警务一体化，及时预警并止损侵害企业财务人员的电信网络诈骗案等案件；推进公安行政审批跨省通办互认，建成运行新区公安政务服务大厅，办理证件5.8万件次。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

充分发挥警令办公部门统筹规划、协调联络、管理监督等职责，进一步健全起草机构、审核机构职能体系，加大与法制等警种部门的联动配合力度，强化文件前置审核、风险评估和保密审查，落实“调研—起草—征求意见—颁布—更新”全生命周期闭环监管，进一步推动制度标准化、管理精细化。2024年分局未制定行政规范性文件，对照《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》等具体内容，围绕区发展改革委、区司法局相关要求， 对存在不符合党中央最新精神、现行法律法规规定或不适应形势任务发展变化等问题的行政规范性文件进行全量梳理，对涉及歧视或区别对待企业的相关政策文件重点排查清理，同时建立完善三方评估、动态清理、实时更新等长效工作机制，提高文件可行性、适配性。

（四）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

分局全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》相关规定，制定《重庆市公安局渝北区分局行政办公会议事规则》，明确行政办公会议题主要涉及公安工作中长期规划、重大措施、经费预决算、重大项目等重要事项。2024年分局召开重大项目评审15次，评审重大项目121个，同意110个，不同意7个，不予评审4个。

（五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况

一是落实行政执法公示制度。在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。每日对办案单位提交的行政处罚公开信息进行审核，提交市局后上传至“警快办”平台进行公示，截至目前，已政务公开行政处罚11022人。

二是落实执法全过程记录制度。为一线执法执勤制式警车安装内部可视化设备，为派出所和交巡警配备4G、5G执法记录仪，确保分局110接处警执法监督全链条音视频跟进和全流程可视化。执法办案管理中心依托新一代办案区智能化管理系统，对执法办案全流程情况进行智能化管理、监督、研判，实现执法办案全过程智能监督。

    三是落实重大执法决定法制审核制度。通过国家统一法律职业资格考试民警共90人，其中公职律师35人。配备法制民警20人，主要承担行政案件审核、刑事案件审核、行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件办理等工作，各办案警种、派出所和交巡警大队另配备具体承担案件审核、执法监督、管理服务、培训指导等法制职责的法制员84名。所有刑事、行政案件均在执法办案系统完成，重大执法决定由办案单位领导审核后提交法制部门审核，法制部门对证据材料和审核意见严格把关。

四是开展执法规范化培训会。围绕规范办理刑事案件和刑事案件中关于冻结、扣押、查封等限制财产权利的规范适用等重点环节，举办专题执法规范化培训4次。采取全局集中培训、案例分析、邀请市检察院一分院检察官授课等多种形式，认真组织法律法规学习培训，不断增强办案民警规范执法的综合素质。

五是会同区级各部门开展联合执法。牵头持续完善各方参与、齐抓共管的工作机制，开展例行日常安全检查及专项工作督检。2024年，会同邮政管理五分局、区经信委、区应急管理局和辖区派出所开展联合检查、联合执法10次，共同督促企业严格落实主体责任，对实名登记、开箱验视、过机安检、消防安全、监控运行等方面详细检查，严格落实“三项制度”，进一步提高寄递物流从业人员的防范意识，监督寄递物流业安全规范运行。

六是贯彻落实“柔性执法”工作要求。为进一步优化和改进执法方式，深入推进严格规范公正文明执法，坚持包容审慎监管和柔性执法，制定《渝北区公安分局交巡警支队关于改进执法工作“六项措施”实施方案》，推行实施“轻微不罚”“首违警告”执法模式，教育引导群众遵守规章制度、提升法治意识，2024年分局针对“机动车违反规定停放、临时停车”进行首次违法警告10000余件。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是分局党委持续加强对执法工作的领导监督。成立由主要领导任组长的执法规范化建设领导小组，自觉用习近平法治思想引领、深化执法理念变革，将执法规范化工作作为公安工作的生命线，进一步打牢“严格规范公正文明”执法理念，实行执法工作专题汇报和执法问题研判预警制度，定期研究执法工作情况，全面梳理解决存在的问题。2024年形成专题报告12期。

二是健全完善执法监督考评机制。严格落实执法办案“五个一律”工作规定和执法质量考评工作，从证据收集、案件处理、依法履行办案程序方面抽查案件1049件，巡查刑事类警情和行政（治安）类警情13696件，评查督察投诉案件33件、群众信访案件159件，存在的问题均已督促指导整改。

三是发挥执法监督委员会监督作用。成立分局执法监督委员会，定期及时研究解决执法中存在的突出问题，认定重大执法事项、执法行为合法性及追究执法过错。2024年，分局执法监督委员会下发执法建议书3份、督办通知书1份，及时纠正各单位执法突出问题。

四是主动接受社会监督。持续做好举报投诉线索受理、督办、研判工作，对群众投诉开展核查工作，逐件落实责任单位及责任人员。选派信访举报投诉高发的基层所队民警9人次到督察岗位跟班学习，切实帮助基层单位换位思考了解群众诉求。

五是落实警务公开制度。实行政务公开清单管理，每年主动接受人大、政协、媒体及群众等各方面的监督。2024年被检察机关纠正违法16件，监督立案11件。67件人大代表建议、59件政协提案均办理完毕，办理数量居全区前列，按时办结率、代表委员满意率均保持100%。分局连续12年被评为建议提案办理先进单位，3名民警荣获先进个人。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是矛盾纠纷排查化解。持续开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，依托“365律警在线”工作平台，联合政法、信访及属地镇街，2024年分局矛盾纠纷化解率达98.87%，确保“民转刑”“刑转命”案件“零发生”。对10起涉寄递企业矛盾纠纷，积极协调属地镇街、管委会、人社、医保等部门，指导辖区派出所共同开展调解工作，督促企业落实主体责任，依法理性化解矛盾，有效控制不稳定因素和负面舆情的影响，保障企业正常经营秩序。

二是加强社会面巡逻防控。采取机关+派出所叠加巡、特警+交巡警联动巡、武警+群防群治力量协同巡等方式，加强对案件高发的餐饮大排档、歌舞娱乐、洗浴按摩场所巡逻防控，做到警力跟着警情走、跟着发案走、跟着人流走，提升见警率、管事率、震慑力。

三是信访工作法治化质效提升。把牢信访事项受理入口关，通过引入执业律师参与，进一步明确信访事项受理主体，累计向外单位导出信访事项85件，让涉及多部门的信访事项由更适合的信访主体办理，提升信访事项后续办理效能。探索律师参与重大疑难信访事项研商机制，源头化解矛盾纠纷325件，10件信访事项圆满化解，实现“警调”“访调”融合发力。健全完善信访事项登记受理电子台账，设定预警阀值，实现全量录入、全程可溯、分发准确、动态跟踪、分类管理。坚持信访法治化专项督查，及时纠正执法瑕疵，开展复盘倒查，依规严肃问责。2024年以来，分局办理国家信访局及市、区信访办和公安部、市公安局交办、转送信访事项同比下降8.6%，市公安局督办的信访案件办结化解率为100%。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）着力除险清患，社会大局持续稳定

    较2023年，全区刑事警情发案率、刑事立案数同比分别下降23.9%、28.9%，电诈发案率、损失金额同比分别下降27.3%、40.5%，盗窃发案率同比下降48.1%，“平安报表”中“政治安全”和“重点人群犯罪预防”板块评为A档等次。攻坚破获的6起案件获公安部嘉奖令或贺电表扬，成功破获全市首例“转道偷渡”案件。

（二）建设数字警务，智能应用迭代升级

    自主研发的“公共安全视频监控监管与服务”应用纳入数字重庆建设区县应用“一本账”管理，川渝高竹新区警务合作先进经验在服务成渝地区双城经济圈建设警务合作领导小组第五次联席会上作交流发言。

（三）狠抓素质提升，队伍能力显著增强

32个集体、767名个人获得表彰奖励，涌现出全市公安系统首批新时代“渝警先锋”变革型组织两路派出所、“最美渝警楷模”集体黄泥塝派出所紫荆路警务室、“敬业奉献模范”刑侦支队民警王亮、“渝警之星”黄泥塝派出所民警蔺丹丹等一大批先进典型。

三、存在的不足和原因

一是渝北、广安两地公安在深化跨省域新区警务合作中，还存在组织指挥分散、力量分配不均、执法标准不一等问题，阻碍新区警务运行、社会治理一体化改革进程，跨省域警务合作协作机制有待进一步完善。

二是现代化警务工作模式已成为提升公安工作效率、保障社会安全稳定的重要手段，大数据、云计算、人工智能等现代信息技术广泛应用，但受年龄、教育背景以及专业领域不同等因素影响，不同岗位民警对新技术、新手段的掌握程度和应用能力参差不齐，使得数字警务在服务实战中难以发挥最优效果。

三是网络安全保卫工作面临巨大挑战，违法犯罪嫌疑人反侦察能力加强，使用小众聊天软件增多；技术手段支撑实战不足，案件破解难度加大，给侦控工作和维护社会面稳定带来挑战。

四、2025年工作思路

一是继续探索川渝毗邻地区人口管理、警情处置、综合治理一体化试点，推动工作运转、队伍管理和业务办理深度融合。深化打造“警观万象”警情暨风险人员动态数据分析模型实战应用，推进“渝广邻”情报数据交互中心建设，建立执法标准一致、数据调查互认的案件联办机制。

二是持续强化执法监督，完善定期研判约谈、跟踪督办等制度规范，开展执法质量巡查，努力促进执法质量提升。

三是营造清朗网络空间，集中精力推动“净网”“打击整治网络谣言”专项行动纵深开展，坚决打击网络水军、网络赌博、黑客攻击、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动。

特此报告。

                  重庆市公安局渝北区分局   

      2025年3月26日     

（此件公开发布）