重庆市渝北区城市管理局

关于2024年法治政府建设情况的报告

    按照有关规定，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

    一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

2024年，在区委、区政府的坚持领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。

    （一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进法治政府建设情况

一是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。深化学习教育，通过党委会议、党委理论学习中心组学习、组织生活会等形式，扎实开展习近平法治思想专题学习2场次。深化系统培训，发放《习近平法治思想学习纲要》100余册，局属各单位开展专题培训16场次，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是强化政治引领。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入党委重要议事范围，党政主要负责人及领导班子的其他成员履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容，作为报告的重要组成部分，严格落实领导干部参加全区法治理论知识集中抽考和网上庭审旁听制度，切实夯实思想根基。三是健全完善法治政府建设推进机制。全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重庆市渝北区城市管理局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，按照工作目标和责任分工扎实推进；全面落实法治政府建设年度报告制度，按时公示我局2023年法治政府建设推进情况报告。

    （二）服务保障成渝地区双城经济圈建设、强化西部陆海新通道建设法治支撑、依法保障“三攻坚一盘活”改革突破情况。

    一是聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。加强与邻水县综合行政执法局交流学习，建立互派执法人员交流学习、定期开展执法工作专题研讨、重大案件会商、加强跨区域联合执法、推进执法队伍规范管理五个方面的友好协作机制；联合四川省广安市邻水县综合行政执法局、川渝高竹新区综合执法局共同查处了5起偷舀废弃食用油脂的行为，共罚款4.45万元，不断推动川渝地区城市管理执法工作协同发展，提升区域一体化城市管理执法水平。二是常态化推进营商环境工作。同一项目涉及多项审批的通过“一件事一次办”模式，今年已办理1件，减少企业重复申报材料9件；在区城管局审批权限内的占用城市园林公共绿地（公园绿地、广场用地、道路附属绿地、防护绿地）的城市园林绿化补偿费原则上减至按规定幅度下限执行，今年在占绿恢复费用方面为企业减少办事成本累计达13.84万余元；全年累计办理1945个电子证照、电子签章入库，无遗漏。执行审批服务好差评制度，全年累计已评价5958件/次；面向280家企业发放了《渝北区优化营商环境调查问卷》，广泛收集优化营商环境的意见建议，助力渝北打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是依法保障“三攻坚一盘活”改革有力有效。2024年我局成立工作专班，抓实改革法治保障，确保改革突破工作依法有序进行，对城管系统内各类资产资源摸底，对城市公园制定“一园一策”等盘活方案，开展桥下空间利用探索，完成土地房屋盘活平台入账77处，面积5.1万余平方米；同时结合空港园区4550个路内停车位等资源经营权出让，完成非税收入6.8亿元。

    （三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况

一是规范行政规范性文件制定程序。严格落实《重庆市渝北区城管局规范性文件制定审查管理制度》，进一步规范文件起草、征求意见、发布以及备案的工作流程，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序，依法依规制定行政规范性文件。二是强化行政规范性文件合法性审查。局科技法制科为法制审核机构，配备法制审核人员，会同局法律顾问严格开展行政规范性文件合法性审查，未经合法性审查或审查不通过的一律不予发布。三是落实行政规范性文件后评估制度。实施动态调整，紧跟法律变化，及时清理已制定发布的行政规范性文件，确保规章制度和规范性文件都不得同宪法法律相抵触。2024年，我局未新出台行政规范性文件，废止行政规范性文件1件。

    （四）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况

一是充分发挥法律顾问作用。严格落实法律顾问制度，依规聘请法律顾问，出具法律意见书107份，参加区政府专题会议、执法案件处理等法律问题探讨会39次，全程跟进重大行政决策，开展合法性审查，坚持法律顾问列席重大会议，在重大决策事项及涉法事务中充分听取法律顾问意见，不断提升法律顾问参与决策的有效性。二是依法严格落实决策程序。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，落实重大行政决策事前评估与事后评价制度，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见，加强对重大决策执行情况的跟踪调查与督促检查。2024年，我局未提案重大行政决策，本部门内部也未进行重大行政决策。

    （五）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况

一是“大综合一体化”行政执法改革初见成效。根据市级统一部署，住建系统255项行政执法事项已完成划转承接，行政执法改革初步完成；同时持续跟进国防动员、规划40项行政执法事项的承接工作，同步配合司法局开展行政执法下沉改革。二是持续推进行政执法规范化建设。深入开展行政执法培训，组织175名行政执法人员及城市管理协管员骨干开展习近平法治思想、《行政复议法》、文书制作及行政处罚法、违法建筑执法等10余场行政执法专题培训。强化行政执法人员管理，组织开展2024年行政执法人员网络教育培训，全员均通过考试；组织参加2024年春季新提任领导干部执法理论考试，12名新提任领导干部均通过考试；严格落实法制审查制度，审查各类行政执法案卷230份，驳回340余次，提出修改意见600余条。三是规范行政执法权力运行。全面落实行政执法“三项制度"，认真执行《行政处罚事项讨论制度》《优化营商环境八大承诺具体措施》，持续要求行政执法人员洁身自好，做到“不违规、不参与、不染指、不索要、不收受、不吃请、不卡拿、不说情、不偏信、不迷糊”，努力打造一支专业型、服务型城市管理执法队伍，让市民、企业切身感受到执法的公正、公平、透明。定期深入基层抽查检查一线大队执法工作，重点关注各个岗位、各个领域的执法成效。四是强化行政执法监督。加强内部监督，严格执行《重庆市行政执法责任制条例》，内设督查科室，承担执法人员工作纪律的监督、纠察和对违纪行为的查处工作；加强第三方监督，派驻专业的律师驻队，进一步规范城市管理执法工作；主动接受社会监督，畅通社会投诉渠道，2024年及时处理回复群众投诉3302件。

    （六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况

一是强化政务诚信建设。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协提案情况纳入政务诚信建设的重要内容，全年共办理人大建议、政协提案149件次，被评为人大建议办理、政协提案办理先进单位；全年我局未发生违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信行为。二是加大政务公开力度。强化组织领导，明确政务公开工作机构，以公众信息需求为导向，重点围绕城市管理和综合执法领域民生实事、公共利益、社会治理等内容，主动公开信息总计165件。共收到政府信息公开申请6件，申请人均为自然人，其中予以公开4件，本机关不掌握2件，其中6件均在规定时限内规范办结。

   （七）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况

一是探索运用行政调解手段化解矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立了重庆市渝北区城市管理局行政调解委员会，强化运用行政调解手段化解行政争议和与行政管理职能有关的民事纠纷。二是加强行政复议和行政应诉工作。全年我局被申请行政复议的案件11件，其中9件维持，2件正在进行；办理行政诉讼案6件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。三是多元化解社会矛盾纠纷。按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的原则，加强信访人合法权益保护，做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作，2024年共办理各类投诉5900余件。四是完善城市管理安全生产责任体系。坚持将安全生产放在重要议事日程，纳入目标管理体系，逐级落实安全生产责任，实现一线岗位责任制“两单两卡”全覆盖，形成齐抓共管的局面，实现全年安全生产责任事故“零发生”，较大后果、影响的自然灾害事故“零发生”，安全生产责任亡人事故“零发生”。

    二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。一是强化组织领导。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，党委年初听取上年度法治政府建设工作汇报，及时研究解决遇到的重点、难点问题，明确本年度法治建设的指导思想、建设目标和具体内容。二是强化政治引领。在城市管理系统多形式、全方位贯彻学习党的二十届三中全会精神，贯彻落实市委六届六次全会精神，紧紧围绕中央决策、市委部署、区委安排，毫不动摇地把党的绝对领导贯穿城市管理工作全过程，形成党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制，确保城市管理各项工作在法治轨道上运行。

    （二）坚持全面从严治党，依法办事。一是强化法治素养。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导干部带头学法用法，组织党委中心组集体学法研法，常态化开展新任命国家工作人员宪法宣誓，强化领导干部的法治思维与法治意识。二是妥善办理监督意见。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，按期办理人大建议、政协提案149件次、执法监督意见2件、检察建议书2件。三是全面落实监督责任。严格督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法行政，全年无违规干预司法活动、插手具体案件处理等行为。

    （三）推动落实“谁执法谁普法”责任，扎实开展普法工作。加大重要节点宣传力度，打造2024年度“3.19”城市管理服务主题周特色普法宣传活动，采用“1+3+5+2”的模式，实现解答咨询600余次，宣传覆盖14000余人次，形成普法宣传活动典型案例。通过“12·4”宪法宣传日重要节点，结合城管进社区主题，深入宣传违法建筑、垃圾分类、废弃油脂等城市管理法律知识。广泛宣传《宪法》《民法典》《行政处罚法》以及各类城市管理法律法规，发放宣传（含普法、科普等）资料7000余份，营造良好的法治氛围，全面完成年度普法工作目标任务。

    三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

    （一）专业水平有待提升。目前，执法队伍中法律专业人才较少，新承接的住建、规划、国防动员领域执法事项专业度高，执法难度大、专业要求高、新业态新模式不断涌现，，执法队伍对新承接行业的法律法规理解不成体系，一定程度影响了执法工作的正常开展，亟需持续提升执法专业化水平。

    （二）执法力量有待加强。目前执法队伍年龄老化、结构不合理、执法力量薄弱等问题十分突出，空缺编制和退休人员得不到及时补充，基层执法压力进一步提升，执法力量严重不足，很大程度上影响行政执法工作开展的效果。

    （三）与行业主管部门协同联动机制还需完善。随着行政执法的综合，行业监管与行政执法边界存在一定模糊，部分涉及民生的执法事项前端未做到积极以调解促进矛盾纠纷化解，行业监督与执行执法配合调解机制还未健全。

    （四）普法实效有待提高。普法宣传形式仍以传统方式为主，普法形式还不够创新，部分活动群众参与度还不够，对于新模式的宣传方式还研究氹，科学统筹部门资源，开展多部门联合普法活动较少，对于群众多层面的普法需求满足度还有待提升，普法宣传实效具有一定程度的滞后性。

    四、2025年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

    （一）在依法行政能力建设上实现新突破。全面贯彻落实党对法治政府建设的领导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，持续加强法治政府建设，抓实做好年度法治政府建设工作要点、普法依法治理工作要点各项工作。强化执法水平的提升，通过组织专业领域学习培训，加强与行业监管部门的配合联动，关注首案首罚打造典型案例等方式，进一步提升执法水平，规范行政执法。积极争取执法力量的补充加强，进一步强化执法力量向基层倾斜。

    （二）在行政执法改革上迈上新台阶。严格按照市、区部署打表推进，在试点基础上，推动城管执法力量下沉镇街。继续做好国防动员、规划40项行政执法事项的承接。理顺已承接的执法事项，加强与区发改委、区规资局、区住房城乡建委等行业主管部门的沟通，健全联合检查、信息互通互联、监管执法衔接、投诉举报受理、案件移送、工作联动等机制，完善违法违规线索移交程序，厘清管理与执法的边界，确保违法违规行为能够及时进行立案查处。

    （三）在普法宣传上取得新进展。进一步提高新技术新媒体开展线上普法的水平，充分发挥微信公众号、门户网站等平台的作用，构建线上线下同频共振的立体普法矩阵，不断提高普法的时效性；强化与宣传部、司法局、街道等部门的协作，形成工作合力，整合各方资源，通过部门协作和资源整合，提高新技术新媒体普法的整体效果。

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