重庆市渝北区发展和改革委员会关于2024年法治政府建设情况的报告

    按照有关规定，现将我委2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治政府建设情况

一是深化法治学习。将党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想纳入党组会、党组理论学习中心组重要学习内容。通过集中学习、以会代教、以会代训等多种形式，坚持领导干部带头学法，积极推动机关干部学法、护法、模范守法。全年在党组会、党组理论学习中心组、职工会上传达学习党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想和中央依法治国办、市委依法治市办、区委依法治区办有关重要会议和文件精神及发展改革工作相关法律法规10余次。二是开展普法培训。针对发展改革工作实际需求和特点，梳理重点领域相关法律法规，组织全委干部学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国安全生产法》等3次，强化干部职工对法律法规在实际工作中的应用，有效提升全委干部职工依法行政、依法执政理念。三是做好普法宣传。通过来电来访、开展活动、走访调研等方式，积极宣传解读《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《重庆市物业管理条例》《重庆市物价局关于公共停车服务收费有关问题的通知》《重庆市优化营商环境条例》《重庆市粮食储备管理办法》等法律法规100余次。

（二）服务保障成渝地区双城经济圈建设、强化西部陆海新通道建设法治支撑、依法保障“三攻坚一盘活”改革突破情况

一是全力推动成渝地区双城经济圈建设。坚持运用法治思维和法治方式推进川渝高竹新区改革，联合印发川渝高竹新区建设总体方案，出台支持新区改革创新发展的28条政策措施，承办两省市关于高竹新区协同立法研讨会议，助推两省市人大常委会顺利出台《关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》，赋予新区相应行政管理权限。二是统筹推进园区开发区改革。整合设立重庆空港工业园区，组建重庆临空经济示范区党工委、管委会（加挂重庆空港工业园区党工委、管委会牌子），出台管委会“三定”规定、“三张清单”。编制完善《重庆空港工业园区高质量发展规划（2024—2029年）》，严格按照有关程序开展公平竞争审查、合法性审查等，确保政策出台合法合规。三是持续优化营商环境。严格落实权责清单、市场准入负面清单制度，推动行政权力规范透明运行。全力精简审批流程，将企业投资项目备案时间压缩至1个工作日内。强化事中事后监管，建立“双随机、一公开”监管机制，检查结果及时向社会公开。大力推行“一窗综办”“一网通办”，落实好“一件事一次办”，切实提升企业群众办事便利度。

（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

一是强化规范性文件管理。对照《重庆市规范文件管理办法》，加强对规范性文件的审核、认定、报备等工作，建立工作台账，对行政规范性文件进行动态清理，经核查，我委2024年制定规范性文件2件，全年发文不存在未备案的规范性文件。二是严格公平竞争审查。印发《公平竞争审查制度实施方案》，动态调整公平竞争审查制度工作领导小组，顺利完成市场监管总局组织开展的第三方评估，统筹推进公平竞争审查工作。按照“谁起草、谁清理”的原则，对今年出台的涉及经营主体经济活动的政策文件进行清理，未发现违法违规文件。三是加强合法性审核。严格落实规范性文件合法性审核机制，确保涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件均纳入合法性审核范围，从源头上防止违法文件出台。

（四）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

一是严格落实决策程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》《渝北区重大行政决策程序实施办法》等文件规定的程序对重大事项进行决策，保证重大行政决策的科学民主合法。2020年以来，没有出现因重大行政决策违反法定程序被追责的情形。二是严格执行决策制度。按照《中共重庆市渝北区发展和改革委员会党组会议事规则》，在重要“人、财、务”等决策事项中，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，并坚持主要负责人末位发言，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。三是建立健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问专业力量，为我委重大决策、行政行为、合同行为等事务提供法律咨询意见和建议。2024年，法律顾问共出具法律意见书或提出审改意见200余份，有力确保全委各项事务依法依规实施。

（五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况

健全完善并严格落实行政执法“三项制度”，在执法过程中积极推行说理式、柔性执法，坚决杜绝运动式执法、“一刀切”行为及执法不作为和乱作为等现象。一是推进行政执法事项认领工作。做好“执法+监督”一体化数字集成应用系统行政执法事项认领工作，积极组织相关执法科室，根据具体执法职能，认领执法事项89项，其中：发展和改革认领事项10项、粮食和物资储备认领32项、交易监督认领30项、能源认领15项、国防认领2项。二是全力抓好招投标监督管理。以贯彻法律法规为导向，维护市场秩序为目的，严格监督执法。2024年，办结行政处罚案件3起、行政处理案件20起。依法依规对12名评标专家、8家投标人给予处理处罚，行政罚款共计257万余元，不予退还投标保证金共计1855万元。三是强化油气长输管道领域行政执法。严格按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等相关法律法规要求，对全区油气长输管道进行保护，开展安全隐患排查近90次，问题整改率100%。对5起危害油气长输管道安全违法行为进行行政处罚，共处罚金1.34万元。四是做好粮食领域行政执法。健全粮油市场应急保障体系，修订粮食应急预案，制定质量安全事故处置预案，对政策性粮食储备企业开展多形式定期和不定期检查近40次，确保粮食数量真实、质量良好、储存安全。

（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是自觉接受外部监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，2024年主办人大代表建议、政协提案5件，办结率、回复率、满意率均达100%。二是不断加强内部监督。及时更新完善委内内部管理制度，对采购、保密管理等多项制度进行更新，夯实制度建设基础，筑牢依法行政堡垒。三是全面推进政务公开。对政务信息、规划信息、重点领域信息及结果予以主动公开，扩大政务参与渠道，提升政务公开透明度。2024年，我委通过政府网站，公布政策文件、工作动态等信息219条。

（七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是积极协调处理网上投诉案件。2024年共计受理民呼我为、渝北区公开信箱共108件，均已办结，做到事事有着落，件件有回复。二是加强行政复议和行政应诉工作。加强对行政复议法的学习，坚持依法行政，普法先行，大力提升法治政府建设工作的规范化程度。2024年，行政复议、行政诉讼共3件，涉及项目审批等领域。三是依法化解社会矛盾纠纷。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和《信访工作条例》，深入镇街化解小区物业收费矛盾纠纷，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，进一步履行“为民解难，为党分忧”的职责使命。

二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化学习教育。区发展改革委严格落实法治建设第一责任人制度，高度重视法治理论学习，坚持党组理论学习中心组和党组班子“第一议题”学习制度，带头领学《习近平法治思想学习纲要》等学习材料，切实履行法治职责。组织全委55名在编干部参加全市法治理论知识学习考试，参与率达100%，累计学习时长超110个小时。二是夯实工作责任。及时将《2024年重庆市渝北区普法依法治理工作要点》分解至相关科室、中心、所，充分调动各科室、中心、所的积极性，将发展改革业务工作与普法工作相结合，全力抓好法治建设工作与全委中心工作深度融合。三是强化经费保障。坚持把普法工作经费列入年度预算，全力保障法治机关建设，深入推进普法依法治理工作。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治意识和法治思维有待提升。部分干部职工对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足，缺乏运用法治思维和法治方式开展工作的意识和自觉性。

（二）法治宣传效果不佳。法治宣传方式多为学习文件精神，普法形式单一，缺乏更多内容丰富、方式创新的活动，仍有部分干部职工法律意识较为薄弱。

（三）公平竞争审查能力有待提升。部分干部职工对公平竞争审查工作的重要性认识不够、不深刻，积极性不高，在政策制定中存在不完善不规范等风险。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

（一）提高政治站位，加强法治理论学习。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合法治政府建设工作，履行好推进法治建设各项工作职责。将学习强国等线上APP和《习近平法治思想学习纲要》等线下读物结合学习，引导干部职工在运用习近平法治思想深化改革、推动发展方面多思考，多谋划，进一步拓展法治思维的深度广度，引导全体党员干部树立法治理念、培养法治思维。

（二）强化宣传教育，提升全民法治素养。围绕人民群众关心关注的问题，结合工作实际，持续深入开展粮食安全、营商环境、低碳节能、长输油气管道保护等方面法律法规的学习宣传。积极探索创新宣传方式，利用新媒体平台、在线学习系统等现代化手段，提供多样化的法治宣传教育平台，进一步增强宣传教育的趣味性和实效性，共同推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）坚持依法行政，切实做到履职尽责。不断完善重大行政决策程序，明确决策主体事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。持续加强对重要文件、合同、报请上级的重大事项、涉及经营主体经济活动的政策文件等的公平竞争审查、合法性审查。加强政务公开标准化规范化建设，做好“应公开、尽公开”，全力推进政务阳光透明。

五、其他需要报告的情况

无。

重庆市渝北区发展和改革委员会

2025年3月12日