重庆市渝北区发展和改革委员会

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我委2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

1.学习贯彻习近平法治思想。一是坚持集体学习研究。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，完善委党组理论学习中心组学习安排，将习近平法治思想和重要讲话精神纳入委党组理论学习中心组学习重要内容，推进委领导干部学法制度化、学习教育常态化，2022年，委党组理论学习中心组集体学习习近平法治思想3次，市第六次党代会精神1次，委党组学习党的二十大精神2次。二是全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。组织全委干部职工集体学习党的十九大、二十大及十九届历次全会精神，中央全面依法治国工作会议精神，并结合发展改革工作实际组织学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》《价格法》《招标投标法》《招标投标法实施条例》等相关法律法规，增强干部职工学法用法的自觉性，强化干部职工对法律法规在实际工作中的应用，提高依法办事能力，严格依法行政。三是进一步充实行政执法队伍。2022年共组织9人参加新任行政执法人员培训，获得行政执法资格，现全委共有30名行政执法人员。

2.加强应对重大突发事件依法预防处置能力。一是成立重大突发事件应急专班，提升我委在应对油气长输管道、粮食安全和价格稳定方面突发事件处置能力。二是编制《渝北区油气长输管道应急处置预案》《重庆市渝北区发展和改革委员会应对突发聚集性疫情粮食应急保供工作实施方案》等，确保发生事故后及时有效应对处置。三是以“安全生产宣传月”“粮食安全周”为契机，加强对油气长输管道突发事件、粮食安全等方面进行宣传引导，营造良好应对突发事件氛围。

（二）创新优化法治化营商环境情况

1.打造“一流”营商环境。一是加大政策支持。制定印发《渝北区打造营商环境“升级版”工作举措》《关于持续营造国际一流营商环境的实施意见》系列文件，围绕减时间、降成本、改流程、破壁垒、立机制五个方面出台相关措施20条。二是搭建“惠企通”服务平台。实时更新发布惠企政策，186项政策实现现精准智配、直达快享，向企业推送各类惠企政策信息80万次，提供政策智配服务1920次。三是大力宣传造势。进一步扩宽宣传媒介，积极宣传优化营商环境经验做法和改革成效，全年在中央、市级媒体报道350条，区属媒体430条。

2.深化简政放权。一是提升工程审批项目审批效率，践行一对一“店小二”服务理念，变“坐等审批”为“主动服务”，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，即可办理“拿证即开工”手续。二是降低市场准入门槛。全面落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，通过实行“一窗进”“一窗出”，开办企业从5个工作日到最快0.5天办结，为新开办企业提供免费印章，实现市场准入“零成本”。三是全面落实减税降费惠企政策，为企业减税降费59.1亿元，兑现扶持资金8.7亿元，帮助1252家企业获得信贷资金26.5亿元。

3.优化政务服务。一是创设优化营商环境服务专区，提供开办企业、获得信贷、水电气讯等“一站式”涉企服务，开设“跨区域通办”“一件事一次办”“办不成事”反映、帮办代办等专项窗口。二是推出政务服务周六“不打烊”，全年周末共办件2251件、提供咨询服务2405人次。二手房交易实现“水电气”过户与产权变更同步办理，不动产登记便利度不断提升。三是“签约即供地”“拿地即开工”“交地即交证”等硬核举措落地显效，项目全流程审批压缩至50个工作日以内。

4.推进社会信用体系建设。一是强化信用信息归集。公共信用信息归集数量和质量逐步提高，2022年公共信用信息共享平台归集我区各类信用信息逾106万条，其中行政许可信息约2.9万条，行政处罚信息约0.16万条，行政强制、行政征收、行政检查、行政确认、行政奖励五类信用信息约11万条。二是开展诚信缺失突出问题专项治理。针对经济社会中的诚信热点问题和群众反映强烈的诚信突出问题持续开展专项治理，结合“双随机、一公开”监管模式，在电信诈骗、金融、网络安全、交通运输、医疗卫生等领域累计开展专项检查20余次，累计抽查市场经营主体逾万家，对违法行为主体及时进行了失信惩戒并将行政处罚结果在信用网站上进行了公示。三是联合奖惩工作有序开展。信用承诺、绿色通道、降低检查频率、减少投标保证金等奖励措施和限制消费、限制出境、加大检查频次、限制参与政府采购和工程投标等惩罚手段更多应用于各级各类行政管理活动中，2022 “信用中国（重庆渝北）”网站提供信用查询服务逾2000次，为市场主体提供准确信用参考。

（三）不断健全依法行政制度体系情况

一是严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》《重庆市渝北区人民政府办公室关于加强行政规范性文件管理的通知》等有关规定做好合法性审核和备案工作。二是为贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》部署要求，2022年我委牵头制定部门规范性文件1件（《关于落实中小微企业、个体工商户水电气支持政策的通知》），该规范性文件根据《重庆市行政规范性文件管理办法》第二十七条“因应对突发事件、保障重大公共利益等紧急情况，需要立即制定规范性文件，或者需要修改部分非重要条款的，经制定机关主要负责人批准，可以简化本办法第十七条和第二十六条规定的程序”的规定，经委主要负责人批准后，对程序进行了简化，故未进行向社会公众公开征求意见和委行政办公会议集体审议。三是对我委现行有效的规范性文件进行清理，确保行政规范性文件合法合规、应备尽备，不存在增加法律法规外行政权力或者减少职责、设定行政许可、行政处罚、行政强制、减损公民法人和其他组织合法权益或增加义务的情况。

（四）持续提升重大行政决策水平情况

一是落实决策机制。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》《渝北区重大行政决策程序实施办法》等文件规定的程序对重大事项进行决策，保证重大行政决策的科学民主合法。2020年以来，没有出现因重大行政决策违反法定程序被追责的情形。二是执行重大事项集体决策制度。根据《中共重庆市渝北区发展和改革委员会党组会会议规则》，在“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用”等事项的决策中，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，并坚持主要负责人末位发言，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。三是建立健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问专业力量，为我委政策文件出台、招投标投诉处理、长输油气管道保护执法等提供法律咨询意见和建议。今年以来法律顾问共出具法律意见书或提出修改意见30余份。

（五）大力推进严格规范公正文明执法情况

一是建立健全并严格落实行政执法“三项制度”。在招投标投诉处理、长输油气管道保护执法中注重说理式、“柔性”执法，不存在运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等情况。二是强化招投标监管。今年以来，会同相关部门和法律顾问，依法依规对16名评标专家、5家投标人、1名招标代理人员、1家招标代理机构给予了行政量化记分处理，清理出库33家备选承包商中违法违规企业。三是加大长输油气管道保护执法力度。对7起实施危害管道安全行为的企业及个人作出行政处罚，2022年长输油气管道保护工作获市发展改革委通报表扬。

（六）继续强化行政权力制约监督情况

一是规范信访工作程序。严格按照信访接访值班安排表进行接访，全面推行“阳光信访”，引导群众依法上访，全程接受群众监督。二是认真做好人大建议和政协提案办理工作，2件人大建议、4件政协提案全部按时办复。三是不断深化党风廉政建设，提升全委党员干部依法行政、依法执政的理念水平。积极开展党风廉政教育，2022年开展专题教育学习5次，提升干部廉政意识。

（七）坚持推进治理体系和能力建设情况

一是出台《关于进一步优化招标投标领域营商环境的通知》等系列制度文件，确保招投标工作有序开展。二是制定出台《渝北区加强和规范新开工项目管理办法（试行）》《关于进一步规范政府投资项目设计变更管理的通知》等制度文件，把好前期计划、可研概算、设计变更三道“关口”，压实项目管理责任。三是完善行政机关负责人出庭应诉相关工作制度。2022年共有行政应诉案件1件，行政负责人出庭应诉1件，出庭率达100%。

二、2022年主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是完善以主要负责人为组长，分管负责人为副组长，各科室负责人为成员的法治政府工作领导小组，加强对法治政府建设工作的组织领导和统筹推进。二是结合《重庆市渝北区人民政府办公室关于印发2022年全区法治政府建设工作要点的通知》，及时召开会议，将法治政府建设工作任务分解至各科室，将发展改革工作与法治政府建设工作同部署、同推进，确保法治建设有序推进。三是落实党政主要负责人在全面推进法治建设中第一责任人的领导责任，定期听取全委法治政府建设工作情况汇报，及时研究和解决我委法治政府建设中存在的问题，督促有关任务落实。2022年主要负责人听取法治政府建设工作情况汇报2次，委党组集体学法3次。四是落实“述法”要求，在年度述职中专章阐述履行推进法治建设第一责任人职责情况。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想还有差距。虽严格按照要求组织学习宣传，但在具体贯彻落实时主要局限在学习方面，在入脑入心、融会贯通、指导实践方面还有差距，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。

（二）行政执法人员法治思维和法治素养、法律知识和专业知识不够厚重。重业务、轻学习的思想依然存在，对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（三）法治宣传工作不够深入。部分干部对于依法行政的意识不强，普法工作不够深入，没有把依法办事落实到工作中去，宣传工作有待进一步加强。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）进一步提高政治站位，持续抓好习近平法治思想的贯彻落实。把思想和行动统一到中央决策、市委部署和区委要求上来，深入学习贯彻落实习近平法治思想，结合全国法治政府建设综合示范区建设，履行好推进法治建设各项工作职责。在运用习近平法治思想深化改革、推动发展方面多思考，多谋划，确保贯彻落实习近平法治思想取得实效。

（二）进一步加强组织领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，完善推进法治建设工作机制，定期听取研究有关法治工作，加强督促落实，层层传导压力，压实工作责任，确保各项工作任务按照区委区政府要求稳步推进落实。

（三）进一步提升工作实效，全面履行法治政府建设职能。

一是夯实信用基础设施建设。及时转发落实国家及市里相关政策文件，提高“行政处罚”和“行政许可”双公示信息归集质量和数量，争取合规率、及时率和修正率达到100%，提高行政奖励、行政强制等其他行政管理信息和特定信用信息归集力度，定期通报责任单位公共信用信息归集情况。二是严格执行重大行政决策法定程序。组织科室加强对《渝北区重大行政决策程序实施办法》的学习，严格贯彻落实《渝北区重大行政决策程序实施办法》，进一步规范程序，完善行政决策卷宗档案。三是严格执行行政执法“三项制度”。进一步健全完善行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。四是继续抓好法治宣传教育工作。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习宣传宪法、民法典及相关法律法规，严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合发展改革工作实际，组织开展多种形式的法治学习宣传教育活动，提升干部职工法治素养，提高依法行政能力。

重庆市渝北区发展和改革委员会

2023年3月9日