重庆市渝北区财政局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

按照有关规定，现将我局2022年度法治政府建设推进情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，市财政局的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工表》的，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

（一）统筹推进法治政府建设情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等法治建设重要决策部署，把财政法治建设作为“十四五”公共财政规划的重要内容，以法治化手段推进财政改革发展。二是深入学习党的二十大精神和市第六次党代会精神，通过局党组会、局务会、党支部会议、职工大会及职工自学等形式，迅速掀起学习宣传热潮，把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实学习好、领会好、贯彻落实好。三是认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，始终把法治建设工作纳入重要议事日程，强化对全局干部职工的法治教育培训，切实加强法治建设工作的领导和指导。

（二）依法全面履行政府职能情况

一是不断优化公共服务。对行政权力和责任清单进行梳理、细化，严格按照要求减环节、减时限、减跑动，提升群众办事满意度。已审批的36家代理记账机构，均实现一次办、当天办，不断提高财政政务服务水平。二是落实权责清单制度，实行动态管理。2022年共梳理行政权责清单47项，其中行政许可1项、行政确认1项、行政裁决1项、行政检查5项、行政处罚32项，其他行政权力7项。三是认真贯彻执行《预算法》、《会计法》、《采购法》，规范预算收支管理，强化预算执行约束力，稳定推进会计准则制度改革，规范各预算单位账务处理，强化财会监督检查，加强政府采购监管，优化完善信息化系统，切实提高政府采购效率。

（三）创新优化法治化营商环境情况

一是督促采购人落实中小企业扶持政策。对适宜由中小企业提供的货物和服务项目，预留份额专门面向中小企业采购，全年157个项目面向中小企业预留采购份额，金额达2.41亿元。二是简化证明材料。推行基本资格条件承诺制，取消要求供应商提供财务状况、缴纳税收和社会保障等证明材料，中小企业参加政府采购活动出具《中小企业声明函》即可享受相关中小企业扶持政策。三是降低企业交易成本。全面取消投标保证金，鼓励采购人根据项目情况免收或降低履约保证金的收取比例，并允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳。四是推动政府采购预付款制度。在政府采购合同中约定预付款，预付款比例原则上不低于合同金额的30％（中小企业不低于50%），减轻企业资金压力。五是利用政府采购政策支持脱贫攻坚。做好832平台管理，引导各单位采购脱贫地区农副产品，2022年全区各单位共申报预留份额1302.42万元，较上年增长9.7%。

（四）不断健全依法行政制度体系情况

一是加强规范性文件制发管理。对本部门拟制定出台或与其他部门联合制订出台的规范性文件进行合法性审查和公平竞争审查。2022年新制定规范性文件1件，按规范性文件制定程序进行公开征求意见并及时向司法局报备。二是提升合法性审查质量，规范性文件起草科室严格履行主体责任，法规监督科落实合法性审查初审职责，对制定主体、权限、程序和内容等方面从严把关，避免因规范性文件制发不当而引发的法律风险。三是加大评估力度，对规范性文件进行定期清理，建立健全风险防范机制，将风险评估贯穿制度建设全过程。2022年我局共开展规范性文件清理5次，通过清理，废止部门规范性文件1件，拟废止部门规范性文件2件，拟修改1件，目前现行有效政府规范性文件2件、部门规范性文件6件。

（五）持续提升重大行政决策水平情况

一是健全依法决策机制，严格执行集体议事规则，对决策事项进行集体讨论，进一步促进“三重一大”贯彻落实，保证决策民主化、科学化。二是全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，凡属于财政重大行政决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、等法定程序，健全科学、民主、依法决策机制。三是认真落实政府法律顾问制度，在讨论决定对经济社会发展有重大影响的事项、重要政策制度、重大合同签署等方面充分听取法律顾问意见，有效防范法律风险，2022年全年法律顾问审改合同18件，出具法律意见书17件。

（六）大力推进严格规范公正文明执法情况

一是进一步落实行政执法责任制，一把手负总责，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。二是严格落实“谁执法谁普法”工作责任制。将法治宣传教育融入法治实践全过程，形成普法工作合力，充分利用召开财会监督检查进点会、现场检查、征求意见等环节，围绕事实、证据、和法律法规适用等内容，向被检查单位和社会公众进行释法说理，进一步推动财政执法的引导、规范、预防与教育功能，增强法治宣传效果。三是严格落实执法人员持证上岗制度。组织4名新任执法人员参加执法资格学习考试，完成40名执法人员证件更换，确保执法人员执证上岗、亮证执法。四是严格执行行政执法“三项制度”。加强事前、事中、事后公开，完善文字记录，规范音像记录，明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任，进一步提升行政执法水平和质量。五是依法开展行政调解，畅通群众诉求表达渠道，及时解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。2022年党员领导干部下访接访36件，信访反映6件，信访办结率100%。六是加强行政裁决工作。优化政府采购投诉处理机制，主动与投诉供应商、采购人进行充分沟通，加大事前调解力度，投诉供应商撤回投诉率进一步提高。同时，对于每一份投诉处理决定书，做到程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。2022年我局依法作出政府采购投诉处理决定7件，未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

（七）继续强化行政权力制约监督情况

一是依法向区人大及其常委会及时报告预算、预算执行和决算情况，接受询问和质询，及时回应人大代表和政协委员的关切，2022年办理人大议案26件，政协提案26件。二是自觉接受和配合审计等部门的监管工作，积极开展单位内部审计工作，对发现的问题和提出的建议，认真研究并及时整改。三是加强财政部门内部控制。按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的总体要求，不断完善财政部门内部控制制度体系，有效防控财政业务及管理中的各类风险。四是全面推进政务公开工作，完善财政信息公开制度，不断增加主动公开的内容，主动妥善回应社会关切，积极做好政策解读和回应，增强信息发布的权威性、时效性。2022年共主动公开政府信息450余条。

（八）坚持推进治理体系和能力建设情况

一是加强对财政干部的法治教育培训，通过职工会、专题讲座等形式，学习相关法律法规，将法治理念带入日常业务学习培训中，进一步提高财政干部法治建设的自觉性和执法能力。2022年组织2名处级干部参加年度法治理论知识集中抽考，组织56名机关干部参加网络法治理论知识考试，法治理论知识考试参考率、合格率均达100%。二是依法履行财会监督职责，对全区75家行政事业单位、镇街开展会计信息质量检查，对18家代理记账机构开展执业检查，开展财政资金分配和政府采购专项治理，发挥财政监督职能作用，督促各单位完善内控管理，细化监管举措，确保财政资金规范高效使用。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导，落实主体责任

一是加强党对法治政府建设的组织领导，切实发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，严格落法治政府建设责任，局主要领导切实履行法治建设第一责任人职责。二是带头认真学习习近平法治思想，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入学习安排，全年组织学习6次，确保财政法治建设始终沿着正确方向前进。三是充分发挥局党组在推进财政法治建设中的领导核心作用，坚持财政法治建设与财政业务工作同部署、同推进、同督促，不定期听取财政法治工作汇报，召开专题会议等，对重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重大任务亲自督导，及时研究解决有关重大问题。

（二）恪守法规制度，严格依法决策

一是自觉尊法学法守法用法，坚持以身作则、以上率下，督促班子其他成员依法行政，做到制度面前不打折，原则面前不退让，以良好的个人形象带好队伍，努力争当干事的表率、务实的表率、廉洁的表率。二是严格执行“三重一大”集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，全面推行法律顾问制度，按程序办事，按规则办事，按集体意志办事，强化财政权力运行的制约和监督，确保财政重大决策合法有效，2022年全年无决策文件被撤销、责令修改或停止执行等情况。三是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。2022年，我局没有发生行政诉讼案件。

（三）强化教育培训，抓好对外宣传

一是加强对财政干部的法治教育培训，通过职工会、专题讲座等形式，深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及各项法律法规，全面了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是加强对外宣传。制定渝北区财政局“八五”普法规划，进一步促进普法工作融入财政管理、服务等全过程，利用三月法治宣传月、五月民法典宣传月、“12.4宪法宣传日、宣传周”等活动，广泛宣传财经法律法规和惠民惠企政策，积极营造浓厚的法治氛围，为财政管理和财税改革营造良好法治环境。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局推进法治建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一些差距和不足，一是依法行政与依法理财的工作合力有待增强，法治工作服务财政中心工作的能力需要进一步提升。主要体现在执法人员的法律知识覆盖面不全，法律知识学习的深度、广度不够，特别是对新颁布或修订法律法规的学习需加强。二是普法实效性有待进一步增强。主要表现在普法内容缺乏针对性，新形势下对财政干部法治培训方法创新不够，面向社会宣传财政法律知识的渠道仍需进一步扩宽。三是规范性文件管理方面还需要加强，主要表现在对规范性文件的认定范围还需要进一步提高鉴别力。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）进一步加强法治建设，提升行政执法素质。深入推行领导干部带头学法用法制度的落实，加强领导干部法治培训，严格行政执法干部学法常态化。落实“以案释法”等多形式的业务技能培训，提升执法人员综合业务素质。

（二）进一步强化财会监督，提高财政监督能力。完善财会监督职能，规范财政监督程序和监督手段，依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后监督。加强财政财会队伍建设，提高财会监督队伍执法水平。

（三）进一步加强合法性审查，筑牢法律风险防线。落实行政机关合同、行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定合法性审核全覆盖机制，防范化解财政法律风险。加强行政规范性文件管理，落实行政规范性文件清理工作。加强公平竞争审查，确保应审尽审，预防和制止政策措施排除、限制竞争问题。

（四）进一步加强财政法治文化建设，提高法治工作水平。继续深入压实“谁执法谁普法”普法责任制，把学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法、民法典、预算法、采购法、会计法、预算法实施条例等作为普法重点工作来抓，坚持普治并举、内外并重，创新法治宣传教育方式方法和载体，充分运用多媒体渠道，开展形式多样、喜闻乐见的法治宣传教育活动，大力弘扬法治精神，营造学法用法守法的浓厚舆论氛围，为财政管理和服务对象提供精准高效的财政法治宣传和法律服务。

重庆市渝北区财政局

2023年1月31日