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关于印发统筹城乡就业试点工作实施意见的通知

作者:渝北区政府网 来源:本站原创 发布时间:2007年12月28日 点击数:  【字体:  收藏   
                  渝北府发〔2007〕77号 
   
            重庆市渝北区人民政府关于
         印发统筹城乡就业试点工作实施意见的通知

 
各镇人民政府,区政府有关部门,各街道办事处,各园区(风景区)管委会:
  《渝北区统筹城乡就业试点工作实施意见》已经2007年6月15日区十六届人民政府第10次常务会审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 
   
                         二○○七年六月二十八日 
   
          重庆市渝北区统筹城乡就业试点工作实施意见
 
  统筹城乡就业,是落实科学发展观和构建和谐社会、推进城乡一体化、建设社会主义新农村的重要任务,也是落实胡锦涛总书记关于把重庆加快建设成“城乡统筹发展的直辖市”导航定向的重要措施。为促进我区城乡实现比较充分就业,根据国家劳动保障部、发改委、财政部、农业部《统筹城乡就业试点工作指导意见》精神,结合渝北实际,对我区开展统筹城乡就业试点工作提出如下实施意见:
  一、指导思想、基本原则和目标任务
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进城乡一体化的总体要求,把发展经济与扩大就业结合起来,把解决好城镇失业与促进农村富余劳动力转移就业结合起来,把市场调节就业与政府促进就业结合起来,打破城乡就业分割格局,逐步建立起以完善劳动力市场、就业培训、再就业援助、就业扶持政策、目标责任考核体系为主要内容的城乡一体的就业体系,促进我区城乡劳动者实现比较充分就业,推动城乡统筹发展。
  (二)基本原则
  ——平台先行,打好基础。进一步完善镇街、社区劳动保障工作平台建设,按照城乡统管原则,逐步完善管理统筹城乡就业工作的组织体系。逐步增加投入,将基层劳动保障平台网络延伸到农村,为统筹城乡就业创造良好的条件。
  ——统筹兼顾,实现普惠。城乡就业与城乡经济发展、城市化进程互动,城乡劳动力与外来劳动力资源通盘考虑、本地与外地劳动者就业一体兼顾,有计划、有步骤地完善城乡就业制度和积极的就业政策,形成城乡劳动者平等就业新格局。 
  ——因地制宜,突出重点。在经济相对发达的镇街,大力推进城市化进程,重点解决失地农民的就业和社会保障问题;在经济相对滞后的镇,加快社会主义新农村建设,重点搞好农村富余劳动力的技能培训和转移就业工作。
  ——立足当前,着眼长远。在抓紧解决统筹城乡就业突出问题的同时,从体制、政策和工作体系入手,通过改革和发展逐步解决深层次问题,从根本上实现城乡统筹就业,形成保障农村和外来劳动者权益的体制机制。
  (三)目标任务
  结合城市化发展进程和户籍制度改革,大力推进体制创新机制创新,完善“四项制度”、建立“七大体系”。即进一步完善覆盖城乡所有劳动者就业的普惠制度、城乡劳动力资源动态管理制度、帮助困难人员实现就业的援助制度和统筹城乡的社会保险制度;建立起比较完善的城乡一体的积极就业政策体系、覆盖城乡的就业和失业统计及监测体系、统筹城乡的职业技能培训体系、城乡一体的公共就业服务体系、切实维护城乡劳动者权益的劳动用工执法监督体系、与统筹城乡就业相适应的多层次的社会保障体系和管理统筹城乡就业工作的组织体系。
  试点工作期间,全区每年城镇新增就业1万人以上;区内农村富余劳动力转移就业每年1万人以上;到2008年底,有就业能力和就业愿望的城乡劳动者就业率达到93%以上,60%以上的社区创建成充分就业社区,使我区成为全市解决城乡就业问题最好的城区之一。
  二、工作措施
  (一)健全城乡统筹的就业机制
  1.完善城乡一体化的就业规划机制。把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体,通盘考虑,统筹安排,把产业发展、结构调整与统筹城乡就业结合起来,把扩大城镇就业、解决失地农民就业、促进农村富余劳动力转移就业和安置库区移民就业同城镇就业工作纳入统一的就业规划和管理,同步实施,综合考核,统筹城乡就业工作在各级党委、政府综合目标考核中的比重不低于5%。
  2.建立城乡一体化的劳动力动态管理机制。全面实施就业备案制度,明确调查机构,制定调查计划,在2007年内完成对全区城乡适龄劳动力就业、失业、培训、社保等情况的调查,建立起城乡劳动力资源数据信息库,实施城乡劳动力就业实名制,并逐步加以完善。建立劳动力抽样调查制度,在有代表性的骨干企业中建立企业用工信息监测点,与用人单位建立用工信息联系点,每年对城乡劳动力的就业状况进行一次抽样调查,定期公布城乡劳动者就业和失业状况,逐步建立覆盖城乡的就业和失业统计及监测体系。
  3.建立城乡一体化的促进就业政策体系。全面贯彻落实中央和市、区出台的各项积极就业政策,在完善城镇下岗失业人员就业扶持政策的同时,逐步把岗位补贴、税费减免、小额贷款政策拓展到农村富余劳动力,使农村劳动力享受到与城镇居民同等的就业政策。建立充分利用再就业资金、支农资金对城乡统筹就业的政策扶持机制、部门利益同促进就业工作挂钩的激励机制,使城乡劳动者在同一政策体系下实现普惠。
  (二)健全城乡统筹的职业培训机制
  1.建立覆盖城乡的培训网络。大力加强公共培训机构建设。按照协调发展、提高层次、优化结构、促进就业的要求,动员和鼓励各类教育培训机构、企业、专业经济合作组织投入职业教育,建设一批上档次、上规模的中高级职业技能培训学校,并积极引进职业技能培训学校入驻我区。鼓励用人单位、具有资质的各类职业培训机构积极参与职业技能培训。依托汽摩制造、食品加工、纺织服装和模具等行业的骨干企业建立各具特色的实训基地。逐步形成覆盖城乡的职业培训网络,建立并不断完善对培训机构进行检查、评估和淘汰的动态管理制度。
  2.多渠道筹集培训经费。采取企业出资、社会筹集、政府补助等形式筹集培训经费。各类企业要严格按照职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取教育培训经费,用于对员工的岗位技能培训,不断提高劳动技能。坚持“谁投资、谁受益”的原则,引导社会各界尤其是民营企业、农业龙头企业参与职工职业技能培训。各级各部门要加大对城乡劳动者职业培训的投入,区财政要将下岗失业人员、征地转非人员和农民工的培训经费纳入预算安排。
  3.创新就业培训机制。大力推行工学结合、校企合作的培训模式,倡导和鼓励企业与培训机构建立各种形式的联合培训制度。要以市场为导向,突出培训的针对性,根据企业需求开展定向培训;要突出培训的实效性,确保培训质量,切实提高培训就业率。推行政府购买培训成果的办法,建立由企业下单、劳动者接单、政府买单的培训机制。建立职业技能培训项目招标制度,根据培训项目选定培训机构,按照培训实效验收培训成果,并给予职业技能培训经费补贴。
  4.扎实开展城乡劳动者职业培训。遵循“市场需求、企业需要、劳动者愿意”的原则,从2007年开始,用两年左右的时间对全区未参加过职业培训并有培训愿望的城乡劳动力开展一次免费职业技能培训。对年龄偏大、文化基础差的劳动力,重点开展以社区服务业及家庭手工业为主的实用技能培训;对具有初中以上文化程度的农村劳动力重点开展以机械加工业、纺织服装、电子电器业为主的职业技能培训;对有创业愿望和相应条件的人员进行创业培训。逐步实现进城务工农民与城镇失业人员享受同等的职业培训补贴。把创业培训与小额担保贷款等扶持政策结合起来,引导劳动者通过创办小企业实现自我就业,并带动更多的劳动者就业。认真贯彻落实市级相关奖励政策,鼓励应届初、高中毕(结)业生进入技工学校或职业学校接受以素质就业为目的的职业教育。实施“就业再就业培训”、“创业培训”、“农村劳动力转移培训”、“农民工技能提升培训”等每年达到15000人以上。
  5.加强职业技能鉴定和技能人才队伍建设。进一步完善并大力推行《职业资格证书》制度,加强职业技能鉴定服务,为城乡劳动者初次职业技能鉴定给予同等补贴。从2007年开始,通过职业技能鉴定、获得《职业资格证书》的人数每年递增10%以上。认真贯彻落实区委办、区政府办《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》(渝北委办发〔2007〕9号),重点培养数控、模具、电子、通信、装备制造等经济社会发展急需的高技能人才,到2008年全区技能人才占从业人员的比重达到35%以上,其中技师、高级技师占技能人才的比重达到3.5%以上。
  (三)健全城乡统筹的就业服务体系
  1.建立覆盖城乡的就业信息网络。整合区级部门就业信息网络资源,在建立城乡劳动力资源信息库及企业用工信息库基础上,依托金保工程信息网络、农业信息网络,建立以区、镇街(园区)为基础的城乡一体的劳动力资源管理网络平台,并逐步向有条件的社区(村)延伸,力争在2008年底形成区、镇街(园区)、社区(村)三级就业信息网络。形成政府、市场、用工单位相通的、开放的劳动力资源和用工信息共享格局,使城乡劳动者在多渠道、宽范围内实现“一点登记、多点查询、就近报名、及时成交”。
  2.完善公共就业服务管理体系。按照就业工作重心下移,管理服务进社区、到乡村的思路,在各街道社区建立社区社会保障服务站,由社区主任兼任站长,并配足2名专兼职工作人员;在各镇社区配备1名兼职社保员;在每个行政村配备1名兼职劳务信息员。依托区、镇街(园区)、社区(村)三级就业服务平台,及时为城乡劳动者提供就业(失业)登记、职业指导、职业介绍、技能培训、政策咨询、就业援助、劳动保障事务代理等“一站式”服务。加快建立区域间劳务用工合作机制,有组织、成规模的向外输出以农村富余劳动力为主的劳务人员,着力打造具有渝北特色的劳务品牌。鼓励成立劳务中介组织,培育劳务经纪人,以市场运作、政府引导的方式,积极输出城乡劳动力就业。
  3.建立就业援助长效机制。以创建“充分就业社区”、“充分就业村”为抓手,着力解决城镇“零就业家庭”、“低保户家庭”失业人员和农村就业困难人员等困难群体的就业问题。建立困难家庭动态消除机制,实施有针对性的培训援助、岗位援助、观念援助、政策援助,做到随发现、随援助、随消除。健全对就业困难人员的援助申请、安排上岗、回访登记等制度,开展援助服务。建立公益性岗位申报、收集制度,鼓励企事业单位、职介机构、社团等社会力量提供适合就业困难人员的岗位,在部门之间、镇街和社区之间调配使用,实行公益岗位政府主管部门统一调配制度。
  (四)健全维护城乡劳动者权益的劳动用工管理机制
  1.规范劳动力市场秩序。在区政府统一领导下,切实加强各类职业介绍中介机构、人事中介机构、劳动力(人才)信息中介机构的市场监管,打击非法中介行为,维护劳动者的合法权益。
  2.完善用人单位劳动用工管理制度。全面实行劳动合同制度,大力推进劳动合同制度实施3年行动计划,所有用人单位必须与劳动者依法签订劳动合同,2008年劳动合同签订实现全覆盖。全面推行企业劳动保障守法诚信制度,对用人单位守法诚信情况进行全面统计,对用工单位和职业中介机构的基础信息和信用进行记录登记,实行动态评价、分级管理,规范用人单位用工行为。
  3.实行城乡劳动者同工同酬的薪酬制度。加强对企业工资收入分配的宏观调控和指导,健全企业最低工资标准、工资指导线、劳动力市场工资价位等制度,严格执行最低月工资标准和非全日制用工小时工资标准,规范分配秩序,建立企业工资协商机制,实现城乡劳动者同工同酬。加强工时、休息休假、女工及未成年工特殊保护等劳动标准工作。劳动、公安、建设、工商、总工会等部门密切配合,建立应对突发事件和重大劳资纠纷区内联动应急机制。逐步实行工资保证金制度向重点存在欠薪问题的企业和行业延伸,按企业注册资金的相应比例提取工资保证金,从根本上解决工资拖欠问题。
  4.建立基层劳动争议调解机制。加强劳动争议处理工作,力争2008年完成劳动争议仲裁机构实体化建设,仲裁结案率达98%以上。依托各镇街社会保障工作平台,建立劳动争议调解组织,聘请兼职调解员,将劳动关系三方协调机制延伸到镇街。依法在企业建立健全工会组织和劳动争议调解组织,开展劳动争议调解工作。
  5.强化用人单位劳动用工的监督检查。加强镇街社保所监察工作平台建设,落实专、兼职人员,逐步建立 “网络化”的劳动保障监察动态管理机制。在每个镇街社保所聘请1—3名兼职监察员,加强劳动用工监督和协调。健全劳动保障监察制度,扩大日常巡视检查覆盖面,加大对违法行为的查处力度。建立劳动用工电子信息档案,对用工单位实行动态监管。
  6、建立农民工法律援助制度。对农民工申请的法律援助,简化程序,快速办理,积极为农民工获得法律援助提供必要支持。在农民工较多的企业设立维权服务小组,聘请劳动保障法律监督员,切实维护农民工的合法权益。
  (五)健全城乡统筹的就业与社会保障联动机制
  1.建立健全农民工社会保险制度,大力督促用人单位为农民工参保。完善农民工工伤保险制度,制定符合农民工特点的工伤保险参保办法,继续实施“平安计划”,工伤风险程度较高的行业,用人单位必须及时为农民工办理保险,按时足额缴纳工伤保险费,并将其作为工程开工建设的前置条件。建立以个人账户为核心,低门槛、便参保、广覆盖、易转移的农民工养老保险制度。按照低费率、保大病、保当期、用人单位缴费为主的原则,建立农民工大病医疗保险制度,解决好农民工大病医疗保险问题。
  2.探索建立征地农转非人员社会保险制度。探索建立征地转非人员社会养老保险制度,解决其基本社会保障问题。
  3.积极探索建立与经济社会发展水平相适应的农村养老保险制度。按照“广覆盖、低费率、可转移”、“社会统筹与个人账户相结合”和“个人缴费、集体补助、政府补贴”的模式,积极探索建立农村养老保险制度。
  三、工作步骤
  我区统筹城乡就业试点工作从2007年4月至2009年3月,分三个阶段进行:
  ——筹备启动阶段:2007年4月—7月。深入调研,制定实施意见;成立机构,明确职能职责;分解任务,细化工作项目。做到“组织机构、目标责任、工作制度、政策措施、资金保障、考核机制”六落实。全面部署试点工作,广泛宣传国家统筹城乡就业的方针政策,为搞好试点工作营造舆论氛围;开展调研,为修订和完善平等就业政策提供依据。
  ——组织实施阶段:2007年8月-2008年12月。大致分三个层次进行:一是做好调查摸底。完成城乡劳动力资源调查统计和计算机录入工作,建立统一的劳动力资源信息数据库,制订统一的就业服务制度。二是制定政策措施。根据调查摸底及统计分析情况,针对就业准入、户籍、被征地农民社会保险等突出存在问题,全面清理涉及农民工就业管理问题的各种文件规定,消除不利于平等就业的体制性、政策性障碍,组织调研,确定需要出台的政策措施。三是具体实施。完成农村劳动力转移就业培训和转移就业任务;完成区劳动争议仲裁院及劳动保障监察机构建设;推荐认定一批放心职介机构;实现劳动力市场三级联网;完成各项相关政策的制订工作,形成城乡一体的就业服务格局。建立和完善社会保险制度。
  ——总结提高阶段:2009年1月-3月。对我区统筹城乡就业工作进行总体评估,总结统筹城乡就业工作经验,完善公共就业服务体系、平等就业制度体系、职业技能培训体系、劳动用工管理和社会保障体系,实现城乡劳动者统筹就业,促进城乡劳动力充分就业。认真做好迎检工作
  四、组织保障
  (一)加强组织领导。为确保统筹城乡就业工作的顺利实施,成立区统筹城乡就业试点工作领导小组(名单附后)。领导小组下设办公室在区劳动保障局,负责试点的日常工作。建立联席会、工作例会、监督检查、目标考核和情况通报等制度,各镇街和区级有关部门要成立相应的领导机构和工作机构,确保城乡统筹就业试点工作顺利推进。
  (二)明确工作责任。试点工作由区统筹城乡就业试点工作领导小组办公室负责组织实施与协调,并会同区劳动等部门共同研究制定促进就业有关项目实施方案;区发改委要将城乡统筹就业纳入经济和社会发展总体规划,探索更为灵活的项目促进就业;区编委办、区人事局要按机构设置要求,落实好就业服务、劳动争议仲裁、监察机构的编制和人员,为完成统筹城乡就业工作提供人员保障;财政部门负责统筹协调落实各项补贴资金和试点工作经费,加强对各项资金使用的监督检查;农业、水利、国土等部门要根据农业和农村经济结构调整,制定有利于吸纳农民就业的农业政策和土地政策;经委、中小企业局等部门要指导中小企业发展并使之和试点工作衔接、匹配;建设、规划、市政等部门要对城区及镇街发展进行统筹规划,制订有利于农村劳动者进入小城镇就业的政策;公安、房管等部门要进一步改革城镇户籍管理制度和住房制度,为稳定就业创造良好环境;教育、科技等部门要根据试点要求做好培训规划,并积极开展提高劳动者文化素质、职业技能和创业能力培训以及农民工子女入学等工作;司法部门要做好相关法律法规宣传,并为农民工提供法律援助;统计部门要做好相关数据的调查和统计工作;工商、税务等部门要积极落实相关优惠政策,在推动民营经济发展中拓展就业岗位;民政、残联等部门要按要求积极为贫困家庭、残疾人家庭提供生活救助和就业援助;卫生部门要认真落实农民工医疗服务工作;宣传部门要加强对试点工作的宣传报道;工、青、妇等部门在组织培训、就业等方面要发挥积极作用。各镇街、园区要根据统筹城乡就业工作的要求,认真抓好组织落实工作。
  (三)强化资金保障。将统筹城乡就业试点工作所需资金足额列入财政预算,用于平台建设、农村劳动力转移就业培训、城乡劳动力资源调查、就业服务信息网络建设、劳务输出费用和宣传等。
  (四)严格督促考核。把统筹城乡就业试点工作纳入对镇街、园区和区级部门的年度综合目标考核,对工作成绩突出的予以通报表彰;对认识不到位、工作措施不力、责任不落实的予以通报批评;对因工作不力而影响全局的,要追究领导责任。区政府督查室要对各级各部门的工作开展和目标任务完成情况进行督查。试点工作领导小组办公室要做好检查、督促、协调工作,定期编印统筹城乡就业试点工作简报,及时通报进展情况,掌握工作进度,确保目标任务的顺利完成。 
       
附件: 
            渝北区统筹城乡就业试点工作领导小组名单
 
  组 长:黄玉林   区委副书记、区政府区长
  副组长:黄宗华   区委常委、常务副区长
  唐丽华  区政府副区长
  成 员:封雪梅    区政府督查室主任
  王业苗    区发改委主任
  张毓华   区财政局局长
  刘茂文  区人事局局长
  李兴权    区劳动保障局局长
  陈  宏  区农办主任
  曹延华    区经委主任
  戴华平    区商委主任
  吴德华    区建委主任
  陈  捷   区教委主任
  徐德容    区民政局局长
  郑荣华    区司法局局长
  曾凡友    区国土分局局长
  马平川    区工商分局局长
  李  红    区国税局局长
  余正华    区地税局局长
  张治民  区统计局局长
  杜  荣    区规划分局局长
  申正华    区林业局局长
  龚华敏    区水利农机局局长
  李世伟    区农业局局长
  聂一平    区编委办主任
  林  超    区市政委主任
  李享强    区文广新局局长
  曹兴建  团区委书记
  周代前    区工商联常务副会长
  蒋家成    区残联理事长
  唐国秀    区妇联主席
 黄双福    区总工会副主席
  蒋 光明  区劳动保障局副局长、区就业局局长
  渝北区统筹城乡就业试点工作领导小组下设办公室在区劳动和社会保障局,由李兴权同志兼任办公室主任,蒋光明同志兼任办公室副主任。
 
主题词: 劳动  就业  试点  通知
抄送:市劳动保障局;区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委,区法院,区检察院,区人武部。
重庆市渝北区人民政府办公室                                        2007年6月28日印发